【正文】 發(fā)改委部門要加強對各行業(yè)、各鎮(zhèn)實施“十一五”規(guī)劃綱要情況的監(jiān)督檢查，搞好年度計劃與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接工作，及時向市政府報告規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況，使“十一五”規(guī)劃綱要真正成為樟樹未來五年發(fā)展的行動指南。要充分利用廣播、電視、專欄等形式，大力宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，使全市廣大人民群眾積極投入到實施“十一五”規(guī)劃中來。（八）加強規(guī)劃實施的組織保障市委、市政府要加強對“十一五”規(guī)劃實施的領(lǐng)導和組織，政府各部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，制定具體的實施意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，制定好本地的發(fā)展規(guī)劃。鼓勵更多的行政機關(guān)和收費養(yǎng)人的事業(yè)單位富余人員奔赴經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，帶頭創(chuàng)業(yè)；鼓勵廣大市民發(fā)揮民智、民資、民力的作用，自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵樟樹籍在外各界人士和外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全社會形成創(chuàng)業(yè)光榮，發(fā)展光榮的氛圍，最大限度地激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情。營造公平高效的辦事環(huán)境，公開辦事程序，杜絕暗箱操作；公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)管；改進服務方式，提高服務效率。營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，搞好市場監(jiān)管，維護市場秩序，促進市場繁榮。如行政人員、經(jīng)紀人、企業(yè)管理人員、農(nóng)民等，按培訓需求提供相應培訓，把市域經(jīng)濟信息化的任務落在實處；五是充分利用國家鼓勵信息化發(fā)展的有關(guān)政策，積極申請獲取國家的經(jīng)費支持。（六）加快信息化進程，為市域經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建信息平臺一是建立市政府直接管理的信息平臺，建設樟樹市人民政府網(wǎng)站，賦予相應的職權(quán)和專項資金，并動員社會各方面力量參與到市域經(jīng)濟信息化建設中；二是把農(nóng)業(yè)信息化作為突破口。政府要通過各種措施著力打造“三都”的區(qū)域品牌，除了美化自然環(huán)境、完善城市功能和舉辦各類會議和展覽外，更主要的是加強投資環(huán)境建設，完善相關(guān)政策，并通過制度建設，如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗制度、服務標準化制度、建立誠信社會等樹立樟樹良好的整體對外形象和聲譽。為此，一方面，要增強企業(yè)的品牌競爭意識，使企業(yè)由產(chǎn)品競爭意識提高到品牌價值的競爭意識，通過加大產(chǎn)品的科技含量提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌形象。加大對人才培訓的工作力度，做好在管理、專利、國際市場開拓、產(chǎn)權(quán)交易等方面的人才培訓工作；大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓，不斷發(fā)展壯大技術(shù)工作隊伍。政府建立科技獎勵基金，對科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大效益的實行重獎；加強企業(yè)家隊伍建設。著力建設黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。要抓住“中部崛起”戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家、省基礎設施建設資金和“三農(nóng)”資金；要篩選好項目，擴大中小企業(yè)貸款規(guī)模；支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市籌資；積極引導民間投資，聚集社會閑散資金投入重點項目建設。要利用勞動力資源優(yōu)勢，吸引外部資金及承接勞動密集型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移。招商主體要由政府為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)、中介組織等為主，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商；招商方式要由集中式招商轉(zhuǎn)向經(jīng)常性招商和設立常設招商機構(gòu)或派駐專人，并推行網(wǎng)上招商等新方式；三是借助外部資源加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（三）擴大對內(nèi)對外開放，多渠道籌集發(fā)展資金一是積極為外來投資（包括內(nèi)資、外資）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)換，深化政府機構(gòu)改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，鼓勵國有企業(yè)通過參股、聯(lián)合、并購等方式進行轉(zhuǎn)制，鼓勵各類企業(yè)進行整合重組，以提高企業(yè)規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)的集中度；著力加強企業(yè)創(chuàng)新體系與制度建設，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。通過“公司+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等多種形式在農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的基礎上，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務和企業(yè)化經(jīng)營。支持有條件的地區(qū)進行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地要素的集中化和規(guī)模化經(jīng)營。