【正文】 。堅持設施先行、項目興區(qū)、服務完善、滾動發(fā) 展的原則， 重點抓好通遼經濟開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經濟開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設， 培育 形成四個百億元的增長極 。 重點發(fā)展能 源原材料、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、煤化工和氯堿化工、建材、 醫(yī)藥、 非資源產業(yè) 等 優(yōu)勢 特色 產業(yè)。 社會主義 市場經濟體制進一步完善，改革開放邁出新步伐，開放型經濟達到新水平，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。 —— 人民生活 。人口自然增長率控制在 7‰以內，總人口控制在320 萬人以內 ，城鎮(zhèn)化率達到 45%。進出口總額年均增長 32%，達到 3 億美元 。 在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現經濟持續(xù)快速健康發(fā)展， 地區(qū)生產總值年均增長 19%以上 ，按2020 年當年價計算達到 800 億元 ； 人均生產總值年均增長 19%，達到 25000 元 ，三次產業(yè)比重達到 15： 50： 35。 —— 堅持深化改革，擴大開放，推進體制機制創(chuàng)新，提高對外開放水平，通過改革開放實現在更大范圍、更高層次優(yōu)化和配 5 置資源，增強經濟發(fā)展活力。 二、“十一五”經濟社會發(fā)展的總體要求和 主要 目標 （一）總體要求 “十一五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想， 搶抓機遇， 深化改革，擴大開放， 調整經濟結構，轉變增長方式， 著力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化進程， 培育大產業(yè) ，實現新跨越，全力 打造 內蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農畜產品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿物流基地，堅持以人為 本，全面發(fā)展社會事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設 富裕 文明和諧 的新 通遼。 經濟增長方式比較粗放，產業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平較低 。沿海發(fā)達地區(qū)資本外溢、產業(yè)轉移明顯加快，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移，發(fā)展非資源性產業(yè)， 提升產業(yè)分工地位，形成 和 發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)集群帶來了難得的現實機遇。 全面分析我市“十一五”期間經濟社會發(fā)展的環(huán)境， 準確 把握發(fā)展趨勢和規(guī)律， 是科學制定“十一五”規(guī)劃的基礎。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農牧民人均 純 收入分別達到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長 %和 %。 商貿流通等傳統(tǒng) 服務 業(yè)穩(wěn)步提升，新興服務業(yè)蓬勃發(fā)展；固定資產投資大幅增長，重點項目建設進展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎設施建設明顯加強。國民經濟總量翻番， 綜合 經濟實力進一步增強。 1 通遼市國民經濟和社會發(fā)展 第十一個五年 規(guī)劃綱要 （ 2020 年 3 月 25 日 通遼市第二屆人民 代表大會第三次會議批準） “十一五”時期 （ 2020—— 2020 年） 是 我 市建設經濟強市、民族文化大市的重要歷史 階段 。 2020 年 地區(qū) 生產總值 實現 億元，年均 增長 %，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時期之一 ?？茽柷呱车卦谌珖宕笊车刂惺紫葘崿F沙化總體逆轉， 草原建設得到進一步加強， 交通、水利、電力、通 訊 、城市基礎設施建設步伐加快，城市面貌煥然一新 。各項社會事業(yè)全面進步，社會主義民主法制和精神文明建設 取得新進展 ， 民族團結進步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展 。一方面，“十一五”時期，我市經濟社會發(fā)展面臨著機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。 另一方面，我市經濟社會發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題 。 財政貢獻率增長緩慢，可用財力相對不足 ，公共財政體系建設任重而道遠 ； 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，基礎設施 特別是農牧業(yè)和農村牧區(qū)基礎設施 建設相對滯后 。 （二）發(fā)展原則 —— 堅持發(fā)展是硬道理， 樹立和落實科學發(fā)展觀 ，增強機遇意識，完善發(fā)展思路，強化工作措施，用改革和發(fā)展的辦法解決前進中的問題，努力保持較長的快速增長期。 —— 堅持解放思想，轉變觀念，與時俱進，激勵全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā) 全 社會活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。 財政收入年均增長 25%以上 ，達到 80 億元 。 —— 社會 發(fā)展 。 —— 資源 環(huán)境 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長 12%以上 ，達到 13500 元 。 —— 民主法制。以建設工業(yè)園區(qū)為重點，著力培育一批大企業(yè)、大集團， 創(chuàng)建名優(yōu)企業(yè)和名牌產品， 促進產業(yè)升級，快速提高全市工業(yè)經濟實力， 7 使 全 市工業(yè)走上科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。通遼經濟開發(fā)區(qū) 要建 設 農畜產品、輕紡 、 化工、 機械、電子、醫(yī)藥、建材等專業(yè)加工區(qū)域 。奈曼工業(yè)園區(qū)以水泥、 PVC 及配套氯堿生產線、染料化 工集群項目為基礎，建成具有多個專業(yè)功能的生產區(qū)域。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過招商引資、資產重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團。 加快發(fā)展中小企業(yè) ， 加大對中小企業(yè)信貸、稅收等方面的扶持力度，大力發(fā)展產業(yè)配套型、勞動密集型企業(yè)， 形成小產品大行業(yè)、小企業(yè)大規(guī)模、小資本大聚集的 產業(yè)發(fā)展格局 。 （一） 能源工業(yè) 能源工業(yè)重點發(fā)展煤炭和電力。同時，加快輸變電通道建設。 （二）建材工業(yè) 以東蒙水泥有限公司和烏蘭水泥廠奈曼蒙東水泥有限公司、福耀集團通遼分公司、通遼矽砂工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭 ， 重點發(fā)展水泥、矽 砂 和玻璃 。 （四）玉米發(fā)酵及蓖麻化工工業(yè) 充分利用玉米、蓖麻資源，以梅花生物科技有限公司、萬順達淀粉公司 、 通華蓖麻化工公司等企業(yè)為龍頭 ，重點發(fā)展玉米精細化工產品和蓖麻化工高技術產品。 （六）醫(yī)藥工業(yè) 依托豐富的野生藥材及動物骨、血、臟器資源， 以 康源藥業(yè)有限公司、蒙藥股份有限公司等企業(yè)為龍頭， 研制開發(fā)具有民族特色 、擁有自主知識產權的中蒙新藥， 打造蒙藥品牌， 建設全區(qū)乃至全國的蒙藥生產基地。到 2020 年，形成甲醇及下游產品 300 萬噸、 100 萬噸聚氯乙烯、 100 萬噸燒堿、 100萬噸煤化油、 20 萬噸腐植酸鹽、 200 萬噸復合肥的生產能力。到 2020 年，木材產業(yè)加工規(guī)模達到 200 萬立方米，其中林紙一體化 20 萬噸，各種板材 100 萬立方米。 四、抓好三農三牧 工作，建 設 社會主義新農村 新牧區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展， 堅持公共財政向農村牧區(qū)傾斜、基礎設施向農村牧區(qū)延伸、城市文明向農村牧區(qū)輻射的方向， 認真貫徹落實 《中共中央 國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》， 按照生產發(fā)展、生活 寬 裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主 12 的要求， 科學合理編制發(fā)展規(guī)劃， 加強分類指導，抓好試點示范，穩(wěn)步扎實地推進社會主義 新農村 新牧區(qū) 建設。 （一）培育特色主導產業(yè) 重點抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機食品、無公害 蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥十個產業(yè)。建立健全龍頭企業(yè)與農牧民的利益分配機制 ，保障農牧民在產業(yè)化 13 經營中增加收入。玉米 700 萬畝， 優(yōu)質 蓖麻 50 萬畝，有機食品基地 100 萬畝， 無公害 蔬菜 100 萬畝，藥材基地 100 萬畝，木材基地 250 萬畝 。 在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質專用產品，突出建設無公害、綠色、有機產品生產基地。 14 到 2020 年， 牲畜存欄總頭數達到 1660 萬只，出欄 1340 萬只，良改率達到 95 %，畜牧業(yè)增加值達到 65 億元，占農業(yè)增加值比重達到 54%， 糧食播種面積穩(wěn)定在 1100 萬畝，糧食產量穩(wěn)定在 45 億公斤，糧食優(yōu)良品種達到 98%以上。 （三）加強基礎設施建設 完成農村電網完善工程，新建 12 座變電所，新建改造高壓線路 公里、低壓線路 1200 公里。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村自來水普及率分別達到90%和 60%以上。