【正文】 發(fā)展積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展，抓好疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。組建市疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。到“十一五”末，計(jì)劃免疫接種率達(dá)到90%，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)榘滩』颊吆透腥菊咛峁╊A(yù)防保健咨詢服務(wù)。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革成果。加快農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建閣山衛(wèi)生院，努力完成政府舉辦的市直醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造、設(shè)備更新和人才培訓(xùn)，保證開展公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)所需的基本條件。對(duì)貧困農(nóng)民實(shí)行醫(yī)療救助，提高農(nóng)村各種性質(zhì)的健康保障制度覆蓋率。建立和完善由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院組成的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。到2010年全市平均每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%以上。加快樟樹中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，鞏固創(chuàng)建全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣活動(dòng)成果，加強(qiáng)中醫(yī)藥在市、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療保健預(yù)防網(wǎng)中的作用。加快市中醫(yī)院搬遷、改造步伐，在突出骨傷等特色?？平ㄔO(shè)的基礎(chǔ)上，同步發(fā)展中醫(yī)其他領(lǐng)域，提高樟樹中醫(yī)事業(yè)的總體水平。（三）努力擴(kuò)大就業(yè)“十一五”期間，通過各種途徑，努力擴(kuò)大就業(yè)，包括城鎮(zhèn)就業(yè)和組織農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和多層次就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以中等職業(yè)學(xué)校為主體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)、彈性就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)等多種就業(yè)方式。五年內(nèi)，％以內(nèi)。（四）加快建設(shè)社會(huì)保障體系加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，逐步將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。加快城市最低生活保障的建設(shè)步伐，對(duì)全市低保對(duì)象實(shí)行分類施保，覆蓋面達(dá)到100%；完善農(nóng)村特困救助工作，創(chuàng)造條件，分步實(shí)施農(nóng)村低保。（五）大力開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)提高全民整體素質(zhì)，不斷滿足人民日益增長的精神文化生活的需要。以“講文明、樹新風(fēng)”為主題，廣泛開展“文明單位”、“文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。積極開展科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，提高全民素質(zhì)。大力開展愛國主義教育，建設(shè)一批愛國主義題材的城市設(shè)施。積極發(fā)展慈善事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)全民國防教育，廣泛開展“雙擁”工作。完善老齡人口服務(wù)體系，逐步加大對(duì)老年人養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、文體活動(dòng)場所建設(shè)的投入，積極推進(jìn)老有所樂、老有所為、老有所學(xué)的活動(dòng)制度化。建立和完善老年人法律服務(wù)與援助體系，保障老年人的合法權(quán)益，切實(shí)落實(shí)面向老年人的優(yōu)待政策，鼓勵(lì)和支持多種形式發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德教育，加強(qiáng)未成年人校外活動(dòng)場所的規(guī)劃和建設(shè)?！笆晃濉逼陂g建成一所綜合性、多功能的未成年人校外活動(dòng)場所。在城市的舊區(qū)改建或新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，配套建設(shè)未成年人校外活動(dòng)場所。人口規(guī)模在30005000人以上的居住區(qū)要建設(shè)文化活動(dòng)中心。人口規(guī)模在700015000人的居住區(qū)要建設(shè)文化活動(dòng)站，重點(diǎn)鎮(zhèn)和街道要設(shè)置文化活動(dòng)站或青少年之家。社區(qū)文化活動(dòng)中心（站）中都要開辟專門供未成年人活動(dòng)的場所。（六）加強(qiáng)民主法制建設(shè)深入開展普法教育，提高民眾法律意識(shí)，全面推進(jìn)法制建設(shè)，大力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步加大打擊刑事犯罪的力度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和村民自治建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮人民群眾民主管理的作用。完善法制服務(wù)體系，做好法律援助工作。依法及時(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問題，妥善處理不良事件，化解不安定因素。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)安全意識(shí)和法律常識(shí)教育，增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)能力。十、規(guī)劃實(shí)施的保障措施(一)更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀“十一五”時(shí)期，加快樟樹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首先要加大更新觀念的力度，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以發(fā)展觀。為此，一要樹立轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的觀念。用大市場、大品牌、大競爭的發(fā)展意識(shí)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要通過增強(qiáng)地區(qū)科技創(chuàng)新能力和用先進(jìn)適用技術(shù)和高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，改變主要依靠數(shù)量增加實(shí)現(xiàn)增長的粗放型傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，使經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)素質(zhì)與效益的提高。