【正文】 ，提高企業(yè)科技投入的積極性，促進科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。落實知識、技術(shù)、成果、專利等要素參與分配政策。加強科學(xué)普及，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。充實和加強知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，加大知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法力度和司法保護力度，維護公平的市場競爭秩序。第二十五章　完善國民教育體系和推進教育體制改革積極組織實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，突出抓好科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)與科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立推動科學(xué)教育發(fā)展的有效機制，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。推進教育創(chuàng)新，合理設(shè)置普通教育、職業(yè)教育布局，不斷提高教育質(zhì)量和改善辦學(xué)條件，提升區(qū)域教育發(fā)展水平，逐步創(chuàng)建教育強縣。“十二五”期間，爭創(chuàng)國家級科普示范縣。第一節(jié)　鞏固基礎(chǔ)教育鞏固提高九年義務(wù)教育水平，實行農(nóng)村免費九年義務(wù)教育，全縣所有初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上小學(xué)辦學(xué)標準基本達標，%以上，%以上。積極發(fā)展普通高中教育，擴大高中教育資源和招生規(guī)模，加強薄弱高中改造和示范性高中建設(shè)，力爭到2015年，全縣基本普及高中階段教育。加強薄弱中小學(xué)建設(shè)改造，加強學(xué)前教育和特殊教育；殘疾兒童、%以上。實施未成年人“科學(xué)素質(zhì)行動”計劃，全面加強未成年人的科學(xué)素質(zhì)。第二節(jié)　積極發(fā)展職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，積極發(fā)展中等職業(yè)教育。整合和利用現(xiàn)有職教資源，積極發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點建設(shè)一批辦學(xué)水平高、專業(yè)設(shè)置合理、特色鮮明的職業(yè)學(xué)校。推行地區(qū)合作、校企合作、工學(xué)結(jié)合等培養(yǎng)和辦學(xué)模式，建立和完善職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展?！笆濉蹦殬I(yè)教育和普通教育的在校生人數(shù)比例達到1:1。第三節(jié)　深化教育體制改革堅持“立足現(xiàn)實，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施”的原則，科學(xué)配置和使用教育資源，推進教育資源整合，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益。積極推進學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進一步鞏固和提高“兩基”水平，實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，農(nóng)村中小學(xué)基本實現(xiàn)校校“四有”目標。加快發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，實現(xiàn)三種配備模式覆蓋農(nóng)村中小學(xué)的目標。加強學(xué)生思想道德建設(shè)，提高師資隊伍水平。實施振興淮陽教育的四項工程——素質(zhì)教育工程、名校名師名校長工程、教育綜合改革工程、現(xiàn)代技術(shù)教育工程。大力推進辦學(xué)體制改革，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加速形成政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)新格局。第二十六章　實施人才強縣戰(zhàn)略堅持黨管人才原則，強力實施人才強縣戰(zhàn)略，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才機制，逐步形成素質(zhì)優(yōu)良、隊伍穩(wěn)定而又充滿活力的人才隊伍，為經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供堅實的人才保證和智力支持。力爭到2015年，％。第一節(jié)　抓好人才隊伍建設(shè)以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍為主體，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。加強黨政人才培訓(xùn)，突出執(zhí)政能力建設(shè)。加強企業(yè)高層管理人才培養(yǎng)，建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。加強學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干和技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，實施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批在各自學(xué)科和專業(yè)項目方面的技術(shù)骨干。加強專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能型、知識技能型和復(fù)合技能型人才。第二節(jié)　建立健全人才引進和激勵機制進一步加快人才市場體系建設(shè)，拓寬人才引進渠道，完善配套政策，創(chuàng)新引進方式，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外各類人才特別是高層次人才采取交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等多種形式來淮陽從事咨詢、科研和技術(shù)合作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才評價、選拔任用和激勵保障機制，完善人才工作體制，營造有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的社會環(huán)境，提高人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。第九篇　構(gòu)建和諧社會把人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，努力擴大就業(yè)，增加居民收入，健全社會保障體系，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧淮陽。第二十七章　加強人口和計劃生育工作堅持以人為本，加快推進人口和計劃生育工作新機制建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)、全民健康素質(zhì)和人口科學(xué)文化素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，維護人口安全，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步。到2015年，人均期望壽命達到75歲以上，‰以內(nèi)。第一節(jié)　穩(wěn)定人口低生育水平加快推進人口和計劃生育工作依法管理、村民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理的新機制建設(shè)。堅持政策推動，健全規(guī)范優(yōu)、扶、免、保、助、獎六位一體的計劃生育利益導(dǎo)向機制。進一步促進婚育觀念轉(zhuǎn)變和生育文化建設(shè)，重點做好農(nóng)村和城區(qū)流動人口和計劃生育工作，全面實施人口和計劃生育村民自治，完善以居住地管理為主的流動人口計劃生育管理體系。