【正文】 行政村實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集，集中處理率達(dá)到85%以上。按照縣域村莊布局規(guī)劃，結(jié)合山區(qū)移民、城中村改造搬遷和舊城改造，加快建設(shè)新村莊。設(shè)立山區(qū)移民專項(xiàng)基金，“十一五”期間，爭取20個行政村搬遷下山。鼓勵農(nóng)民積極參與工商業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)和觀光休閑農(nóng)莊、度假村等，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，達(dá)到轉(zhuǎn)產(chǎn)增收、轉(zhuǎn)業(yè)致富效果。提高水產(chǎn)品加工技術(shù)水平，擴(kuò)大加工規(guī)模，建立綜合型海產(chǎn)品加工園區(qū)，培育海產(chǎn)品小包裝、旅游方便食品生產(chǎn)、海洋藥物提取、海洋保健食品生產(chǎn)等加工企業(yè)。積極引進(jìn)縣外大型船舶修造企業(yè)，大力發(fā)展大中型船舶修造業(yè)。加快農(nóng)田水利氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全防汛信息系統(tǒng)，完成氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)減災(zāi)增效。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，突出建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證體系，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)與消費(fèi)?！笆晃濉逼陂g，完成玉環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)品牌11個以上，通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證7個以上，培育1—2家銷售收入超億元、利稅超千萬元，經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)入全省50強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)。實(shí)施對文旦黃龍病侵害的搶救性保護(hù)措施，加強(qiáng)商標(biāo)、品牌保護(hù)工作，搞好早熟優(yōu)質(zhì)文旦和不裂果芽單株的選育，做好防裂果試驗(yàn)和應(yīng)用技術(shù)的推廣。調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，減少近海捕撈，發(fā)展外海捕撈，探索遠(yuǎn)洋捕撈。到2010年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值12億元。完成大鹿島森林公園續(xù)建工程，新建歐美觀光漁村和江巖旅游區(qū)。以會展為載體，加快建設(shè)家具、閥門、汽摩配等特色制造業(yè)的展銷體系。大力培育現(xiàn)代物流市場主體，引進(jìn)12家國際性的大型物流企業(yè)，積極培育和發(fā)展第三方物流。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。（三）擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施“三產(chǎn)活縣”戰(zhàn)略，著力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通以及旅游業(yè)，為一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展提供融資信貸、科技研發(fā)、技術(shù)咨詢、信息傳播、運(yùn)輸銷售等服務(wù)，成為推動一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展的重要動力。電器機(jī)械行業(yè)：著重發(fā)展工業(yè)縫紉機(jī)、高低壓電器、家用電器、儀器儀表等四大門類產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持12家在全國同行業(yè)中具有較強(qiáng)競爭力和較高品牌知名度的龍頭企業(yè)。眼鏡：擴(kuò)大眼鏡及其配件行業(yè)的規(guī)模實(shí)力，形成眼鏡成品制造群體，打造產(chǎn)業(yè)品牌和企業(yè)品牌，構(gòu)筑專業(yè)配套協(xié)作帶，建成具有先進(jìn)制造水平的眼鏡配件產(chǎn)銷基地，成為全球重要的眼鏡品牌OEM基地。加大對汽車尤其是小型轎車生產(chǎn)企業(yè)的招商力度，引進(jìn)大品牌、大企業(yè)。全面實(shí)施“101”培大育強(qiáng)工程，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和綜合競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，打響“玉環(huán)制造”品牌。整合提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)進(jìn)一步整合、提升現(xiàn)有工業(yè)功能區(qū)，構(gòu)筑“兩城一廊”的工業(yè)布局，形成集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、簇群化發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)示范、輻射和帶動作用。扶持創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)化自主研發(fā)或?qū)嶋H掌握的科技成果。大力推動創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。加快園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)提供自主創(chuàng)新平臺。（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。（四）海洋經(jīng)濟(jì)帶合理開發(fā)雞山、海山、大麥嶼、坎門港、大鹿島、中鹿島等區(qū)域，推動陸海聯(lián)動，調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，完善海洋服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用。中心城區(qū)包括城關(guān)、坎門、陳嶼在內(nèi)的港南城市發(fā)展區(qū)和包括楚門、清港的港北城市發(fā)展區(qū)以及環(huán)漩門灣發(fā)展區(qū)，定位為縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科研、物流中心，以第三產(chǎn)業(yè)和生活居住為主，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重發(fā)展與中心城市定位相適應(yīng)的精品高效農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展資源消耗低、科技含量高、環(huán)境污染小的高科技產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)。功能區(qū)內(nèi)著重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，保障基本農(nóng)田，治理水土流失，控制污水排放，實(shí)施低密度開發(fā)。預(yù)期性指標(biāo)：是指凝聚了人民意愿的政府戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，有一定的實(shí)現(xiàn)幅度。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，自然資源利用趨于合理。