二要樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的關(guān)系，合理協(xié)調(diào)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化關(guān)系及各方面的利益，提高發(fā)展的綜合質(zhì)量與水平。三要樹立可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮地區(qū)自然資源的長期供應(yīng)能力和生態(tài)環(huán)境的承載能力。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，要把保護(hù)資源環(huán)境放到突出重要的位置，以保護(hù)“青山綠水”的環(huán)境優(yōu)勢，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（二）有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。支持有條件的地區(qū)進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地要素的集中化和規(guī)?；?jīng)營。通過土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓和土地股份合作制，建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過“公司+農(nóng)戶”、“市場+基地+農(nóng)戶”等多種形式在農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化經(jīng)營。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化布局，并在區(qū)域布局下形成具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，要通過利益誘導(dǎo)，使企業(yè)直接參與農(nóng)業(yè)科技投入和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造中。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制；要加快鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)工作，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠，完善涉農(nóng)稅收優(yōu)惠方式，確保農(nóng)民直接受益。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過參股、聯(lián)合、并購等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行整合重組，以提高企業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)的集中度；著力加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新體系與制度建設(shè)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力。特別要通過收入分配制度的改革，營造有利于吸引人才和充分發(fā)揮人才作用的政策環(huán)境，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供必要的技術(shù)與人才條件；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)換與保護(hù)，并促進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立。繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，深化政府機(jī)構(gòu)改革。適應(yīng)新的發(fā)展形勢，加快政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，改變政府管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)；同時(shí)要繼續(xù)深化行政組織體系的改革，精簡政府機(jī)構(gòu)，減少不必要的機(jī)構(gòu)設(shè)置，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低管理成本，同時(shí)建立健全決策論證制度、民主聽政制度、專家咨詢制度、決策公示制度、政策效果評(píng)估制度和社會(huì)信息反饋機(jī)制等制度，充分發(fā)揮人大述職評(píng)議、政協(xié)民主評(píng)議和市直機(jī)關(guān)民主評(píng)議的重要作用，提高政府管理的有效性與工作效率。（三）擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，多渠道籌集發(fā)展資金一是積極為外來投資（包括內(nèi)資、外資）創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大市場開放程度、促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展、提高金融服務(wù)水平、減少企業(yè)進(jìn)出障礙、提高政府效率、增加勞動(dòng)力市場彈性等方面改善投資環(huán)境；二是切實(shí)做好招商引資工作。招商主體要由政府為主轉(zhuǎn)向以企業(yè)、中介組織等為主，推行業(yè)主招商、代理招商、以商招商、聯(lián)合招商；招商方式要由集中式招商轉(zhuǎn)向經(jīng)常性招商和設(shè)立常設(shè)招商機(jī)構(gòu)或派駐專人，并推行網(wǎng)上招商等新方式；三是借助外部資源加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要鼓勵(lì)外來資本投資，促進(jìn)國內(nèi)外大型企業(yè)與市重點(diǎn)企業(yè)合作，延伸加工鏈，盤活存量。要利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，吸引外部資金及承接勞動(dòng)密集型加工業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，還要多渠道籌集資金。要抓住“中部崛起”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取國家、省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和“三農(nóng)”資金；要篩選好項(xiàng)目，擴(kuò)大中小企業(yè)貸款規(guī)模；支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市籌資；積極引導(dǎo)民間投資，聚集社會(huì)閑散資金投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（四）實(shí)施人才興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)智力保障牢固樹立人才資源是第一資源的觀點(diǎn)，加快人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次技術(shù)人才和管理人才；改革人事、勞動(dòng)管理體制，加快建立有利于人盡其才的激勵(lì)機(jī)制，用好人才。政府建立科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生重大效益的實(shí)行重獎(jiǎng)；加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。把培養(yǎng)企業(yè)家當(dāng)作今后推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作。加大對(duì)人才培訓(xùn)的工作力度，做好在管理、專利、國際市場開拓、產(chǎn)權(quán)交易等方面的人才培訓(xùn)工作；大力發(fā)展各類職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷發(fā)展壯大技術(shù)工作隊(duì)伍。