【正文】 利防洪抗旱減災體系。重點建設寧德市防洪防潮工程、寧德市金港圍海工程、賽江流域防洪二期工程、上白石水利樞紐、縣（市）城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程和排澇工程、病險水庫、海堤、水閘除險加固及一批抗旱保灌工程，并抓好寧德市防汛抗旱指揮中心二期工程、各縣（市、區(qū)）防汛抗旱指揮決策系統(tǒng)、各相關流域的洪水預警系統(tǒng)和大中型水庫防洪抗旱調度系統(tǒng)建設。沿海防護林和生態(tài)林體系。重點加強海岸帶前沿基干林帶的建設,特別是抓好基干林斷帶的造林工作,逐步更新老林帶,加強闊葉林和混交林的營造,強化低效林改造和封山育林。進一步加強對市內各流域水源涵養(yǎng)林、水土保持林、交通要道護路林和其它重點區(qū)域生態(tài)公益林建設和管護力度,構筑和完善綠色生態(tài)屏障,保障國土生態(tài)安全。農林牧漁病蟲害疫病防控體系。加強農業(yè)有害生物預警與控制體系的建設，提高農作物病蟲害預測預報準確率；建立林業(yè)檢疫和有害生物防治物資貯備庫，初步建成林業(yè)有害生物預警控災體系；進一步完善動物疫病防控體系，提高重大動物疫病的預警、預防、預報、控制、撲滅以及應急反應等能力；繼續(xù)加強水產病蟲害防治網絡建設，提高水產病蟲害防疫防控能力。防火減災體系。加強和完善城鄉(xiāng)消防基礎設施的配套建設，提高城鄉(xiāng)居民的消防意識與出現險情時的應急避險和自救能力，加強對老城區(qū)、公共場所以及重點消防安全隱患點的檢查及監(jiān)督，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的義務消防隊伍。加強森林火災預警監(jiān)測和撲救滅火指揮系統(tǒng)的建設，加大防火阻隔帶、生物防火林帶的建設，建成寧德市森林防火指揮中心，提高森林防火減災能力。災害性氣象預警救援體系。積極將我市災害性天氣警報平臺納入全省統(tǒng)一的天氣警報平臺，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價工作，進一步完善政府的氣象決策快速反應機制。積極建設氣象防災減災服務體系，建立人工影響天氣效果的評估系統(tǒng)，開發(fā)空中云水資源，合理、有效、適時地開展人工增雨工作。加強地質山洪災害氣象和城市環(huán)境氣象的監(jiān)測，建立突發(fā)公共安全及自然災害氣象應急預警系統(tǒng)。地質地震災害預警救援體系。積極開展地質災害區(qū)域的普查、監(jiān)測和成災機理、條件的研究，建立健全防范地質災害體系。加大對地質災害點的綜合治理，構建群測群防網絡和地質災害信息系統(tǒng)和應急避險反應系統(tǒng)，分步分批組織滑坡險情村進行搬遷。進一步完善地震監(jiān)測臺網優(yōu)化和改造，提高公民防震減災的意識和能力，積極推進地震監(jiān)測預報、震災預防和緊急救援體系建設，增強防震減災能力。四、加強信息基礎設施建設以深化“數字寧德”為核心，加快全市信息基礎設施和綜合信息系統(tǒng)建設，構筑資源共享、標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的現代綜合信息服務網絡。進一步完善網絡層次結構，推進信息網絡寬帶化和智能光網絡發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)同步，加快IP技術為主用戶寬帶接入網的建設，采用多種接入方式，促進通信、廣播電視、綜合數據等多種業(yè)務的綜合接入，推進“三網”融合，實行電話網、廣播電視網和IP寬帶網的城鄉(xiāng)全覆蓋。進一步完善全市政務信息網，形成以公用網為主，各專網為輔的信息高速公路。加快建設由信息服務、電子交易、金融服務、稅務電子化、信用卡服務及企業(yè)的網絡應用系統(tǒng)組成的電子商務工程。整合寧德經濟、社會、人文、環(huán)境、自然等方面的信息資源，提高信息技術應用水平。第六章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展 按照提升海峽西岸經濟區(qū)東北翼中心城市整體發(fā)展水平的要求，加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，調整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快構建以寧德中心城區(qū)為核心、若干縣級市區(qū)（縣城）和中心集鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系，重視老區(qū)、少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程，形成各具特色、優(yōu)勢互補、聯動發(fā)展的區(qū)域經濟發(fā)展新格局。一、加快建設寧德中心城區(qū)認真實施新一輪寧德城市發(fā)展總體規(guī)劃，按照產業(yè)做強、規(guī)模做大、功能做優(yōu)、環(huán)境做美的要求，大力推進寧德中心城區(qū)建設，增強服務全市的帶頭示范效應。繼續(xù)實施“向海、面海、臨海”的發(fā)展戰(zhàn)略，推進城區(qū)“東擴面海、北展南移”。