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)32600元和11500元，年均分別增長8%和6%。中心城市由“三位一體”向包括楚門、清港在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時代”跨入“環(huán)漩門灣時代”，為全島城市化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到267億元左右，%，人均生產(chǎn)總值8000美元左右。圍繞五個統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、市場體系、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)制度等各個層面的改革，加快建立高效、規(guī)范的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。（二）基本方針強(qiáng)化集約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。省內(nèi)環(huán)境：我省將繼續(xù)貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)文化大省等戰(zhàn)略部署，工業(yè)化進(jìn)程加快，集群化產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)特色更加凸現(xiàn)，環(huán)杭州灣地區(qū)將成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶初步成型，我縣作為溫臺之間潛在的交通樞紐與沿海通道，將逐步成為溫臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐之一。國內(nèi)環(huán)境：國民經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入不斷增加，消費(fèi)品市場日趨活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快。（3）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。水、電、土地等要素制約嚴(yán)重。社會事業(yè)全面進(jìn)步, 人民生活明顯改善?；A(chǔ)設(shè)施得到完善, 城市化進(jìn)程不斷加快。玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要目 錄一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 ……………………………………… 5（一）“十一五”發(fā)展基礎(chǔ) ………………………………… 5（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境 ………………………………… 7二、總體要求與奮斗目標(biāo) ……………………………………… 8（一）指導(dǎo)思想 ……………………………………………… 8（二）基本方針 ……………………………………………… 9（三）奮斗目標(biāo) ……………………………………………… 9三、主體功能區(qū)劃布局 …………………………………………12（一）生態(tài)保護(hù)區(qū) ……………………………………………12（二）城鎮(zhèn)功能區(qū) ……………………………………………13（三）環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶 ………………………………………13（四）海洋經(jīng)濟(jì)帶 ……………………………………………14四、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 …………………15（一）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 ……………………………………16（二）提升第二產(chǎn)業(yè) …………………………………………16（三）擴(kuò)張第三產(chǎn)業(yè) …………………………………………19（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè) …………………………………………20（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè) ………………………………………23五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動全島城市化 ………………………24（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) ……………………………24（二）全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程 ……………………………27六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素資源保障 …………………28（一）水利建設(shè) ………………………………………………28（二）能源供應(yīng) ………………………………………………29（三）交通體系 ………………………………………………30（四）信息網(wǎng)絡(luò) ………………………………………………30七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi) ……………………………31（一）優(yōu)先發(fā)展教育 …………………………………………31（二）繁榮文化事業(yè) …………………………………………32（三）促進(jìn)科技進(jìn)步 …………………………………………33（四）創(chuàng)建體育強(qiáng)縣 …………………………………………34（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生 …………………………………………34八、完善社會管理，建設(shè)和諧玉環(huán) ……………………………35（一）提高社會保障水平 ……………………………………35（二）擴(kuò)大社會就業(yè)渠道 ……………………………………35（三）做好人口和計(jì)生工作 …………………………………36（四）完善外來人員管理 ……………………………………36（五）積極打造平安玉環(huán) ……………………………………37九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ……………………………38（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ……………………………………38（二）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè) ……………………………………39（三）保護(hù)和合理利用自然資源 ……………………………40十、加大改革力度，提高開放水平 ……………………………42（一）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革 ……………………………………42（二）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放 …………………………………44十一、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 ……………………………………45（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) …………………………………………45（二）加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào) ………………………………………46（三）加強(qiáng)宏觀調(diào)控 …………………………………………46（四）加強(qiáng)監(jiān)督和項(xiàng)目管理 …………………………………47“十一五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅(jiān)階段，依據(jù)《中共玉環(huán)縣委關(guān)于制定玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制的《玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（2006—2010年）規(guī)劃綱要》是“十一五”時期我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。