【正文】 。堅(jiān)持設(shè)施先行、項(xiàng)目興區(qū)、服務(wù)完善、滾動發(fā) 展的原則， 重點(diǎn)抓好通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設(shè)， 培育 形成四個百億元的增長極 。 重點(diǎn)發(fā)展能 源原材料、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、煤化工和氯堿化工、建材、 醫(yī)藥、 非資源產(chǎn)業(yè) 等 優(yōu)勢 特色 產(chǎn)業(yè)。 社會主義 市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，改革開放邁出新步伐，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。 —— 人民生活 。人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?20 萬人以內(nèi) ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。進(jìn)出口總額年均增長 32%，達(dá)到 3 億美元 。 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展， 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 19%以上 ，按2020 年當(dāng)年價(jià)計(jì)算達(dá)到 800 億元 ； 人均生產(chǎn)總值年均增長 19%，達(dá)到 25000 元 ，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 15： 50： 35。 —— 堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高對外開放水平，通過改革開放實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高層次優(yōu)化和配 5 置資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和 主要 目標(biāo) （一）總體要求 “十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想， 搶抓機(jī)遇， 深化改革，擴(kuò)大開放， 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式， 著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 培育大產(chǎn)業(yè) ，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力 打造 內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，堅(jiān)持以人為 本，全面發(fā)展社會事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設(shè) 富裕 文明和諧 的新 通遼。 經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平較低 。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)業(yè)分工地位，形成 和 發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群帶來了難得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。 全面分析我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境， 準(zhǔn)確 把握發(fā)展趨勢和規(guī)律， 是科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均 純 收入分別達(dá)到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長 %和 %。 商貿(mào)流通等傳統(tǒng) 服務(wù) 業(yè)穩(wěn)步提升，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)總量翻番， 綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 1 通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十一個五年 規(guī)劃綱要 （ 2020 年 3 月 25 日 通遼市第二屆人民 代表大會第三次會議批準(zhǔn)） “十一五”時期 （ 2020—— 2020 年） 是 我 市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民族文化大市的重要?dú)v史 階段 。 2020 年 地區(qū) 生產(chǎn)總值 實(shí)現(xiàn) 億元，年均 增長 %，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時期之一 ?？茽柷呱车卦谌珖宕笊车刂惺紫葘?shí)現(xiàn)沙化總體逆轉(zhuǎn)， 草原建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 交通、水利、電力、通 訊 、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新 。各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會主義民主法制和精神文明建設(shè) 取得新進(jìn)展 ， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展 。一方面，“十一五”時期，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。 另一方面，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題 。 財(cái)政貢獻(xiàn)率增長緩慢，可用財(cái)力相對不足 ，公共財(cái)政體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn) ； 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施 特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)相對滯后 。 （二）發(fā)展原則 —— 堅(jiān)持發(fā)展是硬道理， 樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，增強(qiáng)機(jī)遇意識，完善發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力保持較長的快速增長期。 —— 堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，激勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā) 全 社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流。 財(cái)政收入年均增長 25%以上 ，達(dá)到 80 億元 。 —— 社會 發(fā)展 。 —— 資源 環(huán)境 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 12%以上 ，達(dá)到 13500 元 。 —— 民主法制。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)， 創(chuàng)建名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，快速提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 7 使 全 市工業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 要建 設(shè) 農(nóng)畜產(chǎn)品、輕紡 、 化工、 機(jī)械、電子、醫(yī)藥、建材等專業(yè)加工區(qū)域 。奈曼工業(yè)園區(qū)以水泥、 PVC 及配套氯堿生產(chǎn)線、染料化 工集群項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建成具有多個專業(yè)功能的生產(chǎn)區(qū)域。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過招商引資、資產(chǎn)重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。 加快發(fā)展中小企業(yè) ， 加大對中小企業(yè)信貸、稅收等方面的扶持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型、勞動密集型企業(yè)， 形成小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大規(guī)模、小資本大聚集的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 。 （一） 能源工業(yè) 能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭和電力。同時，加快輸變電通道建設(shè)。 （二）建材工業(yè) 以東蒙水泥有限公司和烏蘭水泥廠奈曼蒙東水泥有限公司、福耀集團(tuán)通遼分公司、通遼矽砂工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭 ， 重點(diǎn)發(fā)展水泥、矽 砂 和玻璃 。 （四）玉米發(fā)酵及蓖麻化工工業(yè) 充分利用玉米、蓖麻資源，以梅花生物科技有限公司、萬順達(dá)淀粉公司 、 通華蓖麻化工公司等企業(yè)為龍頭 ，重點(diǎn)發(fā)展玉米精細(xì)化工產(chǎn)品和蓖麻化工高技術(shù)產(chǎn)品。 （六）醫(yī)藥工業(yè) 依托豐富的野生藥材及動物骨、血、臟器資源， 以 康源藥業(yè)有限公司、蒙藥股份有限公司等企業(yè)為龍頭， 研制開發(fā)具有民族特色 、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中蒙新藥， 打造蒙藥品牌， 建設(shè)全區(qū)乃至全國的蒙藥生產(chǎn)基地。到 2020 年，形成甲醇及下游產(chǎn)品 300 萬噸、 100 萬噸聚氯乙烯、 100 萬噸燒堿、 100萬噸煤化油、 20 萬噸腐植酸鹽、 200 萬噸復(fù)合肥的生產(chǎn)能力。到 2020 年，木材產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模達(dá)到 200 萬立方米，其中林紙一體化 20 萬噸，各種板材 100 萬立方米。 四、抓好三農(nóng)三牧 工作，建 設(shè) 社會主義新農(nóng)村 新牧區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村牧區(qū)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射的方向， 認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬 裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 12 的要求， 科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃， 加強(qiáng)分類指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會主義 新農(nóng)村 新牧區(qū) 建設(shè)。 （一）培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機(jī)食品、無公害 蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥十個產(chǎn)業(yè)。建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制 ，保障農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化 13 經(jīng)營中增加收入。玉米 700 萬畝， 優(yōu)質(zhì) 蓖麻 50 萬畝，有機(jī)食品基地 100 萬畝， 無公害 蔬菜 100 萬畝，藥材基地 100 萬畝，木材基地 250 萬畝 。 在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用產(chǎn)品，突出建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。 14 到 2020 年， 牲畜存欄總頭數(shù)達(dá)到 1660 萬只，出欄 1340 萬只，良改率達(dá)到 95 %，畜牧業(yè)增加值達(dá)到 65 億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到 54%， 糧食播種面積穩(wěn)定在 1100 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 45 億公斤，糧食優(yōu)良品種達(dá)到 98%以上。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完成農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，新建 12 座變電所，新建改造高壓線路 公里、低壓線路 1200 公里。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村自來水普及率分別達(dá)到90%和 60%以上。建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情 和氣象災(zāi)害監(jiān)測 預(yù)警 與應(yīng)急機(jī)制，發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)業(yè) ， 做好 災(zāi)害性天氣預(yù)測、預(yù)報(bào)、 預(yù)警 和御防， 大力開發(fā)空中云水資源，努力做好人工增雨等人工影響天氣工作 。 普及和鞏固九年義務(wù)教育， 認(rèn)真 落實(shí) 農(nóng)村牧區(qū) “兩免一補(bǔ)”政策 ，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍 ， 全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi) 。 五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)整體層次 按照市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 提高 第三產(chǎn)業(yè) 在國 16 民經(jīng)濟(jì)中的比重。重點(diǎn)建設(shè)通遼玉米市場、煤炭市場、木材市場、建材市場、余糧堡牲畜市場、開魯紅干椒市場、通遼批發(fā)城、團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、白音太來果菜市場十大專業(yè)市場 ，積極籌建通遼藥材交易市場 。鼓勵支持各種資本興辦物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流主體。 開發(fā)特色旅游。 加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)， 啟動實(shí)施廉租房工程。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 50％以上， 房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。進(jìn)一步拓展城市信用社服務(wù)領(lǐng)域和范圍，積極籌建通遼市城市商業(yè)銀行。到 2020 年金融業(yè)增加值達(dá)到 6 億元，從業(yè)人員 6500 人。 （七）科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè) 加快推進(jìn)非公益性科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 （九）農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè) 逐步建立起多行業(yè)、多層次 、 功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。 （十）市政公用服務(wù)和社會福利業(yè)。興辦社會福利事業(yè)，建立完善社會福利體系。加快建設(shè)以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個旗縣所在地城 關(guān) 鎮(zhèn) 為重點(diǎn)、 有較強(qiáng)輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系。加強(qiáng)道路、供水、排水、供 熱、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、公共交通、城市廣場等建設(shè)，加強(qiáng)文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、消防、 氣象、 防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè) 和 人防工程體系建設(shè)， 加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，促進(jìn)“三網(wǎng)融合” ，實(shí)現(xiàn)信息共享 ?；袅止帐谐擎?zhèn)人口達(dá)到 12 萬人以上，開魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達(dá)到 10 萬人以上，寶龍山鎮(zhèn)、庫倫鎮(zhèn)等 3 個城鎮(zhèn)達(dá)到 5 萬人以上，大林鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達(dá)到 3 萬人以上。對公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資為主；對半公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政府和市場投入相結(jié)合的辦法進(jìn)行；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取招標(biāo)、 BOT 等多種方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營 。 發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。 23 七、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè) 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)貫徹實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 ， 不斷提高全市人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。以適用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)推廣為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 工業(yè)要 圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用推廣信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)及高效 節(jié)能、清潔生產(chǎn)等工藝，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭能力。 加快科技體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)合?！笆晃濉?