加快市行政中心建設，帶動新區(qū)開發(fā)，以新區(qū)開發(fā)帶動舊城改造，推動蕉城區(qū)、東僑新區(qū)和三都澳港區(qū)有效整合，促進寧德市區(qū)向外延伸、向海發(fā)展。大力實施“以港興市”和“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快城市產業(yè)發(fā)展，著力培育臨海工業(yè)、中轉貿易、旅游業(yè)和現代服務業(yè)，壯大中心城區(qū)經濟實力。注重城市功能建設，加快推進一批市政設施和社會事業(yè)工程建設，進一步提高城市的綜合服務能力。繼續(xù)完善以居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度及城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，促進人口向中心城區(qū)有效集聚，擴大城市規(guī)模。強化城市管理，抓好城市環(huán)境整治，提升城市品位。通過五年努力，進一步拉開城市框架，使中心城區(qū)連接內外的交通網絡更加健全，市政設施更加完善，城市功能明顯提升，產業(yè)與人口有效集聚，城市管理水平不斷提高，逐步形成港口、產業(yè)、城市三位一體、互動發(fā)展的格局。二、積極發(fā)展縣級市區(qū)及縣城按照挖掘潛力、完善功能、增強集聚、擴大規(guī)模、凸顯特色的要求，發(fā)展壯大縣級市區(qū)及縣城，推動縣域經濟發(fā)展。依托各縣（市）的優(yōu)勢和特色，因地制宜，分類指導，以培育各具特色的縣域優(yōu)勢產業(yè)為重點，強化產業(yè)與人口集聚，完善配套公共服務設施，使縣域經濟總量、產業(yè)結構和城鎮(zhèn)發(fā)展提高到新的水平。福安要發(fā)揮工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，做大做強優(yōu)勢產業(yè)，加快產業(yè)集聚，激活民營經濟，發(fā)揮示范帶動作用。福鼎要發(fā)揮毗鄰浙南、長江三角洲的優(yōu)勢，做大做強工業(yè)集中區(qū)，增強承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的示范傳導作用。霞浦要利用岸線及陸域資源優(yōu)勢，著力突破工業(yè)經濟發(fā)展，成為發(fā)展后勁不斷增強的新增長點。古田要發(fā)揮僑鄉(xiāng)和臨近福州的優(yōu)勢，大力發(fā)展省會城市近郊產業(yè)，做好僑的文章，成為閩江口經濟區(qū)的重要延伸地帶。屏南、周寧、壽寧、柘榮縣要進一步挖掘自身優(yōu)勢和潛力，盡快打通山海通道，大力發(fā)展資源轉化型工業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，增強自我發(fā)展能力，成為連接沿海、拓展腹地的重要生態(tài)型經濟增長帶。三、擇優(yōu)培育中心集鎮(zhèn)按照擇優(yōu)發(fā)展、體現特色、規(guī)模適度、注重實效的原則，穩(wěn)妥地推進小城鎮(zhèn)建設。優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，突出抓好國家級重點鎮(zhèn)、省定中心鎮(zhèn)及主要交通干道沿線重要集鎮(zhèn)建設，培育一批具有一定聚散功能的中心集鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農村、服務農業(yè)、集聚農民的重要載體，增強對廣大農村的示范、帶動、融合作用。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、住宅小區(qū)、商貿市場的開發(fā)建設，促進農村人口與產業(yè)向中心集鎮(zhèn)集聚。引導小城鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展勞動密集型產業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的經濟基礎。統(tǒng)籌規(guī)劃建設小城鎮(zhèn)配套基礎設施，不斷改善小城鎮(zhèn)的投資、就業(yè)和人居環(huán)境。 四、完善市政公用設施以方便生活、優(yōu)化環(huán)境、完善功能、營造特色、拓展空間、提升競爭力為目標，不斷完善市政基礎設施，為加快推進城鎮(zhèn)化進程創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。加強城鎮(zhèn)對外交通和市政道路的銜接，完善城區(qū)路網，打通主要交通阻塞點，提高城鎮(zhèn)道路建設標準，重點建設寧德中心城區(qū)的福寧路、閩東路、湖濱路、天湖路、富春路、萬安路、金馬路及各縣（市）城區(qū)路網主干道，配套建設分區(qū)道路、公共停車場及公交站、場等，形成安全、便捷、暢通的市政道路交通網絡。加強城鎮(zhèn)供水水源工程建設，重點抓好寧德市城市供水水源工程（官昌水庫）、寧德第三自來水廠、霞浦城北自來水廠以及各縣市自來水廠的增容擴建和供水管網配套建設，不斷提高供水質量和供水保障率。發(fā)展城市管道燃氣，抓好寧德中心城市及沿?？h市的城市生活管道燃氣試點建設。大力推進城市污水、垃圾處理產業(yè)化，全面開征污水、垃圾處理費，逐步提高污水、垃圾處理費標準和征繳率，加快污水、垃圾處理設施建設步伐，不斷改善人居環(huán)境質量，確保到2010年寧德、福安、福鼎三市及主要流域的縣城建成一個污水處理廠和一個以上的垃圾無害化處理場。