【正文】 積極推進(jìn)上海浦東新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)等綜合配套改革試點(diǎn)。（5）加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的支持力度，積極扶持人口較少民族的發(fā)展。（6）分層次開展主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作。編制完成國家主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)省級主體功能區(qū)規(guī)劃的編制。（7）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是提高城市綜合承載能力，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力解決大城市交通擁擠、環(huán)境污染等突出問題，加快“城中村”改造。（8）做好海洋規(guī)劃，扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（六）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，提高對外開放質(zhì)量和水平。加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，努力在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。 （1）積極推進(jìn)行政管理體制改革?？茖W(xué)界定政府機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全行政運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政問責(zé)制。（2）全面深化農(nóng)村改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益。探索發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融組織，積極培育多種形式的小額信貸組織，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。（3）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、分離辦社會職能和主輔分離工作，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。深化電信、電力、民航、郵政管理體制改革，加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革，研究提出鐵路體制改革總體方案，繼續(xù)推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。（4）加快金融改革與創(chuàng)新。穩(wěn)步有序推動中國農(nóng)業(yè)銀行改革。積極推進(jìn)政策性銀行以及其它商業(yè)銀行、金融資產(chǎn)管理公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，構(gòu)建多層次金融市場體系，加強(qiáng)債券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全金融監(jiān)管體系，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。（5）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，深化預(yù)算管理制度改革，制定全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型方案及配套措施，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。（6）深化投資體制改革。改進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，頒布項(xiàng)目申請報(bào)告示范文本，修訂《政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責(zé)任追究制度。（7）完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步理順成品油和天然氣價(jià)格，適時(shí)調(diào)整各類水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快輸配電價(jià)改革步伐，完善風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)傉撸七M(jìn)供熱價(jià)格改革。（8）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。引導(dǎo)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易和高附加值產(chǎn)品出口比重，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大能源、重要礦產(chǎn)品以及先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，加強(qiáng)重要資源的戰(zhàn)略儲備。提高加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入門檻，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（9）以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為重點(diǎn)，提高利用外資質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放，積極引導(dǎo)外商投資向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地和符合產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加大對中西部地區(qū)借用國外優(yōu)惠貸款的支持力度。完善促進(jìn)境外投資的政策措施和協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵和規(guī)范企業(yè)的對外投資合作。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。（七）大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。 （1）堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。推動公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，解決好城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的問題。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點(diǎn)支持面向農(nóng)村學(xué)生的中等職業(yè)教育。以提高質(zhì)量為核心，加快高等教育教學(xué)改革，繼續(xù)實(shí)施高等教育“211”工程，搞好高等院校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)助學(xué)貸款政策，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。（2）完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施，方便群眾防病治病，減輕醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好重大傳染病防治工作。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。抓緊研究提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和政策措施。（3）大力發(fā)展文化、廣播影視、新聞出版、體育等事業(yè)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)體系特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)搶救性文物和文化自然遺產(chǎn)地保護(hù)，加快國家博物館、國家圖書館二期、中國美術(shù)館二期等重大文化工程建設(shè)，推進(jìn)文化體制改革。全力搞好奧運(yùn)場館建設(shè)。（4）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策和低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，改善農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)條件，擴(kuò)大“少生快富”試點(diǎn)范圍。大力發(fā)展老齡事業(yè)。 （八）認(rèn)真解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。 （1）繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的就業(yè)技能。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，積極幫助“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員就業(yè)。全面推行勞動合同制度。開展就業(yè)促進(jìn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。（2）切實(shí)做好收入分配工作。適當(dāng)提高初次分配中勞動報(bào)酬的比例。健全工資協(xié)商機(jī)制，合理調(diào)整并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，進(jìn)一步規(guī)范國有企事業(yè)單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配。加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過高收入。實(shí)施工資支付保證金制度，強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（3）加快社會保障體系建設(shè)。盡快使城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)，穩(wěn)步擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，開展以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作。研究社會保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。健全社會保險(xiǎn)基金、住房公積金管理制度，確保資金安全。進(jìn)一步完善城市低保制度。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，合理確定低保對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加強(qiáng)對殘疾人、農(nóng)村“五保戶”和孤殘兒童等的救助和保護(hù)。（4）強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)工作。繼續(xù)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，大力加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量和餐飲衛(wèi)生監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，積極推進(jìn)煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)。組織實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、消防、建筑、民爆器材等重點(diǎn)行業(yè)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)學(xué)校和娛樂場所的安全防范。（5）繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作。管好用好財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金，加強(qiáng)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)進(jìn)行易地扶貧搬遷試點(diǎn)。落實(shí)水庫移民后期扶持政策。認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。（6）維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定。高度重視并認(rèn)真解決土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法訴訟等方面的問題。加強(qiáng)應(yīng)急保障，健全應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動。 各位代表，2007年改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要戰(zhàn)略思想，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！27 / 27