（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌良性互動(dòng)將樟樹打造成全國“三都”重要的在于提升品牌，做大做強(qiáng)品牌。為此，一方面，要增強(qiáng)企業(yè)的品牌競爭意識(shí)，使企業(yè)由產(chǎn)品競爭意識(shí)提高到品牌價(jià)值的競爭意識(shí)，通過加大產(chǎn)品的科技含量提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌形象。同時(shí)，加強(qiáng)品牌市場營銷體系的規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場營銷的宣傳與推廣力度，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌的市場占有率與知名度；另一方面，政府要為企業(yè)打造品牌提供必要的環(huán)境與政策平臺(tái)。政府要通過各種措施著力打造“三都”的區(qū)域品牌，除了美化自然環(huán)境、完善城市功能和舉辦各類會(huì)議和展覽外，更主要的是加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)，完善相關(guān)政策，并通過制度建設(shè)，如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度、建立誠信社會(huì)等樹立樟樹良好的整體對(duì)外形象和聲譽(yù)。通過制定整體的品牌戰(zhàn)略和策略，使“三都”品牌有力地推動(dòng)樟樹的藥、酒、鹽企業(yè)品牌建設(shè)，使樟樹企業(yè)和產(chǎn)品品牌更好地發(fā)展和豐富“三都”的區(qū)域品牌，從而形成區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的良好互動(dòng)。（六）加快信息化進(jìn)程，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建信息平臺(tái)一是建立市政府直接管理的信息平臺(tái)，建設(shè)樟樹市人民政府網(wǎng)站，賦予相應(yīng)的職權(quán)和專項(xiàng)資金，并動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與到市域經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)中；二是把農(nóng)業(yè)信息化作為突破口。優(yōu)先建設(shè)市場和農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以各涉農(nóng)部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站為依托，各村小學(xué)為節(jié)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改變農(nóng)戶信息閉塞的狀況，使農(nóng)戶及時(shí)獲得技術(shù)和市場信息，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是建立政府信息服務(wù)平臺(tái)，為市場主體提供充分的市場和技術(shù)等信息服務(wù)，并向市場主體發(fā)布本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)政府服務(wù)功能；四是重視信息化的教育和培訓(xùn)，把其列入市域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃之中。如行政人員、經(jīng)紀(jì)人、企業(yè)管理人員、農(nóng)民等，按培訓(xùn)需求提供相應(yīng)培訓(xùn)，把市域經(jīng)濟(jì)信息化的任務(wù)落在實(shí)處；五是充分利用國家鼓勵(lì)信息化發(fā)展的有關(guān)政策，積極申請(qǐng)獲取國家的經(jīng)費(fèi)支持。（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)信用體系建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)努力營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，減少審批程序，讓一切資本要素合理流動(dòng)。營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，搞好市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場繁榮。營造誠信守約的信用環(huán)境，抓好政府、企業(yè)和個(gè)人三大信用體系建設(shè)，做到政府承諾守信，企業(yè)依法經(jīng)營，公民誠信守約。營造公平高效的辦事環(huán)境，公開辦事程序，杜絕暗箱操作；公開辦事結(jié)果，接受群眾監(jiān)管；改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率。實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為實(shí)行嚴(yán)厲處罰，全方位抓好環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)更多的行政機(jī)關(guān)和收費(fèi)養(yǎng)人的事業(yè)單位富余人員奔赴經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，帶頭創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)廣大市民發(fā)揮民智、民資、民力的作用，自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)樟樹籍在外各界人士和外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在全社會(huì)形成創(chuàng)業(yè)光榮，發(fā)展光榮的氛圍，最大限度地激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)熱情。為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)占地300畝的創(chuàng)業(yè)園。（八）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障市委、市政府要加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和組織，政府各部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要，制定具體的實(shí)施意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定好本地的發(fā)展規(guī)劃。要將“十一五”規(guī)劃目標(biāo)細(xì)化到每個(gè)部門，作為年終實(shí)績考核的重要內(nèi)容予以考核。要充分利用廣播、電視、專欄等形式，大力宣傳“十一五”規(guī)劃綱要，使全市廣大人民群眾積極投入到實(shí)施“十一五”規(guī)劃中來。要加強(qiáng)對(duì)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。發(fā)改委部門要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)、各鎮(zhèn)實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要情況的監(jiān)督檢查，搞好年度計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃綱要的銜接工作，及時(shí)向市政府報(bào)告規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況，使“十一五”規(guī)劃綱要真正成為樟樹未來五年發(fā)展的行動(dòng)指南。