實施城市綠化工程，重點建設寧德環(huán)東湖生態(tài)休閑區(qū)、鏡臺山公園、塔山公園及一批縣市園林綠化設施，提高城市綠化美化水平。五、重視抓好老區(qū)、少數民族地區(qū)及貧困地區(qū)發(fā)展進一步制定和完善政策措施，加大對革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。抓好“四通”基礎工程建設，爭取在“十一五”期間使這些區(qū)域基本實現行政村通安全飲用水、通硬化路面公路、通公共交通，返盲行政村和20戶以上盲點自然村通廣播電視。繼續(xù)實施“造福工程”，對居住分散、生產生活條件惡劣、存在安全隱患、建設成本高的老、少、邊等貧困村實行異地搬遷，創(chuàng)造條件促其脫貧致富。健全老區(qū)、畬族地區(qū)和貧困地區(qū)行政村衛(wèi)生所，解決群眾看病難的問題。完善老區(qū)、貧困地區(qū)及民族寄宿制小學和民族中學的教學設施，加強農村實用技術培訓，進一步提高老區(qū)、畬族地區(qū)和貧困地區(qū)人口科技文化素質。積極引導扶持老區(qū)、畬族地區(qū)和貧困地區(qū)因地制宜發(fā)展特色經濟，開發(fā)特色資源，增強經濟基礎，鞏固和提高扶貧成果。第七章 建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會加快轉變經濟增長方式和生活方式，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，采取綜合措施，在生產、建設、流通、消費各領域節(jié)約資源，全面推行清潔生產，加強環(huán)境整治和生態(tài)市建設，把我市建設成為人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展城市。到2010年，萬元GDP二氧化硫排放量控制在6千克以內，工業(yè)用水重復利用率達60%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達70%，主要再生資源回收利用量增加60%以上，水土流失面積明顯減少。一、推進資源節(jié)約利用堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，積極引導和規(guī)范生產、消費行為，加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，提高資源使用效益。大力推廣應用節(jié)能新技術、新工藝、新設備，實施熱電聯產、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能工程，突出抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，引導商業(yè)和民用節(jié)能。合理配置水資源，推行節(jié)約用水、計劃用水和限量用水，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)，提高水資源的利用和再利用率。加強土地節(jié)約和集約利用，合理安排生產生活用地，提高生產性項目用地投入產出率，加大閑置土地的處置力度，盤活土地存量，依法保障經濟社會發(fā)展對建設用地的合理需求。嚴格保護耕地，合理開發(fā)、整理耕地資源，保持耕地占補動態(tài)平衡。積極推進原材料節(jié)約，抓好重點行業(yè)原材料消耗管理，嚴格設計、施工、生產等技術標準和材料消耗核算制度，提高原材料利用率。加強礦產品資源的勘探開發(fā)管理，整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序，完善礦產開發(fā)利用補償機制，促進資源深度開發(fā)利用。加強對岸線資源的保護利用，堅持“深水深用、淺水淺用”和“有序開發(fā)、高效利用”的原則，根據岸線的資源條件，合理確定岸線功能。集約開發(fā)港口、工業(yè)、倉儲等生產性岸線，堅持規(guī)劃先行，嚴格涉岸項目的審批管理，加快清理整合不合理占用的岸線資源，對開發(fā)前景良好但暫不具備開發(fā)條件的岸線，實行最嚴格的保護政策，確保有限資源的效益最大化。厲行節(jié)約，反對浪費，倡導綠色消費，減少一次性產品消費和過渡包裝，形成健康文明、節(jié)約資源的消費模式，積極創(chuàng)建節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)和節(jié)約型機關。二、發(fā)展循環(huán)經濟按照“減量化、再利用、資源化”的原則，強化政策引導，發(fā)揮市場機制作用，建立和完善資源循環(huán)利用體系。實行清潔生產審核制度，支持清潔生產的研究、示范、培訓和重點技術改造項目，加大對傳統(tǒng)產業(yè)清潔生產改造，積極推行清潔生產。組織實施循環(huán)經濟試點工程，在冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)開展循環(huán)經濟試點，在賓館、飯店及居民小區(qū)推廣應用水資源循環(huán)利用體系。