【正文】 ，為企業(yè)創(chuàng)新提供配套服務(wù)。積極培育企業(yè)成為創(chuàng)新主體。大麥嶼著重加強(qiáng)貿(mào)易口岸、物流中心和臨港型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展港口運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、船舶修造和貨物裝卸儲存、港口貨物批發(fā)零售等港口服務(wù)業(yè)，建設(shè)建材、鋼材、化肥等基礎(chǔ)性材料專業(yè)批發(fā)市場，并完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施。蘆浦、干江、沙門、龍溪等鎮(zhèn)鄉(xiāng)，著重完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，配套發(fā)展科研、商業(yè)服務(wù)，成為集科、工、貿(mào)于一體的綜合功能區(qū)。嚴(yán)格限制環(huán)境污染產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對已受到一定程度破壞的區(qū)域?qū)嵤尵刃员Ｗo(hù)。約束性指標(biāo)：是指政府向人民做出的承諾，是對政府有關(guān)部門和下級政府提出的工作要求，是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化了政府意圖的指標(biāo)，政府須通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量來確保實(shí)現(xiàn)。到2010年，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%，單位GDP能耗比十五期末下降15%，空氣環(huán)境質(zhì)量、近海海域水質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到60%和90%。人文優(yōu)勢更加凸顯。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大突破，三產(chǎn)比重明顯提高，::。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加快全島城市化進(jìn)程，推動欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會?？h域環(huán)境：我縣將進(jìn)入人均GDP超5000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段，工業(yè)化進(jìn)入中后期，市場化的運(yùn)作機(jī)制將更加深入到經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，民營經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，一批支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品加速整合、提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。國家的宏觀調(diào)控政策有利于我縣經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但短期內(nèi)將影響到我縣企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張。城市化落后于工業(yè)化進(jìn)程，社會保障壓力加大，人口素質(zhì)亟待提高，弱勢群體權(quán)益保障、流動人口管理尚需加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投入不足，農(nóng)民收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)的教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，城市輻射農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制尚待健全，失地失海農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的就業(yè)問題亟待破解。產(chǎn)業(yè)基本上以勞動密集型和低附加值為主，投資成本、勞動力成本不斷上升，企業(yè)低小散弱、科技附加值不高、品牌競爭力不強(qiáng)，資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型增長和數(shù)量擴(kuò)張為主?？萍歼M(jìn)步加快，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)成果顯著，醫(yī)療衛(wèi)生取得長足進(jìn)步，人口和計(jì)生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2001年的13560元增加到2005年的22220元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年5723元增加到2005年的8621元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，%。形成了網(wǎng)絡(luò)狀市區(qū)道路框架，%，以拓展城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境為重點(diǎn)的城市化模式基本成型。一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境（一）“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，我縣牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，戰(zhàn)勝非典疫情和臺風(fēng)、干旱等重大自然災(zāi)害，化解水、電、土地等資源要素瓶頸，提前完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。