加快循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是在引進項目時，要把保護資源環(huán)境放到突出重要的位置，以保護“青山綠水”的環(huán)境優(yōu)勢，增強可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會與資源環(huán)境的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系及各方面的利益，提高發(fā)展的綜合質(zhì)量與水平。用大市場、大品牌、大競爭的發(fā)展意識指導經(jīng)濟發(fā)展，特別要通過增強地區(qū)科技創(chuàng)新能力和用先進適用技術(shù)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，改變主要依靠數(shù)量增加實現(xiàn)增長的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高。十、規(guī)劃實施的保障措施(一)更新觀念，樹立科學發(fā)展觀“十一五”時期，加快樟樹經(jīng)濟社會發(fā)展首先要加大更新觀念的力度，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以發(fā)展觀。依法及時解決關(guān)系群眾切身利益的問題，妥善處理不良事件，化解不安定因素。加強基層民主政治建設，大力推進社區(qū)建設和村民自治建設，推進政務公開，充分發(fā)揮人民群眾民主管理的作用。（六）加強民主法制建設深入開展普法教育，提高民眾法律意識，全面推進法制建設，大力加強政法隊伍建設，進一步加大打擊刑事犯罪的力度。人口規(guī)模在700015000人的居住區(qū)要建設文化活動站，重點鎮(zhèn)和街道要設置文化活動站或青少年之家。在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設中，配套建設未成年人校外活動場所。加強和改進未成年人思想道德教育，加強未成年人校外活動場所的規(guī)劃和建設。完善老齡人口服務體系，逐步加大對老年人養(yǎng)老服務設施、文體活動場所建設的投入，積極推進老有所樂、老有所為、老有所學的活動制度化。積極發(fā)展慈善事業(yè)，構(gòu)建和諧社會。積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，普及科學知識，破除封建迷信，提高全民素質(zhì)。（五）大力開展精神文明創(chuàng)建活動提高全民整體素質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的精神文化生活的需要。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。（四）加快建設社會保障體系加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。建立以中等職業(yè)學校為主體、社會團體和個人舉辦的培訓機構(gòu)為輔助的社會化職業(yè)培訓網(wǎng)絡，強化就業(yè)指導，鼓勵非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動者自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)方式。加快市中醫(yī)院搬遷、改造步伐，在突出骨傷等特色專科建設的基礎上，同步發(fā)展中醫(yī)其他領(lǐng)域，提高樟樹中醫(yī)事業(yè)的總體水平。到2010年全市平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4人、社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋率達95%以上。對貧困農(nóng)民實行醫(yī)療救助，提高農(nóng)村各種性質(zhì)的健康保障制度覆蓋率。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革成果。組建市疾病預防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，提高應對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。全面推進文化市場體系建設和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使文化事業(yè)成為建設和諧樟樹的精神之花。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)活動，加強文化館(站)建設、公共圖書館事業(yè)建設、文化信息資源共享工程建設。支持和鼓勵文藝精品創(chuàng)作，推出一批反映時代精神，體現(xiàn)樟樹特色的藝術(shù)精品。不斷加強民主法制建設，增強全社會的法律意識和誠信意識，維護社會安定團結(jié)。積極維護和保障婦女兒童合法權(quán)益，倡導性別平等，努力降低出生嬰兒缺陷發(fā)生率，改善殘疾人狀況，關(guān)注低收入群體生活，切實提高其撫育下一代的能力。按照“強化基礎，健全網(wǎng)絡，控制數(shù)量，提高質(zhì)量”的原則，堅持計劃生育“一票否決權(quán)”，控制人口規(guī)模，到2010年。廣泛開展建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的活動，積極發(fā)展省地型住宅，大力倡導綠色消費。以低消耗、低排放、高效率為目標，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。進一步嚴格基本農(nóng)田保護和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理，加強土地利用現(xiàn)狀和總體規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測，積極開展土地整理，盤活用好存量土地，堅持集約用地，確保耕地總量動態(tài)平衡。搞好市域內(nèi)各河流流域的整治，切實保護好贛江、袁河等流域的水資源環(huán)境，進一步提高水質(zhì)，確保飲用水水源的安全，保障人民群眾的健康。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，治理農(nóng)村面源污染。在鹽化工基地建設中，要十分重視污染的防治。八、建設節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會（一）加強環(huán)境治理和保護以控制工業(yè)污染、保護環(huán)境和推行清潔生產(chǎn)為重點，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。六是全面提高教師隊伍素質(zhì)，進一步加強教師繼續(xù)教育制度，積極引進高素質(zhì)的教師，開展多渠道、多形式師資培養(yǎng)培訓活動，使中小學教師學歷合格率達100%。