培育循環(huán)型工業(yè)園區(qū)，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產業(yè)共生關系，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產等手段，實現園區(qū)物質、能量、信息集成交換，最大限度地減少資源消耗。建立完善廢舊資源的回收、再生、利用體系，推進以工業(yè)固體廢物、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用，推動廢舊物資分類回收。按照“資源產品廢棄物再生資源”的循環(huán)生產模式，大力發(fā)展資源再生和綜合利用產業(yè)，培育循環(huán)型產業(yè)體系。加大對循環(huán)經濟投資的支持力度，利用財稅、價格等經濟杠桿促進循環(huán)經濟發(fā)展。建立健全循環(huán)經濟發(fā)展促進機制，通過制定規(guī)范標準政策，加大執(zhí)法力度，依法推進循環(huán)經濟持續(xù)發(fā)展。三、保護生態(tài)環(huán)境增強全民環(huán)保意識，積極推進生態(tài)市建設，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護區(qū)和珍稀瀕危物種的保護，加快恢復治理遭破壞的生態(tài)，避免和減少自然資源開發(fā)中的生態(tài)破壞，保持全省生態(tài)環(huán)境領先水平，爭創(chuàng)全國環(huán)保模范城市。采取生態(tài)功能分區(qū)保護方式，對維護全市生態(tài)良性循環(huán)具有重要作用的主要江河源頭區(qū)、重點水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源保護區(qū)、防風固沙區(qū)、河口濕地區(qū)、重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，實行強制性保護。對環(huán)三都澳灘涂濕地等特殊生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護，保護近海環(huán)境和海洋生物資源，保持海洋生物多樣性。建立一批生態(tài)功能保護區(qū)，嚴禁不符合功能定位的開發(fā)活動。加強對國道、高速公路沿線一重山等重點區(qū)域的生態(tài)保護，認真解決資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境問題，綜合治理“青山掛白”。繼續(xù)實施生態(tài)公益林保護工程，推進沿海防護林、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化建設，抓好一批國家級生態(tài)示范縣、省級生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，打造綠色寧德。四、強化污染綜合治理堅持保護與治理相結合，采取綜合措施，加強對重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的污染治理，集中力量解決危害或威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，努力改善生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境。到2010年，全市環(huán)境質量明顯好轉，一級空氣質量天數不少于200天，飲用水源水質達標率100%，主要流域90%的國控、省控斷面水質達到或優(yōu)于三類水質標準，50%以上的近岸海域水質達到功能區(qū)水質標準，主要污染物排放總量符合控制要求。加強重點流域和重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。加大對交溪（賽江）、霍童溪、敖江、閩江等主要流域水污染綜合治理，控制和削減農藥、化肥污染，全面完成重點流域沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理任務。加強集中式生活飲用水水源地保護，建立健全飲用水源等環(huán)境安全預警制度。加強近岸海域污染治理，重點抓好福寧灣、三都澳等重點養(yǎng)殖區(qū)的污染整治，確保海域環(huán)境質量達到海域環(huán)境功能區(qū)劃的要求。完善生態(tài)補償機制，加大對礦山、水土流失區(qū)、沿海風沙侵蝕地帶等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的綜合治理，加快生態(tài)重建。強化城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，加強城市內河污染、汽車尾氣、噪聲等污染整治，提高污水、垃圾固體廢棄物處置水平，嚴格控制主要污染物排放。加強市容環(huán)境整治，推進城鄉(xiāng)結合部、舊城區(qū)的環(huán)境綜合治理，加快生態(tài)住宅小區(qū)和智能化小區(qū)建設，搞好城市綠化，改善人居環(huán)境。提高工業(yè)污染防治水平。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策，加大工業(yè)污染治理力度，堅決淘汰落后生產能力、工藝和產品，依法取締污染物超標排放的企業(yè)以及使用有毒、有害原料進行生產或在生產中排放有毒、有害