2005年，人均生產(chǎn)總值37431元（約4600美元），“十五”::::。政府職能逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)改革日益深入，農(nóng)村稅費(fèi)改革落實(shí)到位，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減幅居全省前列，“十五”，新增三資企業(yè)79家。“十五”時期，盡管我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大成就，但也存在一些困難和問題：（1）產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級受到較大制約。水環(huán)境、大氣環(huán)境，部分河道水質(zhì)低于五類標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)酸雨污染程度已達(dá)Ⅴ級，屬于重酸雨區(qū)；城區(qū)噪聲總超標(biāo)率超過70%，工業(yè)區(qū)更為嚴(yán)重；近海海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源受到破壞。（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境國際環(huán)境：世界資源重組、配置范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的依存度進(jìn)一步加深，發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)）逐步向我國、尤其加快向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣更快地融入世界經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)分享國際資本、技術(shù)、資源和市場，創(chuàng)造了有利的條件和機(jī)遇，但圍繞資源、市場、人才、技術(shù)等的競爭將更加激烈。以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈日趨成型，為我省接受外向輻射創(chuàng)造了良好條件，但滬杭甬高速公路沿線強(qiáng)縣（市、區(qū)）對我縣引進(jìn)外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成巨大的擠壓。二、總體要求與奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞提前基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化港口城市目標(biāo)，著力自主創(chuàng)新，優(yōu)化體制機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)立縣、科教興縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、空間、資源、環(huán)境和人文新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)又快又好的發(fā)展，力爭在構(gòu)建社會和諧、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列。深化三個創(chuàng)新，規(guī)范市場體系。以陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，品牌經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式加快由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。全島城市化步伐加快，到2010年，城市化水平達(dá)到65%。科技教育加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施逐步完善，社會治安狀況進(jìn)一步改善，公共服務(wù)水平和覆蓋面顯著提高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。專欄二 “十一五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)名稱單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預(yù)期目標(biāo)“十一五”年均遞增(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣生產(chǎn)總值億元267預(yù)期性其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元120預(yù)期性第二產(chǎn)業(yè)增加值億元16212預(yù)期性其中：工業(yè)增加值億元15012預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值億元9316預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)比重 ::::預(yù)期性人均生產(chǎn)總值元3743164860預(yù)期性社會消費(fèi)品零售總額億元7816預(yù)期性自營出口億美元3330預(yù)期性財(cái)政總收入億元13預(yù)期性地方財(cái)政收入億元13預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資總額（五年合計(jì)）億元2958015預(yù)期性城市化水平％/65/預(yù)期性二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重％/86/預(yù)期性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元22220326008預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入元8621115006預(yù)期性住房成套率％/80/預(yù)期性社會保障覆蓋率％/75/約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％/90/約束性低收入家庭所占比例％6/2/約束性低收入家庭恩格爾系數(shù)％/46/約束性基尼系數(shù)///預(yù)期性文娛支出占消費(fèi)支出比重％/19/預(yù)期性指標(biāo)名稱單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預(yù)期目標(biāo)“十一五”年均遞增(%)指標(biāo)屬性社會事業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率％//約束性年末戶籍總?cè)丝谌f人//預(yù)期性人口自然增長率‰/ /預(yù)期性科技經(jīng)費(fèi)投入占生產(chǎn)總值比重％//預(yù)期性平均受教育年限年/10/預(yù)期性高等教育毛入學(xué)率％/40/預(yù)期性每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5//約束性生態(tài)環(huán)境環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)％60/90/約束性規(guī)模以上工業(yè)萬元產(chǎn)值