【正文】 嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加大工業(yè)污染治理力度，堅決淘汰落后生產能力、工藝和產品，依法取締污染物超標排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害物。加強市容環(huán)境整治，推進城鄉(xiāng)結合部、舊城區(qū)的環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)住宅小區(qū)和智能化小區(qū)建設，搞好城市綠化，改善人居環(huán)境。完善生態(tài)補償機制，加大對礦山、水土流失區(qū)、沿海風沙侵蝕地帶等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的綜合治理，加快生態(tài)重建。加強集中式生活飲用水水源地保護，建立健全飲用水源等環(huán)境安全預警制度。加強重點流域和重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。四、強化污染綜合治理堅持保護與治理相結合，采取綜合措施，加強對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染治理，集中力量解決危害或威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強對國道、高速公路沿線一重山等重點區(qū)域的生態(tài)保護，認真解決資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境問題，綜合治理“青山掛白”。對環(huán)三都澳灘涂濕地等特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護，保護近海環(huán)境和海洋生物資源，保持海洋生物多樣性。三、保護生態(tài)環(huán)境增強全民環(huán)保意識，積極推進生態(tài)市建設，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和珍稀瀕危物種的保護，加快恢復治理遭破壞的生態(tài)，避免和減少自然資源開發(fā)中的生態(tài)破壞，保持全省生態(tài)環(huán)境領先水平，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范城市。加大對循環(huán)經濟投資的支持力度，利用財稅、價格等經濟杠桿促進循環(huán)經濟發(fā)展。建立完善廢舊資源的回收、再生、利用體系，推進以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，推動廢舊物資分類回收。組織實施循環(huán)經濟試點工程，在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)開展循環(huán)經濟試點，在賓館、飯店及居民小區(qū)推廣應用水資源循環(huán)利用體系。二、發(fā)展循環(huán)經濟按照“減量化、再利用、資源化”的原則，強化政策引導，發(fā)揮市場機制作用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲等生產性岸線，堅持規(guī)劃先行，嚴格涉岸項目的審批管理，加快清理整合不合理占用的岸線資源，對開發(fā)前景良好但暫不具備開發(fā)條件的岸線，實行最嚴格的保護政策，確保有限資源的效益最大化。加強礦產品資源的勘探開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序，完善礦產開發(fā)利用補償機制，促進資源深度開發(fā)利用。嚴格保護耕地，合理開發(fā)、整理耕地資源，保持耕地占補動態(tài)平衡。合理配置水資源，推行節(jié)約用水、計劃用水和限量用水，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，提高水資源的利用和再利用率。一、推進資源節(jié)約利用堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，積極引導和規(guī)范生產、消費行為，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提高資源使用效益。第七章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會加快轉變經濟增長方式和生活方式，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，采取綜合措施，在生產、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，全面推行清潔生產，加強環(huán)境整治和生態(tài)市建設，把我市建設成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展城市。完善老區(qū)、貧困地區(qū)及民族寄宿制小學和民族中學的教學設施，加強農村實用技術培訓，進一步提高老區(qū)、畬族地區(qū)和貧困地區(qū)人口科技文化素質。