五是整合教育資源，調(diào)整農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局，發(fā)展寄宿制學校，實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程。三是鼓勵社會力量以多種形式參與辦學和捐資助學，辦1所規(guī)模達到1000人以上的民辦學校。二是把發(fā)展職業(yè)教育作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。到2010年，小學適齡人口入學率達100%，小學畢業(yè)生升入初中階段的比例達100%，初中三年保留率達95%，初中年鞏固率達97%。（二）加快教育發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)經(jīng)濟建設人才著眼于改革開放和現(xiàn)代化建設全局，全面推進素質(zhì)教育，樹立教育以人為本的發(fā)展觀，為社會培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。加強樟樹科技網(wǎng)站建設，加快科技知識的普及和應用。力爭在鹽化工系列產(chǎn)品開發(fā)、中藥新品種研發(fā)、中藥飲片標準化研究、傳統(tǒng)加工炮制技藝與現(xiàn)代工藝嫁接、機電一體化、智能化產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。三是加強以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，普遍建立健全技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，增強企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的吸納能力。一是抓住樟樹被列為江西省科技工作試點(縣)市的機遇，發(fā)揮省級醫(yī)藥生產(chǎn)力促進中心設在樟樹的優(yōu)勢，圍繞“樟幫”現(xiàn)代中藥飲片的研究與開發(fā)，啟動“樟樹中藥科技城”創(chuàng)建工程。建設樟樹市人民政府網(wǎng)站，市政務信息網(wǎng)的覆蓋范圍擴大到政府的所有職能部門。大力發(fā)展以下一代互聯(lián)網(wǎng)為基礎的高速寬帶信息網(wǎng)，加快建設和完善覆蓋全市的寬帶接入網(wǎng)，推動移動網(wǎng)、固定網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的擴容和互連互通，促進電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合，推進國民經(jīng)濟和企業(yè)信息系統(tǒng)、社會公共領(lǐng)域信息系統(tǒng)和政府政務信息系統(tǒng)三大信息系統(tǒng)建設，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、面向未來的信息網(wǎng)絡。增加供電能力，降低電網(wǎng)損耗，提高供電可靠性和電能質(zhì)量，完善電能計量裝置，保證安全用電，以適應國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。2．能源：以電力建設為重點，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化、發(fā)展適度超前的電力穩(wěn)定供應大網(wǎng)絡。新建河西荷湖管鋼材重雜件碼頭，年吞吐量達20萬噸。配合開發(fā)袁河，進行疏浚渠化，提高通航能力。發(fā)展水上特種船舶運輸，完善樟樹鐵路東站的建設，爭取東站等級由四等站升為三等站。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設15個公路客運區(qū)間站。到2010年，實現(xiàn)村村通水泥路。改造昌樟高速公路與樟樹市區(qū)的連接線，建成環(huán)境優(yōu)美的景觀大道。（三）加強基礎設施建設，優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境1．交通：構(gòu)建以樟樹市區(qū)為樞紐，鐵路、高速公路、國道、省道、贛江水道為依托的立體綜合交通體系。加快居住小區(qū)建設，提高人居環(huán)境質(zhì)量。加強環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設，新建垃圾處理場和一批垃圾中轉(zhuǎn)站、水沖式廁所。加快城區(qū)排水設施建設，配套完善排水系統(tǒng)，污水處理率達到51％。積極發(fā)展城市公交，使萬人擁有公交車達到8標臺。城市綠化率達到30%以上，人均綠地7平方米。新建鹽城大道、樟樹二橋，打通內(nèi)環(huán)線，建設外環(huán)線，初步形成“一軸兩環(huán)”的城市發(fā)展格局。到2010年，其中城鎮(zhèn)常住人口達到26萬人，城市人口22萬人，全市城鎮(zhèn)化水平達到46％。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)服務專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極推動電子商務和電子政務發(fā)展，促進信息資源的開發(fā)、傳播、流通、消費和共享，實現(xiàn)信息資源網(wǎng)絡化。規(guī)范發(fā)展保險業(yè)，完善保險市場體系，穩(wěn)步發(fā)展保險中介機構(gòu)。（四）注重發(fā)展金融、信息服務、房地產(chǎn)等新興服務業(yè)穩(wěn)步推進金融保險業(yè)的發(fā)展。加大旅游推介宣傳力度。增強各旅行社的誠信服務意識，提高導游素質(zhì)。各景區(qū)根據(jù)各自功能的需要，適當建設具有主題特色服務內(nèi)容的賓館。爭取興建兩個三星級以上酒店，建設一批有特色的農(nóng)家樂接待設施。在市域內(nèi)的火車站和長途汽車站，設立游客信息中心或咨詢電話，散發(fā)各類旅游宣傳品。通訊方面，各景區(qū)要及時配備現(xiàn)代化通訊設施，保證游客在需要時（特別在山上時）能及時與外界聯(lián)系。積極發(fā)展旅游服務業(yè)。對我市豐富的古文化旅游、生態(tài)旅游、休閑保健旅游等資源進行充分整合，設計出內(nèi)涵豐富、參與性強、觀賞性高的黃金旅游線路。加快大萬壽崇真宮重建、筑衛(wèi)城遺址史跡展示園區(qū)開發(fā)、閣皂山國家森林公園開發(fā)。二是以資源為依托，以項目為突破。 一是要發(fā)掘和彰顯樟樹藥文化、道教文化、古文化底蘊。三是依托樟樹農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，進一步整合農(nóng)產(chǎn)品的購、銷、調(diào)、存、運及加工資源，建設農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，初步形成以醫(yī)藥為特色，立足贛中面向全國的現(xiàn)代物流中心。在福城醫(yī)藥園內(nèi)，