【正文】 經(jīng)過“十一五”時(shí)期的 科學(xué)、理性 發(fā)展 ,我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng) ,社會(huì)更加和諧 ,科技更加進(jìn)步 ,文化更加繁榮 ,法制更加健全 ,民族更加團(tuán)結(jié) ,人民生活更加殷實(shí) ,向全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出新步伐。 要 研究制定實(shí)施規(guī)劃的政策 和措施 ， 在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 合理配置資源 ,積極組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目 ,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。政府有關(guān)部門要廣泛宣傳《綱要》 ,在全社會(huì)形成 關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角和京津唐地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。 利用自治區(qū)口岸資源，積極推進(jìn)“向北”開放，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國(guó)的油氣、林業(yè)、礦產(chǎn) 資源合作開發(fā)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌和先進(jìn)管理方式，努力提高利用外資水平和規(guī)模。 營(yíng)造公平守信的市場(chǎng)環(huán)境。 嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》 ， 進(jìn)一步深化行政審批制度改革， 減 少 行政審批事項(xiàng)。 加快 推進(jìn)科技、教育等社會(huì)事業(yè)體制改革步伐 。 完善資本市場(chǎng)， 建立多層次的資本市場(chǎng)體系， 提高直接融資比例，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市。 健全 市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。加快 農(nóng)村牧區(qū)改革， 堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地、草牧場(chǎng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。建立公平合理的土地開發(fā)市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大土地市場(chǎng)化配置范圍。 保護(hù)珍貴、稀有、獨(dú)特的動(dòng)植物資源。 （五）后備資源保護(hù)和開發(fā)利用 堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的原則，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，探索建立自然資源合理有償使用機(jī)制， 提高資源配置效率， 推進(jìn)資源的集約利用。做好農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，提高秸桿禁燒比例。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。 （四）環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。實(shí)施安全飲水工程，完成 70萬人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問題。 突出抓好節(jié)水工作，不斷提高水資源利用效率 。 加大嘎海山、 牤牛河水庫的前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取在 “ 十一五 ” 期間開工建設(shè)；加快 毛都、前進(jìn)水庫前期工作進(jìn)度，盡快得到國(guó)家立項(xiàng)批準(zhǔn)。進(jìn)一步加強(qiáng)通遼機(jī)場(chǎng)的配套設(shè)施建設(shè)，完善和提高 3C機(jī)場(chǎng) 綜合保障能力，積極籌建霍林河支線機(jī)場(chǎng)。 鐵路建設(shè)。同時(shí)加快公路運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸場(chǎng)站、縣鄉(xiāng)兩級(jí)客運(yùn)站和村屯?？空镜慕ㄔO(shè)。 到 2020 年，完成科爾沁沙地綜合治理 2020 萬畝、水土保持治理 5000 平方公里、退耕還林 200 萬畝、退牧還草 3000 萬畝、圍封草牧場(chǎng) 4000 萬畝、 新增人工造林 800 萬畝、新增種草面積 500萬畝， 人工種草保存面積達(dá)到 600 萬畝， 有效控制遼河流域水土流失和東北黑土地沙化，森林覆蓋率達(dá)到 30%以上，礦山復(fù)墾率達(dá)到 35%， 新建、續(xù)建各類自然保護(hù)區(qū) 26 個(gè)，面積 381 萬畝 ，生態(tài)示范區(qū)達(dá)到 20 個(gè)。 完善氣象生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)， 加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，堅(jiān)決遏制新的重大生態(tài)破壞。因地制宜，區(qū)別平緩沙區(qū)、流動(dòng)和半流動(dòng)沙區(qū)、淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)等區(qū)域，采取不同的治理措施，提高建設(shè)質(zhì)量，加大治理力度。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，在全社會(huì)倡導(dǎo)形成愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。 做好民族和宗教工作，以 各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。 逐步改善公檢 法 司及 國(guó)家安全機(jī)關(guān)工作站的 基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備等 工作條件 。 妥善處理人民內(nèi)部矛盾，落實(shí)信訪責(zé)任制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。 培育 新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)，增加農(nóng)村消費(fèi)， 促進(jìn)城 鎮(zhèn) 居民消費(fèi)。分類推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。改善消費(fèi)環(huán)境，更新消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)層次，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。 