繼續(xù)實施“造福工程”，對居住分散、生產生活條件惡劣、存在安全隱患、建設成本高的老、少、邊等貧困村實行異地搬遷，創(chuàng)造條件促其脫貧致富。五、重視抓好老區(qū)、少數民族地區(qū)及貧困地區(qū)發(fā)展進一步制定和完善政策措施，加大對革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。大力推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化，全面開征污水、垃圾處理費，逐步提高污水、垃圾處理費標準和征繳率，加快污水、垃圾處理設施建設步伐，不斷改善人居環(huán)境質量，確保到2010年寧德、福安、福鼎三市及主要流域的縣城建成一個污水處理廠和一個以上的垃圾無害化處理場。加強城鎮(zhèn)供水水源工程建設，重點抓好寧德市城市供水水源工程（官昌水庫）、寧德第三自來水廠、霞浦城北自來水廠以及各縣市自來水廠的增容擴建和供水管網配套建設，不斷提高供水質量和供水保障率。 四、完善市政公用設施以方便生活、優(yōu)化環(huán)境、完善功能、營造特色、拓展空間、提升競爭力為目標，不斷完善市政基礎設施，為加快推進城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。引導小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經濟基礎。優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，突出抓好國家級重點鎮(zhèn)、省定中心鎮(zhèn)及主要交通干道沿線重要集鎮(zhèn)建設，培育一批具有一定聚散功能的中心集鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體，增強對廣大農村的示范、帶動、融合作用。屏南、周寧、壽寧、柘榮縣要進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，盡快打通山海通道，大力發(fā)展資源轉化型工業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，增強自我發(fā)展能力，成為連接沿海、拓展腹地的重要生態(tài)型經濟增長帶。霞浦要利用岸線及陸域資源優(yōu)勢，著力突破工業(yè)經濟發(fā)展，成為發(fā)展后勁不斷增強的新增長點。福安要發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)集聚，激活民營經濟，發(fā)揮示范帶動作用。二、積極發(fā)展縣級市區(qū)及縣城按照挖掘潛力、完善功能、增強集聚、擴大規(guī)模、凸顯特色的要求，發(fā)展壯大縣級市區(qū)及縣城，推動縣域經濟發(fā)展。強化城市管理，抓好城市環(huán)境整治，提升城市品位。注重城市功能建設，加快推進一批市政設施和社會事業(yè)工程建設，進一步提高城市的綜合服務能力。加快市行政中心建設，帶動新區(qū)開發(fā)，以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造，推動蕉城區(qū)、東僑新區(qū)和三都澳港區(qū)有效整合，促進寧德市區(qū)向外延伸、向海發(fā)展。一、加快建設寧德中心城區(qū)認真實施新一輪寧德城市發(fā)展總體規(guī)劃，按照產業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，大力推進寧德中心城區(qū)建設，增強服務全市的帶頭示范效應。整合寧德經濟、社會、人文、環(huán)境、自然等方面的信息資源，提高信息技術應用水平。進一步完善全市政務信息網，形成以公用網為主，各專網為輔的信息高速公路。四、加強信息基礎設施建設以深化“數字寧德”為核心，加快全市信息基礎設施和綜合信息系統(tǒng)建設，構筑資源共享、標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息服務網絡。加大對地質災害點的綜合治理，構建群測群防網絡和地質災害信息系統(tǒng)和應急避險反應系統(tǒng)，分步分批組織滑坡險情村進行搬遷。地質地震災害預警救援體系。積極建設氣象防災減災服務體系，建立人工影響天氣效果的評估系統(tǒng)，開發(fā)空中云水資源，合理、有效、適時地開展人工增雨工作。災害性氣象預警救援體系。加強和完善城鄉(xiāng)消防基礎設施的配套建設，提高城鄉(xiāng)居民的消防意識與出現(xiàn)險情時的應急避險和自救能力，加強對老城區(qū)、公共場所以及重點消防安全隱患點的檢查及監(jiān)督，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的義務消防隊伍。加強農業(yè)有害生物預警與控制體系的建設，提高農作物病蟲害預測預報準確率；建立林業(yè)檢疫和有害生物防治物資貯備庫，初步建成林業(yè)有害生物預警控災體系；進一步完善動物疫病防控體系，提高重大動物疫病的預警、預防、預報、控制、撲滅以及應急反應等能力；繼續(xù)加強水產病蟲害防治網絡建設，提高水產病蟲害防疫防控能力。