【正文】 。當(dāng)市內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重 要 原因使實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離《綱要》提出的目標(biāo)時(shí) ,市 政府 要提出調(diào)整方案 ,報(bào) 請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)實(shí)施。 規(guī)范程序 ,保障實(shí)施。 制定政策 ,推進(jìn)實(shí)施。 提高認(rèn)識(shí) ,明確責(zé)任?！毒V要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù) ,需要全社會(huì)共同努力去實(shí)現(xiàn)。 十、建立健全機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施 《通遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ,是“十一五”期間指導(dǎo)全市 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件 ,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。 加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 主動(dòng)融入東北市場， 以產(chǎn) 業(yè) 項(xiàng)目 、基礎(chǔ)設(shè)施和政策 規(guī)劃 對接為重點(diǎn)，加強(qiáng)與東北三省及自治區(qū)東部盟市在資源開發(fā)、資產(chǎn)聯(lián)合、產(chǎn)品協(xié)作配套和服務(wù)業(yè)等方面的全方位 合作，著力將通遼地區(qū)建設(shè)發(fā)展成為東北三省重要的能源接續(xù)基地。 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持“非禁即入、公平待遇”的原則，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品創(chuàng)匯能力。改善招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府行為和各項(xiàng)優(yōu)惠政 40 策，提高服務(wù)效率和招商引資 的 水平 與質(zhì)量 。 （三）著力擴(kuò)大開放 統(tǒng)籌對內(nèi)搞活與對外開放， 建立和完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，積極吸納國內(nèi)外資本，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。 規(guī)范市場秩序，完善市場體系建設(shè)。 完善政府決策責(zé)任制度。 營造公正透明的法制環(huán)境。 建立科學(xué)的考核機(jī)制，減少行政層級(jí)，推進(jìn)電子政務(wù) ，提高行政效率，降低行政成本 。 39 （二）轉(zhuǎn)變政府職能 積極推進(jìn)地方行政管理體制改革， 建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制， 強(qiáng)化政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，建 設(shè) 服務(wù)型政府 和 法 治 政府。 積極推進(jìn)事業(yè)單位 機(jī)構(gòu)、體制等綜合配套 改革， 推行以聘任制為核心的用人制度。 深化財(cái)政體制改革， 建立 健全公共財(cái)政體制。 深化投融資體制改 革， 完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決 策責(zé)任制度。完成國有農(nóng)牧場的資產(chǎn)重組和改制。 深化國有企業(yè)改革， 加快 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)戶籍制度改革 。 38 九、堅(jiān)持改革開放，營造良好發(fā)展環(huán)境 （一） 繼續(xù) 深化改革 在國家和自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署下，穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改革 。 改革土地征 收 制度，嚴(yán)格區(qū)分 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、公益性用地和經(jīng)營性用地，建立和完善政府土地收購儲(chǔ)備制度。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田和草原，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。 堅(jiān)持“政府壟斷一級(jí)市場，放開二級(jí)市場”的土地管理原則，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、登記和 統(tǒng)計(jì)制度。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，改革礦產(chǎn)資源有償使用制度。 加大地質(zhì)勘查力度，重點(diǎn)做好煤炭、有色金屬和地下水資源的地質(zhì)勘查工作。 主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率 37 達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到 70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到 95%以上、旗縣市所在地達(dá)到 90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治工作。推廣清潔能源，發(fā)展集中供熱， 提高重點(diǎn)城鎮(zhèn)集中供熱率， 加快發(fā) 展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立污水、垃圾處理市場化機(jī)制，有效控制噪聲、污水、垃圾污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。加快推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源的綜合利用和循環(huán)利用，形成有利 于 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評(píng)制度。 到 2020 年，全市水庫蓄水總能力 達(dá)到 億立方米，遼河干流堤防全面達(dá)標(biāo)，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 50— 100 年一遇，遼河、霍林河等重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到 20 年一遇，通遼市城市防洪標(biāo)準(zhǔn) 36 提高到 100 年一遇，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)到 50%，農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效利用率達(dá)到 50%， 生活節(jié)水器具使用率達(dá)到 50%。