建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和最低生活保障制度相結(jié)合的多層次的民政社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)制度，形成以 城鄉(xiāng)居民 最低生活保障為主體，臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充，社會(huì)互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救 助 體系。 健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立就業(yè)促進(jìn)基金，開發(fā)公益性崗位，建立健全就業(yè)長(zhǎng)效援助機(jī)制，對(duì) “零就業(yè)”家庭和“ 4050”人員 29 等 就業(yè)困難群體 實(shí)施 就業(yè)援助。 實(shí)施積極的 就業(yè)政策， 拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位 。 （ 六 ）體育 以提高全民健康素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)先 發(fā)展群眾體育， 廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)， 發(fā)揮民族體育優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)技體育實(shí)力 ， 加快 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程 。 繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作， 完善計(jì)劃生育保障體系。 以預(yù)防為主， 有效防治地方病 、 傳染病 和嚴(yán)重危害人民健康的重大疾病 。 支持中、蒙、西醫(yī) 事業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)通遼市民族大劇院、圖書館新館 、科爾沁馬文化博物館 等項(xiàng)目 ， 推進(jìn)圖書館、檔案館自動(dòng) 27 化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化 。 深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制， 大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、音像電子、廣告印刷等產(chǎn)業(yè)， 培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。 到 2020 年，在全市各類人才中高級(jí)技工以上人員占技術(shù)工人的比重達(dá)到 15%以上，大學(xué)學(xué)歷以上達(dá)到 40%，高層管理和高技術(shù)人才達(dá)到 10%。 （三）人才資源開發(fā) 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略， 完善政策，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、分配鼓勵(lì)機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制，營(yíng)造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。建立健全優(yōu)化師資隊(duì)伍的有效機(jī)制， 加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)， 提高師資水平 ，造就德才兼?zhèn)涞?25 教師隊(duì)伍 。優(yōu)先發(fā)展民族教育， 改善民族教育辦學(xué)條件，提高民族教育質(zhì)量， 保持民族教育在全區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位。到 2020 年全社會(huì) 研究與開發(fā) 經(jīng)費(fèi) 占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到%。加強(qiáng) 科爾沁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等 科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源三大產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè) 。到 2020 年，選育主要農(nóng)作物新品種 3 個(gè)以上，農(nóng)牧業(yè)良種覆蓋率均達(dá)到 90%以上。重點(diǎn)抓好集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新工作。力爭(zhēng)每個(gè)旗縣培育 1— 2 個(gè)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源， 提高城 關(guān) 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量、人口、財(cái)政收入占地區(qū)總量的比重。 （ 五 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化要素配置，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念管理城市，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，建立和形成多渠道、多元化的城建投資體制。 進(jìn)一步加大旗縣所在地城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)， 完善功能 。 （ 三 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通遼市區(qū) 建設(shè)一批具有濃郁民族特色、反映現(xiàn)代氣息的標(biāo)志性建筑，建設(shè)人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)， 打造 地區(qū)城市 21 品牌 ，把通遼建成有較強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、濃厚科爾沁文化特色、良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域性中心城市 。 （一 ）城鎮(zhèn)體系建設(shè) 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力。 建立和完善政府監(jiān)管機(jī)制，健全市政公用服務(wù)行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，完善價(jià)格聽證制度，規(guī)范定價(jià)行為。搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 組織開展 勞務(wù)輸出。到 2020年，信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到 10 億元，從業(yè)人員 5000 人。整合醫(yī)療資源，形成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。到 2020 年，全市餐飲娛樂業(yè)增加值達(dá)到 9億元，從業(yè)人員 6 萬人。充分發(fā)揮人保、人壽等國(guó)有保險(xiǎn)公司的主體作用， 吸引 股份制保險(xiǎn)公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開發(fā)滿足企業(yè)和消費(fèi)者多種需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。