專欄一 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指 標(biāo)單位“十五”計(jì)劃目標(biāo)執(zhí)行情況2005年年均增長（%）全縣生產(chǎn)總值億元人均生產(chǎn)總值元3450037431三次產(chǎn)業(yè)比重::::財(cái)政總收入億元地方財(cái)政收入億元全社會固定資產(chǎn)投資總額（五年合計(jì)）億元29社會消費(fèi)品零售額億元城市化水平%50/自營出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元20120（職工平均工資）22220農(nóng)村居民人均純收入元76608621人口自然增長率（五年平均）‰/科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重%/平均受教育年限年9/每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5/注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價，增長速度按可比價計(jì)算；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計(jì)算；；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計(jì)算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)在2001年以前為職工平均工資收入指標(biāo)。（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。我縣區(qū)域交通“陸地邊緣，省道末端”的狀況尚未根本改變，缺乏快速、便捷的交通要道，港口運(yùn)輸業(yè)尚未形成氣候。人民幣匯率調(diào)整對我縣的外貿(mào)出口將產(chǎn)生較大的影響。大麥嶼港的深入開發(fā)將使我縣逐步成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶重要的聯(lián)結(jié)點(diǎn)和增長極。全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高水、土地、能源等重要資源的利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。大力發(fā)展海上運(yùn)輸、海洋生化、濱海旅游、海水淡化、船舶修造、石油儲運(yùn)、港口電力等海洋產(chǎn)業(yè)，加快港口開發(fā)，培育臨港型工業(yè)。（三）奮斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升。城市化進(jìn)程加快推進(jìn)。和諧社會爭創(chuàng)新局面。大力弘揚(yáng)和提升玉環(huán)人文精神，進(jìn)一步形成勇立潮頭的爭先意識，克難攻堅(jiān)的堅(jiān)韌品質(zhì)，精誠合作的團(tuán)隊(duì)精神，海納百川的寬闊胸襟，重義守信的誠信理念和講求實(shí)效的實(shí)干作風(fēng)，公民整體素質(zhì)實(shí)現(xiàn)躍升。新增用地10萬畝，全縣可利用土地面積增加一倍，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式初步建立。三、主體功能區(qū)劃布局“十一五”期間，適應(yīng)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“生態(tài)玉環(huán)”的需要，合理劃分優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，著力建設(shè)“兩區(qū)兩帶”。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、資源未受破壞的區(qū)域，合理增建森林生態(tài)、野生動植物、濕地和海洋等自然保護(hù)區(qū)。（三）環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)開發(fā)環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶，包括漩門灣沿灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)和工業(yè)功能區(qū)，即沙門→干江→龍溪→楚門→清港→漩門二期工業(yè)城→蘆浦→縣機(jī)電工業(yè)功能區(qū)→縣汽摩配工業(yè)功能區(qū)?？查T港、雞山、海山等地著重發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大漁業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入，推動漁業(yè)科技創(chuàng)新，提升水產(chǎn)加工和流通業(yè)發(fā)展水平，開發(fā)灘、涂等特色資源，并加強(qiáng)海洋生物資源養(yǎng)護(hù)；強(qiáng)化濱海旅游業(yè)合理布局，突出玉環(huán)特色，打造旅游精品；增加經(jīng)費(fèi)投入，加快海洋科技開發(fā)，提高海洋生物、化學(xué)物質(zhì)提取技術(shù)水平，推動醫(yī)化行業(yè)向海洋拓展。在引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營理念的同時，通過政府資源傾斜、創(chuàng)業(yè)投資配套投入等措施，引導(dǎo)企業(yè)成為創(chuàng)新主體，尤其是大力促進(jìn)民營科技型企業(yè)的發(fā)展，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體，鼓勵有能力的企業(yè)自建技術(shù)研發(fā)中心。引進(jìn)和培育高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供智力支撐。鼓勵企業(yè)購買高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果，或采用技術(shù)入股方式，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化步伐。（二）提升第二產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，整合提升現(xiàn)有的工業(yè)功能區(qū)塊，全面實(shí)施“101”培大育強(qiáng)工程，著力打造汽摩配、閥門水暖、眼鏡、家具、醫(yī)療器械及藥包材五大先進(jìn)特色制造業(yè)基地，到2010年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，增加值150億元。重點(diǎn)抓好五門工業(yè)功能區(qū)、漩門工業(yè)城和機(jī)電工業(yè)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)。打造先進(jìn)特色制造業(yè)基地汽摩配：著重推進(jìn)中國汽摩配零部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加速產(chǎn)品制造向?qū)?、精、?qiáng)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向關(guān)鍵零部件及總成品轉(zhuǎn)變，打造國際一流的汽摩配零部件專業(yè)生產(chǎn)制造基地和銷售基地。家具：努力創(chuàng)建中國最大的新古典家具（出口）基地，繁榮和弘揚(yáng)豐富多彩的玉環(huán)家具文化。提高其它行業(yè)發(fā)展層次水平金屬制品業(yè)：加速引進(jìn)國際先進(jìn)的片材加工技術(shù)和設(shè)備，加快消化吸收國外同類產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)技術(shù)。