規(guī)范公民的婚姻生育行為，集中開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動。保持長期穩(wěn)定的低生育水平，預(yù)防出生人口性別比例失調(diào)。第二節(jié)　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)普及優(yōu)生優(yōu)育知識，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，明顯降低新生兒缺陷發(fā)生率。實施兒童與青少年健康促進計劃，繼續(xù)推行預(yù)防和控制艾滋病“愛心四項行動”。保持計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣，努力創(chuàng)建全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，開展“婚育新風(fēng)與小康同行”、“六關(guān)愛一維權(quán)”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動。幫助計劃生育家庭盡快發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，繼續(xù)推進農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作和農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的生育保險制度。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善鄉(xiāng)所、村室配套設(shè)施，%。第三節(jié)　促進人的全面發(fā)展大力提高勞動年齡人口的科技素養(yǎng)和職業(yè)技能，提高人口素質(zhì)。重視保障婦女兒童權(quán)益。關(guān)愛貧困人口和殘疾人，加大扶貧力度，改善殘疾人康復(fù)、就業(yè)和社會保障狀況。高度重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，大力發(fā)展為老年人服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、休閑娛樂等“銀色”服務(wù)業(yè)。第二十八章　高度重視就業(yè)和社會保障擴大就業(yè)空間，完善社會保障，逐步建立收入穩(wěn)定增長的機制，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險，使人民群眾共同分享經(jīng)濟社會發(fā)展的新成果，過上與現(xiàn)代化進程相適應(yīng)的更加寬裕的小康生活。第一節(jié)　千方百計擴大就業(yè)改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)制度。落實政府促進就業(yè)的各項扶持政策，增加就業(yè)再就業(yè)資金投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展和規(guī)范勞動力市場、就業(yè)中介服務(wù)，建立覆蓋全縣的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實施技能振興工程。加強就業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，全面實行勞動預(yù)備制度，提高勞動者的勞動技能，增強就業(yè)適應(yīng)能力；加快技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)技工學(xué)校校培訓(xùn)基地的作用，提高勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)機構(gòu)。加快探索完善勞務(wù)派遣制度，在勞務(wù)輸出基地建立跟蹤服務(wù)機構(gòu)，促進勞動力的合理有序流動，多渠道增加城鎮(zhèn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力?！笆濉逼陂g，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人以上，%以內(nèi)，%%。第二節(jié)　健全社會保障體系逐步加大財政對社會保障的投入，多渠道籌措資金，合理確定保障標準和方式，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系。完善社會保障制度和政策。健全完善基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度、工傷保險制度和生育保險制度；鼓勵發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險，形成多層次的社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，逐步將中小型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍；加強社會保障基金征繳，建立專項公示制度和企業(yè)參保繳費誠信制度。積極推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，保障社會弱勢群體利益，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步建立以災(zāi)民救助、農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共保障體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。推進社會福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵和支持社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。第二十九章　發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強化政府公共服務(wù)職責(zé)，大力發(fā)展各項公共服務(wù)事業(yè)，不斷提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。第一節(jié)　健全衛(wèi)生醫(yī)療體系以整體提高居民健康水平為目標，進一步加強公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立完善的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。到2015年，、。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強疾病防控機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，建立功能完善、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)，提高疫病防控能力；嚴格控制艾滋病、結(jié)核病、乙肝等重大傳染疾病傳播，綜合防治地方病、職業(yè)病等慢性疾病。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，堅持突發(fā)公共事件應(yīng)急救治和日常醫(yī)療并重的原則，建立集醫(yī)療、科研、保健為一體的醫(yī)療服務(wù)機制。加強婦幼衛(wèi)生保健和社區(qū)衛(wèi)生保健工作，大力開展健康教育。加強農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。繼續(xù)搞好縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)以及醫(yī)護人員的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民醫(yī)療保健水平，逐步建立規(guī)范完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健和衛(wèi)生服務(wù)，%以上。加強醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和優(yōu)勢醫(yī)科建設(shè)。優(yōu)化公共衛(wèi)生資源配置，鼓勵興辦?？铺厣怀龅拿褶k醫(yī)院；突出中醫(yī)特色優(yōu)勢，加強中醫(yī)臨床研究基地和中醫(yī)院建設(shè)。加強衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。