大力引進(jìn)股份制商業(yè)銀行。 加強(qiáng) 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 建設(shè) ，鼓勵(lì)發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。 （四）房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè) 加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強(qiáng)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，形成高中低檔兼有、商住平衡的房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。 突出“科爾沁草原文化之旅”主題，以“ 哲里木賽馬節(jié)”為品牌，以國(guó)道 304 線為軸線，重點(diǎn)抓好 歷史名人、 草原、冰雪、民俗風(fēng)情、大青溝原始森林、水庫、現(xiàn)代工業(yè)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè) 。 重點(diǎn)抓好通遼 蒙東綜合 物流園區(qū) 及通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、科爾沁工業(yè)園區(qū)內(nèi)各專業(yè)物流園區(qū) 建設(shè)， 突出抓好煤炭物流、木材物流 、建材物流、糧食物流 等主要產(chǎn)品物流， 加快貨場(chǎng)、倉儲(chǔ)、裝卸站臺(tái)以及附屬設(shè)施建設(shè) ； 抓好 通遼 國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)站建設(shè)， 17 完善內(nèi)陸港功能； 在旗縣市區(qū)建設(shè)物流配送中心。 （一）商貿(mào)流通業(yè) 按照買全國(guó)、賣全國(guó)的思路，發(fā)展大流通，建設(shè)大市場(chǎng)，構(gòu)建以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體，充滿活力的商貿(mào)流通格局。 加強(qiáng)農(nóng)牧民科技培訓(xùn)，加強(qiáng) 農(nóng)村牧區(qū) 精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng) 牧 民。 （四）大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)。加快動(dòng)植物防疫和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，提高農(nóng)畜 15 產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。 完成 4 座大型灌區(qū)節(jié)水改造，新增有效灌溉面積 200 萬 畝，新增節(jié)水灌溉面積 250 萬畝。 到 2020 年， 農(nóng)村牧區(qū) 向城鎮(zhèn) 累計(jì)轉(zhuǎn)移 60 萬人， 勞務(wù) 轉(zhuǎn)移 人數(shù)達(dá)到 60萬人 次 。抓好農(nóng)牧業(yè)良種繁育工程、疫病防治、國(guó)家大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程、配方施肥等項(xiàng)目建設(shè)。 穩(wěn)定發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)行草畜平衡制度，保護(hù)基本草牧場(chǎng)，全面推行休牧、禁牧和輪牧。 到 2020 年，全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 70%以上，肉牛飼養(yǎng)量 300 萬頭，高產(chǎn)奶牛飼養(yǎng)量 16 萬頭，肉羊飼養(yǎng)量 1850 萬只，白鵝飼養(yǎng)量 3000 萬 羽 ，生豬飼養(yǎng)量 800 萬口。發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，不斷拓展生產(chǎn)規(guī)模和提高市場(chǎng)占有率。 到 2020年，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)增加值 年均 增長(zhǎng) 6%，達(dá)到 120 億元 。到 2020 年，非資源產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá)到 10億元以上。 （九）木材深加工產(chǎn)業(yè) 立足引進(jìn)俄羅斯木材 ，建立東北地區(qū)大型木材集散地， 發(fā)展木材產(chǎn)業(yè) ,大力扶持年產(chǎn) 5萬立方米以上木材精深加工龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高密度板、高強(qiáng)復(fù)合地板、高檔家具等產(chǎn)品。 （七）煤炭化工和氯堿化工產(chǎn)業(yè) 利用煤炭資源發(fā)展煤炭化工， 在霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)、扎旗敦德諾爾和黃花山地區(qū)、科左中旗珠日河 — 舍伯吐地區(qū)建設(shè)一批煤炭化工項(xiàng)目和氯堿化工項(xiàng)目。到 2020 年，年肉牛屠宰加工能力達(dá)到30 萬頭，生豬屠宰加工能力達(dá)到 400 萬口，肉羊屠宰加工能力達(dá)到 500 萬只，白鵝屠宰加工量達(dá)到 2020 萬羽，鮮奶日處理能力達(dá)到 2500 噸，白酒及飲料生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬噸，啤酒生產(chǎn)能力達(dá)到10 萬噸。到 2020 年，力爭(zhēng)電解鋁生產(chǎn)能力達(dá)到 56 萬噸，金屬鎂生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬噸，硅鐵生產(chǎn)能力達(dá)到 10萬噸，電石生產(chǎn)能力達(dá)到 50 萬噸，金屬鈉生產(chǎn)能力達(dá)到 5 萬噸。 220 千伏線路 1500 公里以上、變電容量 1600 兆伏安。 重點(diǎn)發(fā)展中電投通遼發(fā)電 9 廠、中電投霍林河電廠等企業(yè)。其中能源、建材、高載能、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 到 200 億元，煤化工和氯堿化工、鋁后續(xù)加工、木材深加工、非資源產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)達(dá)到 90 億元 以上 。積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)在創(chuàng)全國(guó)知名品牌上取得突破。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)， 培育建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目， 提高資源的綜合開發(fā)利用水平 。 科爾沁工業(yè)園區(qū) 木里圖工業(yè)區(qū)以梅 花集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，建成玉米發(fā)酵工業(yè)基地