海洋食品加工及其衍生物行業(yè)：發(fā)揮一批名牌水產(chǎn)品加工企業(yè)的帶動效應(yīng)，著重發(fā)展高附加值、精深加工產(chǎn)品。積極培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加速培育港口運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)，搞好物流設(shè)施、物流信息、物流配送三大平臺建設(shè)。加快城市商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，搞好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快發(fā)展旅游業(yè)。專欄四 服務(wù)業(yè)發(fā)展“6+6”戰(zhàn)略發(fā)展壯大六大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)：商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融保險、旅游休閑、文化娛樂和房地產(chǎn)業(yè)積極培育六大新興服務(wù)業(yè)：港口物流、會展經(jīng)濟(jì)、信息服務(wù)、中介咨詢、職業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)服務(wù)（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持科技興農(nóng)，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)技普及推廣應(yīng)用。到“十一五”期末，全縣農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到90%以上，出口產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30%以上。加大休閑食品、活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋保健品的開發(fā)力度。以干江和楚門盤菜、陳嶼與鮮迭剪豆等標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜商品基地建設(shè)為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大傳統(tǒng)蔬菜種植規(guī)模，發(fā)展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、保健蔬菜等高附加值產(chǎn)業(yè)。大力扶持農(nóng)民自發(fā)組織的運(yùn)銷組織和各類農(nóng)產(chǎn)品銷售中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，到2010年，全縣建成50個規(guī)范化專業(yè)合作組織。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，搞好土地整理和中低產(chǎn)田改造工程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建成300畝以上糧食主導(dǎo)型示范園區(qū)4個。著力發(fā)展船舶修造、港口運(yùn)輸、大宗散裝貨物中轉(zhuǎn)儲運(yùn)、臨港電力、臨港石化等臨港型產(chǎn)業(yè)，推動海洋生態(tài)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、濱海旅游等海洋產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大做精，逐步將我縣建設(shè)成為“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”。到2010年，初步形成浙東南能源基地、新型船舶工業(yè)功能區(qū)。（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)順應(yīng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新趨勢，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)基地建設(shè)，改善培訓(xùn)設(shè)施，充實(shí)師資力量，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，進(jìn)行農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、崗位技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、后備勞動力培訓(xùn)等。積極引導(dǎo)庫區(qū)、海島居民向城鎮(zhèn)聚集，異地致富。到2010年，農(nóng)村客車通車率達(dá)到80%，自來水普及率達(dá)到98%。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)共享的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。開展農(nóng)村普法教育，提供基本法律援助，改善農(nóng)村治安狀況。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，逐步建立以國家投資為導(dǎo)向、農(nóng)民投入為主體、多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，完善農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度。探索建立多層次、廣覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，完善被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五?！奔泄B(yǎng)的農(nóng)村社會救助體系。構(gòu)筑三大經(jīng)濟(jì)板塊。二是通過工業(yè)化帶動城市化，共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)板塊。完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群。啟動“一區(qū)三線”建設(shè)，將縣科技文化中心周邊區(qū)塊打造成商貿(mào)中心和城市新亮點(diǎn)，對玉坎線、玉陳線和黃泥坎至迎賓門三線兩側(cè)實(shí)施道路沿線改造和街景立面建設(shè)，打造城市景觀走廊。完成城區(qū)“清水工程”和縣垃圾處理中心建設(shè)，綜合整治城市環(huán)境秩序，努力塑造安全、優(yōu)美的城區(qū)形象，到2010年，城市人均公共綠地達(dá)到8平方米，全縣城鎮(zhèn)居民住房成套率達(dá)到80%。