建立農牧業(yè)災情 和氣象災害監(jiān)測 預警 與應急機制，發(fā)展避災型農業(yè) ， 做好 災害性天氣預測、預報、 預警 和御防， 大力開發(fā)空中云水資源，努力做好人工增雨等人工影響天氣工作 。 普及和鞏固九年義務教育， 認真 落實 農村牧區(qū) “兩免一補”政策 ，加大資助力度，擴大資助范圍 ， 全部免除農村義務教育階段學生學雜費 。 五、加快發(fā)展服務業(yè)，提升第三產業(yè)整體層次 按照市場化、產業(yè)化、社會化方向，進一步完善和落實促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大新興服務業(yè)，積極發(fā)展現代服務業(yè)， 穩(wěn)步發(fā)展消費性服務業(yè)，著力抓好生產性服務業(yè)， 提高 第三產業(yè) 在國 16 民經濟中的比重。重點建設通遼玉米市場、煤炭市場、木材市場、建材市場、余糧堡牲畜市場、開魯紅干椒市場、通遼批發(fā)城、團結路貿易區(qū)、農業(yè)生產資料市場、白音太來果菜市場十大專業(yè)市場 ，積極籌建通遼藥材交易市場 。鼓勵支持各種資本興辦物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流主體。 開發(fā)特色旅游。 加快經濟適用房建設， 啟動實施廉租房工程。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達到 50％以上， 房地產業(yè)增加值達到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。進一步拓展城市信用社服務領域和范圍，積極籌建通遼市城市商業(yè)銀行。到 2020 年金融業(yè)增加值達到 6 億元，從業(yè)人員 6500 人。 （七）科教文衛(wèi)體服務業(yè) 加快推進非公益性科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育產業(yè)市場化進程。推進文化產業(yè)和體育產業(yè)發(fā)展。 （九）農村牧區(qū)服務業(yè) 逐步建立起多行業(yè)、多層次 、 功能齊全、設施配套的農村社會化服務體系。 （十）市政公用服務和社會福利業(yè)。興辦社會福利事業(yè)，建立完善社會福利體系。加快建設以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個旗縣所在地城 關 鎮(zhèn) 為重點、 有較強輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補充，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢特色產業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系。加強道路、供水、排水、供 熱、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、公共交通、城市廣場等建設，加強文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會服務設施建設，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、消防、 氣象、 防震等防災減災設施建設 和 人防工程體系建設， 加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設 ，促進“三網融合” ，實現信息共享 ?；袅止帐谐擎?zhèn)人口達到 12 萬人以上，開魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達到 10 萬人以上，寶龍山鎮(zhèn)、庫倫鎮(zhèn)等 3 個城鎮(zhèn)達到 5 萬人以上，大林鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達到 3 萬人以上。對公益性的基礎設施建設，以政府投資為主；對半公益性基礎設施建設，采取政府和市場投入相結合的辦法進行；對經營性基礎設施建設，采取招標、 BOT 等多種方式進行建設和經營 。 發(fā)揮 產業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導產業(yè)集中，實現工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進，協(xié)調發(fā)展。 23 七、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進和諧通遼建設 統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展，繼續(xù)貫徹實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略 ， 不斷提高全市人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質。以適用技術、先進技術和高新技術推廣為重點，促進科技成果向現實生產力轉化。 工業(yè)要 圍繞優(yōu)勢特色產業(yè) 應用推廣信息技術、生物技術、制造技術及高效 節(jié)能、清潔生產等工藝，提高產業(yè)的技術水平和產品競爭能力。 加快科技體制和機制的改革創(chuàng)新，促進科技與經濟的深層次結合?！笆晃濉?