進一步加強對市內各流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、交通要道護路林和其它重點區(qū)域生態(tài)公益林建設和管護力度,構筑和完善綠色生態(tài)屏障,保障國土生態(tài)安全。沿海防護林和生態(tài)林體系。以提高防洪抗旱能力、重點骨干工程達標、建立洪水預警報系統(tǒng)和防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)為重點，構建我市水利防洪抗旱減災體系。三、建立健全防災減災體系按照統(tǒng)一規(guī)劃、標本兼治、突出重點、綜合治理、分步實施的要求，充分發(fā)揮政府的主導作用，積極動員全社會各方面力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防災減災體系建設，進一步提高抗御自然災害的能力。到2010年，形成以寧德500KV變電所為中心、220KV寧德～福安～桐城～霞浦～溪尾～寧德變電所為環(huán)網的供電格局。結合大唐寧德火電廠建設送出的需要，先期建成寧德500KV開關站，并適時建成寧德500KV變電所。電網建設。積極開發(fā)利用風能、太陽能、潮汐能、生物質能、地熱能等非化石能源，重點推進霞浦風電場、福鼎八尺門潮汐電站、霞浦北霜風柴蓄示范項目建設，做好沼氣、太陽能的開發(fā)和推廣利用工作，使新能源開發(fā)利用有較大的突破。繼續(xù)抓好水電資源開發(fā)，重點建設寧德洪口水電站、穆陽溪三級閩東水電站改擴建、壽寧牛頭山水電站、福安交溪上白石水電站、屏南金造橋水電站等一批骨干水電項目，實現(xiàn)對全市水電資源的合理、有序、有效開發(fā)。電源開發(fā)。二、構建多元化的能源保障體系充分利用水力資源豐富的優(yōu)勢，合理開發(fā)水電資源，加快火電建設，積極發(fā)展核能、風能、潮汐能、太陽能等清潔和可再生新能源,促進能源結構的多元化。積極配合國家沿海鐵路大干線建設，建成溫福鐵路閩東段，并做好溫福鐵路延伸各港區(qū)、作業(yè)區(qū)的鐵路支線和臨海工業(yè)項目鐵路專用線的規(guī)劃和建設工作。到2010年，全市境內基本形成高速和干線公路骨架網，實現(xiàn)各縣（市）一小時內通達高速公路，縣道基本達到三級以上公路標準。繼續(xù)加快城澳、漳灣、白馬、溪南、三沙、楊岐、沙埕等港口作業(yè)區(qū)的疏港公路建設，實現(xiàn)各重點港區(qū)、作業(yè)區(qū)與高速和干線公路的互聯(lián)暢通。抓好高速公路建設，建成寧德至武夷山高速公路寧德段（含楊源至屏南連接線）、加快建設京臺高速公路古田至閩侯鴻尾段（含屏南至古田連接線），推進福安至浙江泰順高速公路前期工作，積極爭取沿海高速公路復線寧德段列入國家和省的規(guī)劃，并爭取開工建設沙埕至秦嶼段。公路。按照“一港四區(qū)十六個作業(yè)區(qū)”的總體規(guī)劃目標，突出臨港產業(yè)開發(fā)帶動和綜合交通等配套建設支持，加速寧德港規(guī)?；_發(fā)，推進三都澳、賽江、三沙、沙埕港區(qū)及其作業(yè)區(qū)建設。一、建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系圍繞“一港二鐵五橫六縱”交通網絡規(guī)劃布局，突出抓好港口、鐵路、高速公路、國家和省級干線公路、港區(qū)與高速公路連接線建設，加快構建“暢通、安全、高效、便捷”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。強化對深水岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加強岸線資源開發(fā)與后方陸域開發(fā)的銜接，有效發(fā)揮岸線資源的綜合功能?？茖W制定海洋功能區(qū)劃，推進海洋生態(tài)保護區(qū)建設，切實加強海域使用管理，規(guī)范用海涉海項目審批，嚴格控制三都澳海區(qū)水產養(yǎng)殖密度。加強海洋資源保護。加快濱海旅游資源開發(fā)，打造“山海川島”特色品牌，提升濱海旅游發(fā)展水平。加大招商引資力度，爭取在臨海地區(qū)布點建設大型臨海重化產業(yè)，推動工業(yè)經濟迅速擴張。做大海洋產業(yè)。適度開發(fā)淺海灘涂資源，科學確定生態(tài)承載能力內的灘涂圍墾規(guī)模，抓好一批圍墾工程建設。合理開發(fā)利用海岸帶資源，把海洋產業(yè)的發(fā)展布局更好地與沿海特色經濟發(fā)展和推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結合起來，以建設三都澳產業(yè)集聚區(qū)為突破口，帶動海洋經濟帶發(fā)展。調整優(yōu)化海洋開發(fā)布局。六、拓展海洋經濟充分挖掘我市海洋資源富集的優(yōu)勢與潛力，進一步調整優(yōu)化海洋產業(yè)結構和布局，不斷擴大海洋經濟總量，努力建設海洋強市。進一步拓寬社區(qū)服務領域，創(chuàng)新服務方式，大力發(fā)展家政服務、就業(yè)服務、法律咨詢、修理服務、接送服務、托幼服務、托老服務、安保服務、保健服務和文娛服務等。