通過戰(zhàn)略調(diào)水、中水回用、海水利用等方法，緩解我縣水資源供需矛盾。抓好《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，建立健全城市供水水質(zhì)監(jiān)管體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改水工程，到2010年，使自來水廠的出廠水、管網(wǎng)水、二次供水水質(zhì)滿足國家有關(guān)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。全力推進(jìn)華能玉環(huán)電廠主體工程建設(shè)，到2010年，確保4100萬千瓦超超臨界機(jī)組并網(wǎng)供電，并完成與其配套的一座5萬噸級、吞吐能力380萬噸和一座5萬噸級、吞吐能力600萬噸的煤炭碼頭建設(shè)。（三）交通體系對外交通緊抓跨樂清灣大橋建設(shè)，對內(nèi)交通主抓各集鎮(zhèn)之間快速通道的建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)系方便、城鄉(xiāng)通達(dá)便捷、安全高效的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。（四）信息網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展高速寬帶信息網(wǎng)，加快政務(wù)、金融、外貿(mào)、廣播電視、教育、科技等領(lǐng)域的信息化進(jìn)程，促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合，推進(jìn)政府上網(wǎng)、企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)。專欄七 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要工程項(xiàng)目水利：漩門三期圍墾工程；西沙門一期圍墾工程；臺州市二期供水玉環(huán)配水工程；漩門二期亞海水淡化工程；大麥嶼海堤工程；坎門中心漁港(一期)；中鹿島深水網(wǎng)箱規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地。深入實(shí)施提升文化力戰(zhàn)略，與時俱進(jìn)地弘揚(yáng)和提升“自強(qiáng)不息、海納百川、勇立潮頭”的新時期玉環(huán)人文精神，再創(chuàng)玉環(huán)人文新優(yōu)勢。加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)教育信息化，進(jìn)一步完善“校校通”工程，不斷豐富教育教學(xué)資源庫，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平和學(xué)生信息化素養(yǎng)。加強(qiáng)名師名校建設(shè)，深入實(shí)施“名師造就”工程，努力培養(yǎng)一支師德高尚、學(xué)識淵博、業(yè)務(wù)精湛，能適應(yīng)玉環(huán)教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展需要的優(yōu)秀教師隊(duì)伍；加快推進(jìn)名校建設(shè)，全面提升管理水平，增強(qiáng)學(xué)校品牌意識，形成名校效應(yīng)。依托中國海島文化節(jié)、“東海明珠”工程，大力發(fā)展文化事業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)縣圖書館、博物館、購書中心和中心文化廣場等標(biāo)志性文化設(shè)施。壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成海島文化品牌，扶持和培育若干個上規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮公共財(cái)政對共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持作用，建設(shè)省、市級實(shí)驗(yàn)室或工程中心。建設(shè)人才公寓，改善引才、留才、用才環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才，造就產(chǎn)業(yè)前沿的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。重點(diǎn)抓好學(xué)校體育、社區(qū)體育和村居體育，完善體育場館設(shè)施，鼓勵學(xué)校、企事業(yè)單位等開放體育場所，實(shí)現(xiàn)體育場地資源共享。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，充分發(fā)揮市場作用，引入競爭機(jī)制，營造公平、有序的競爭環(huán)境。形成結(jié)構(gòu)合理、功能到位、基本覆蓋城鄉(xiāng)的多級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)和疾病預(yù)防、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、衛(wèi)生監(jiān)督體系。以城鎮(zhèn)民營企業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，逐步將城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位全部納入保險范圍。（二）擴(kuò)大社會就業(yè)渠道建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，充分挖掘各行業(yè)就業(yè)潛力，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵無業(yè)人員自行創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以人為本，大力倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，強(qiáng)化廣大群眾的計(jì)生主人翁意識，提高群眾參與能力，進(jìn)一步提升計(jì)生工作的群眾滿意度。大力推行按居住地登記戶口、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，努力實(shí)現(xiàn)外來人口本地化和市民化。完善流動人口動態(tài)管理體系，依靠暫住人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)、旅館業(yè)住宿人員登記信息系統(tǒng)等技術(shù)，進(jìn)一步提高工作效率和動態(tài)管理水平，防范和打擊違法犯罪活動。加強(qiáng)社會治安綜合治理，加強(qiáng)警力配備，力爭實(shí)現(xiàn)每萬人公安民警數(shù)達(dá)15人，嚴(yán)厲打擊各類