提高執(zhí)法監(jiān)督水平，保護公眾健康權(quán)益，搞好藥品市場監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格，切實解決群眾看病難、看病貴問題；強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，抓好衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。第二節(jié)　繁榮文化事業(yè)以打造文化名縣為目標，以滿足人民群眾的精神文化需求為導(dǎo)向，加大文化事業(yè)投入力度，逐步形成覆蓋全縣、設(shè)施完備的公共文化服務(wù)體系。加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量抓好“三館一中心”文化設(shè)施工程的建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)；進一步完善城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施，豐富大眾文化生活。加強特色文化的挖掘與保護。充分發(fā)揮我縣獨特的伏羲文化、姓氏文化、古遺址文化等資源優(yōu)勢，豐富縣城文化內(nèi)涵，提高城市品位。加強文物保護工作，積極創(chuàng)造條件爭取太昊陵申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，培育城市文化品牌，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。第三節(jié)　積極發(fā)展體育事業(yè)以增強國民體質(zhì)，提高全民素質(zhì)為目標，認真貫徹落實“全民健身計劃”，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身活動。合理布局體育健身設(shè)施，開展全民健身體育活動，不斷提高大眾的健身意識和健康水平。積極引導(dǎo)和培育體育市場，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。第三十章　提高社會管理及公共安全保障水平進一步改善社會管理，提高公共安全保障水平，加強社會治安綜合治理，為保障和維護人民群眾健康安全、安居樂業(yè)和社會安定團結(jié)提供良好的社會環(huán)境。第一節(jié)　加強和改善社會管理推進社會管理體制創(chuàng)新，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。強化政府履行社會管理的職能，建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，預(yù)防和化解人民內(nèi)部矛盾。積極探索建立社會糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，暢通社情民意反映渠道，保障信訪活動依法有序進行。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，促進人與人和諧相處，增強社會和諧基礎(chǔ)。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，維護社會安定團結(jié)。深入開展國防教育，增強全民國防意識。加強民兵預(yù)備役部隊建設(shè)和人民防空建設(shè)，提高國防動員能力。開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。第二節(jié)　提高公共安全保障水平強化社會公共安全意識，加強公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全水平，維護人民生命財產(chǎn)安全。建立健全社會預(yù)警體系、公共安全應(yīng)急機制和社會動員機制，提高公共安全保障水平和處置突發(fā)事件能力。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系和防治工程建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。高度重視安全生產(chǎn)，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法。建設(shè)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)工程，切實抓好花炮、化工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)和重大事故隱患治理，有效遏制重特大事故。建立應(yīng)急處置機制和應(yīng)急處理措施預(yù)案，最大限度地減少事故損失。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和高危行業(yè)安全費用提取制度。加強交通、消防、易燃易爆等危險品和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。以加強食品藥品安全監(jiān)管與控制、促進產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展、保障人民群眾安全與健康為目標，堅持“政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、社會廣泛參與”的工作機制，堅持完善制度與強化監(jiān)管、行業(yè)自律與社會監(jiān)督、示范帶動與全面推進、分工協(xié)作與落實責(zé)任相結(jié)合的工作原則。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)食品藥品生產(chǎn)加工、市場流通、進出口等各個環(huán)節(jié)的安全保障措施，推進食品藥品放心工程建設(shè)，加大對食品藥品安全宣傳和教育力度，完善全縣食品藥品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，進一步深化食品藥品質(zhì)量安全市場準入制度，切實保障食品藥品安全，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。加強計算機網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，創(chuàng)建文明健康的信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。大力推進保密技術(shù)現(xiàn)代化，建立與我縣信息化進程相適應(yīng)的信息安全保障體系。建立健全價格監(jiān)測預(yù)警機制和價格異動應(yīng)對措施，積極應(yīng)對價格突發(fā)事件，保持價格總水平基本穩(wěn)定。重視發(fā)展檔案事業(yè)，提高檔案管理水平。加大氣象站基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善氣象探測與信息網(wǎng)絡(luò)、氣象災(zāi)害預(yù)警、公共氣象服務(wù)、人工影響天氣、氣象科技創(chuàng)新等系統(tǒng)，加快氣象事業(yè)發(fā)展。第三節(jié)　建設(shè)平安淮陽加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安淮陽建設(shè)活動。根據(jù)部門、行業(yè)的特點，大力推進版塊模式化管理，促進平安系統(tǒng)、平安行業(yè)創(chuàng)建活動。以縣城主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、治安復(fù)雜場所和重點單位為重點，加快科技創(chuàng)安步伐，實施技術(shù)防范。以社區(qū)、村街為重點，完善社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，提升全縣治安防控體系建設(shè)水平。以高危人群和特殊群體為重點，加大社會化幫教與矯治力度，建立和完善政府主導(dǎo)下的幫教社會化、工作職責(zé)化、管理信息化、就業(yè)市場化工作機制，從源頭上控制和減少違法犯罪活動。加強政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)，認真做好防范和處理邪教問題工作，全面維護社會大局穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。第三十一章　加強社會主義政治文明、精神文明建設(shè)堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務(wù)公開