盡早實(shí)施 “引 烏濟(jì)通 ”工程，積極籌劃和爭取建設(shè)跨流域的“引淖濟(jì)遼”工程。 抓好莫力廟等水源地供水工程。 積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣節(jié)水新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工農(nóng)業(yè)用水利用率和污水處理回用率 ，逐步解決地下水失衡問題 。爭取使孟家段灌區(qū)工程列入國家重點(diǎn)支持范圍。繼續(xù)抓好 烏力吉 木仁 樞紐、 蘇家堡樞紐等防洪控制性工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)工程、西遼河防洪體系骨干工程、通遼市城市防洪工程建設(shè)。加快水庫建設(shè)，推進(jìn)霍林河水庫建設(shè)進(jìn)度 。 （三）水資源保護(hù)與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開源節(jié)流并重的原則，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，以水資源可持 35 續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 民航建設(shè)。以既有干線提速擴(kuò)能改造和完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極推進(jìn)通霍鐵路擴(kuò)能改造、大齊線改造、通遼鐵路樞紐改造、通遼至鄭家屯復(fù)線改造和京通、平齊、通讓、大鄭南、大鄭東電氣化改造、通遼市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)提高鐵路運(yùn)能等項(xiàng)目建設(shè)。 鐵路客運(yùn)量達(dá)到 895 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 4000 萬噸； 公路客運(yùn)量達(dá)到 3000 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 5300 萬噸。到 2020 年，公路總里程達(dá)到 10000 公里，其中高速公路 423 公里，一級(jí) 及一級(jí)一幅 公路 600 公里，二級(jí)以上公路總里程達(dá)到 2020 公里，基本覆蓋所有旗縣政府所在地和鄰近省的出口。按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高等級(jí)、增大密度、完善通道的總體思路， 加強(qiáng)連接遼寧、吉林等東北三省出口路、省級(jí)大通道和 現(xiàn)有干線擴(kuò)建改造的建設(shè)， 抓好通道支線通遼至魯北公路、通遼至赤峰高速公路建設(shè)，爭取并加快通遼至四平高速公路、通遼至 沈陽 （ 好力保 ） 高速公路、通遼至開魯至鳳凰嶺一級(jí)公路、通遼繞城公路、魯北至霍林河一級(jí)公路 、 寶龍山至舍伯吐公路改建、 國道 203 線金寶屯至 協(xié)爾 蘇段一級(jí)公路擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，加快通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)，盡早開工建設(shè)通遼至霍林河運(yùn)煤 34 專用公路。 （二）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以公路、鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，適時(shí)建設(shè)支線機(jī)場，建設(shè)運(yùn)輸更為暢通、便捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步確立蒙東及東北區(qū)域內(nèi)重要交通樞紐的地位。 重點(diǎn)抓好科爾沁沙地綜合治理、水土保持治理、退耕還林、國家天然 草原退牧還草、三北防護(hù)林四期、綠色通道、村屯綠化 33 等生態(tài)工程，抓好高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、科爾沁沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“三生結(jié)合、三效統(tǒng)一，”建設(shè)綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)屏障。對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，依法進(jìn)行恢復(fù)治理。 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū) 和 自然保護(hù)區(qū) 建設(shè) 。對重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和易地扶貧搬遷工作，實(shí)施生態(tài)移民。 （一）生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 堅(jiān)持“兩結(jié)合、兩為主”的方針，以防沙治沙為主攻方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)自我保護(hù)和自然 修復(fù)的作用。積極創(chuàng)建全國文明城市。加強(qiáng)理想信念教育，廣泛開展群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，弘揚(yáng)以愛國主義、集體主義為核心的民族精 32 神和 以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，熔鑄起“勵(lì)精圖治、誠實(shí)守信、開明開放、發(fā)展創(chuàng)新”的通遼精神。 加強(qiáng) 國防建設(shè)， 關(guān)心和支持駐軍部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)和改革。 發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。 加強(qiáng)政治文明建設(shè)， 完善民主制度， 推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主， 豐富民主形式。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)法制 宣傳 教育，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)， 嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)， 創(chuàng)建平安通遼。 （十）民主法制和精神文 明建設(shè) 進(jìn)一步加大依法治市力度，促進(jìn)依法行政和公正司法。