加強社區(qū)服務設施和網點建設,將社區(qū)服務設施建設納入公共設施配套建設的范圍，并做好合理布局。——社區(qū)服務業(yè)。強化規(guī)范管理，提升現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會、事務所等社會中介組織的服務水平，形成覆蓋廣、層次多、功能齊、效率高的商務服務體系。——商務服務業(yè)。加強金融生態(tài)環(huán)境建設，積極吸引市外金融機構到我市設立分支機構或開展金融業(yè)務服務，培育多層次金融市場體系?！鹑诒ｋU業(yè)。調整、優(yōu)化房地產供應結構，合理安排住宅、商業(yè)、寫字樓的投放比例，以提高居民住房水平、改善居住環(huán)境為出發(fā)點，重點發(fā)展與市民承受力相適應的普通商品房、經濟適用房，健全廉租住房制度，控制高檔住房建設。——房地產業(yè)。引進先進理念與技術，加快批發(fā)、零售、餐飲等傳統(tǒng)商貿業(yè)的改造改組，積極發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，全面提升傳統(tǒng)商貿業(yè)的發(fā)展層次。加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉型，通過兼并、聯(lián)合等形式，對工業(yè)、商業(yè)、運輸、物資、倉儲等企業(yè)進行資產重組和業(yè)務整合，發(fā)展一批大型化、社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流企業(yè)，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展?！F(xiàn)代物流業(yè)。五、促進服務業(yè)發(fā)展堅持“改革、規(guī)范、提質、創(chuàng)新”的方針，以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，以改善環(huán)境、優(yōu)化結構、增加就業(yè)、促進消費為目標，完善服務業(yè)發(fā)展政策，加強服務業(yè)配套設施建設，提升服務業(yè)發(fā)展水平，增強服務業(yè)在國民經濟中的地位和作用。充分發(fā)揮多元化投資主體的積極性，加快旅游景區(qū)景點開發(fā)和旅游配套設施建設，構建吃、住、行、購、娛、游等要素配套、布局合理、功能完善的旅游產業(yè)體系。按照“一軸兩帶三區(qū)”的總體布局規(guī)劃，理順管理體制，突破行政區(qū)劃局限，合理組合旅游資源與旅游線路，重點加快以福寧高速公路為主軸的國家濱海風景道建設，加快以海洋為依托的東部沿海藍色旅游帶和以山水文化為主打品牌的內陸地區(qū)綠色生態(tài)旅游帶建設，加快環(huán)三都澳海濱游憩度假區(qū)、泛太姥山旅游度假區(qū)和大白水洋生態(tài)文化旅游區(qū)建設。 四、培育壯大旅游產業(yè)充分發(fā)揮我市旅游資源豐富和區(qū)位得天獨厚的優(yōu)勢，走“大聯(lián)合、大旅游、大產業(yè)”的發(fā)展路子，整合旅游資源，打造旅游品牌，延長旅游產業(yè)鏈，加快培育旅游支柱產業(yè)。抓緊研究制定園區(qū)產業(yè)、項目“飛地”優(yōu)惠政策，完善園區(qū)土地合理供給機制，營造項目和要素流入“洼地”優(yōu)勢，吸引更多更好的產業(yè)項目向園區(qū)集中、集聚。加強園區(qū)產業(yè)規(guī)劃，促進有序引進，合理布局，使之成為產業(yè)聚集和產業(yè)鏈延伸的平臺。三、建設工業(yè)集中區(qū)（工業(yè)園區(qū)）按照“規(guī)模集約、規(guī)劃科學、定位清晰、功能明確、配套齊全、服務完善”的要求，加快現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)的整合，進一步完善全市工業(yè)集中區(qū)發(fā)展布局，構建產業(yè)集聚平臺?！e極發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠渌黝愔圃鞓I(yè)。以福鼎白琳、古田鶴塘、寧德虎貝等石材加工區(qū)為重點，以資源合理開發(fā)與深加工、高附加值為方向，以板材為基礎，加快發(fā)展異型材、大板材和石雕工藝品，鼓勵開發(fā)石材機械設備、金剛石鋸片、磨具磨料、鋼砂鋸等配套產品，研發(fā)利用石材廢料生產人造石板材、多孔墻磚等新型建材，形成以石材加工為龍頭、以采石業(yè)為支撐、配套產品全面發(fā)展的產業(yè)鏈。到2010年實現(xiàn)產值30億元。以新藥與新技術開發(fā)為重點，加快推進藥業(yè)企業(yè)實施GMP改造，建設以開發(fā)生產新藥及中成藥為重點的柘榮藥業(yè)城，以開發(fā)生產化學原料與化學制劑為重點的古田藥業(yè)，以開發(fā)生產生物制藥為重點的福鼎藥業(yè)，以開發(fā)生產醫(yī)療保健器械為重點的福安醫(yī)療器械行業(yè)。到2010年，在食品工業(yè)中爭創(chuàng)8個以上國家、省級名牌產品，培育銷售收入上億元