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維 31 護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。 “十一五”期間，扶持 8萬個(gè)貧困戶，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 5 萬人，改善 1 萬個(gè)貧困戶的住房條件，每年扶持100 個(gè)貧困嘎查村，貧困發(fā)生率控制在 8%以內(nèi)。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定務(wù)農(nóng)收入，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，開展勞務(wù)輸出，增加農(nóng)牧民 非農(nóng) 收入。推進(jìn)國家公職人員福利貨幣化。 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，保護(hù)各種通過合法途徑和方式獲得的收入。 （ 九 ）城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi) 調(diào)整國民收入分配格局，建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的分配機(jī)制， 千方百計(jì)增加 城鄉(xiāng)居民收入。 規(guī)范發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè) 。積極推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，大力推行以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療救助制度。 養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員參保力度，積極開展農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立和完善適合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展和 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 勞動(dòng)力市場，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)， 大力 引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 鼓勵(lì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 （ 七 ）勞動(dòng)就業(yè) 堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促 進(jìn)就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，增加政府再就業(yè)投入，形成較為完善的以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)體育設(shè)施特別是農(nóng)村牧區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)群眾性體育健身設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)通遼奧體中心和市縣兩級(jí)體育場館。到 2020 年 ，人口出生率穩(wěn)定在 13‰以內(nèi)， 人均期望壽命達(dá)到 74 歲。繼續(xù)完善基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 重點(diǎn)建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)計(jì)生服務(wù)站 ，規(guī)范化建設(shè) 婦幼保健服務(wù)體系 。 健全公共衛(wèi)生 突發(fā) 事件應(yīng)對機(jī)制， 完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共衛(wèi)生預(yù)警報(bào)告、疾病控制、醫(yī)療救治體系，重點(diǎn)建設(shè)市縣兩級(jí)綜合（專科）醫(yī)院、市縣兩級(jí)急救中心和疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、 28 新城區(qū)綜合醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院等項(xiàng)目。 到 2020 年，全市新型 農(nóng)村 合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到 100%，設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 200 處 以上 。 加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)， 建立完善 預(yù)防、 醫(yī)療、保健、 康復(fù)、 健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)六位一體 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。 到 2020 年，每千人擁有醫(yī)生 人，每千人擁有病床 張。 （ 五 ）公共衛(wèi)生 加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)， 整合衛(wèi)生資源， 提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力， 基本 建立布局合理、功能完善、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷高效 、覆蓋城鄉(xiāng) 的 公共 衛(wèi)生 和醫(yī)療 服務(wù)體系。 廣播電視形成新聞綜合頻道與專業(yè)頻道相結(jié)合的制作、播出體系，開設(shè)蒙語電視頻道， 加快廣播電視數(shù)字化和村村通進(jìn)程 。 大力發(fā)展公益性文化事業(yè)， 完善以文化館、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、電臺(tái)、電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站等為重點(diǎn)的 覆蓋城鄉(xiāng) 的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 努力建設(shè)具有蒙古族文化特色和現(xiàn)代氣息的城市人文環(huán)境。 積極鼓勵(lì)民營文藝團(tuán)體和文化企業(yè)發(fā)展 。 重視民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)工作 ，扶持發(fā)展具有民族特色或地域特色的民間文化藝術(shù)，保護(hù) 瀕危和稀有的民族民間藝術(shù)品種。 26 （ 四 ）文化 以創(chuàng)建 科爾沁 文化大市為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮具有民族特色、科爾沁風(fēng)情的歷