【正文】 加快農(nóng)牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高非農(nóng)牧業(yè)收入比重，促進農(nóng)牧民形成穩(wěn)定的增收渠道。第五節(jié) 提高居民收入水平和消費水平 一、貫徹落實各項收入分配制度 堅持按勞分配的原則，鼓勵資金、技術(shù)、管理等要素參與分配，建立和完善城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的分配機制，重點擴大中等收入者比重，形成以工資性收入為主，非工資性收入為補充的多渠道收入格局。創(chuàng)新扶貧方式，大力推進產(chǎn)業(yè)化扶貧、社會化扶貧和科技教育扶貧。在農(nóng)村牧區(qū)逐步建立和推行最低生活保障和醫(yī)療救助制度，構(gòu)建和完善農(nóng)村牧區(qū)綜合救助體系。擴大社會保險覆蓋范圍，將非公有制企業(yè)、有條件參保的靈活就業(yè)人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類從業(yè)人員平等享有社會保障。 三、強化職業(yè)技能培訓(xùn) 按照市場要求，適應(yīng)就業(yè)再就業(yè)人員不同情況，開展有針對性的分層次培訓(xùn)和分類培訓(xùn)。建立階段性就業(yè)制度，實行靈活多樣的彈性就業(yè)方式。 二、大力拓展就業(yè)渠道和規(guī)模 鼓勵和支持個體私營企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。第三節(jié) 積極擴大勞動就業(yè) 一、突出政策扶持和引導(dǎo) 以落實就業(yè)和再就業(yè)政策、增加就業(yè)崗位、強化再就業(yè)服務(wù)、關(guān)注弱勢群體就業(yè)為重點，把勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政策引導(dǎo)就業(yè)結(jié)合起來，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。大力推進廣播電視數(shù)字化進程，完成海拉爾及部分旗市所在地實現(xiàn)有線電視從模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，初步建立地面數(shù)字無線電視系統(tǒng)，廣播電視采編、制作及播出實現(xiàn)數(shù)字化。以現(xiàn)居住地管理為主，做好流動人口計劃生育工作。 創(chuàng)新計劃生育工作機制，完善計劃生育保障體系。充分發(fā)揮紅十字會的作用，加強救助網(wǎng)站和災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，積極配合改善最易受損害群體的境況。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)條例》，大力發(fā)展中蒙醫(yī)、藥事業(yè)。 二、建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障體系 繼續(xù)推動實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。繁榮文化出版事業(yè)，加強檔案管理和利用工作。第二節(jié) 促進各項社會事業(yè)發(fā)展 一、建設(shè)文化大市 深化文化管理體制改革，加強公共文化事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把發(fā)展文化事業(yè)作為提升城市形象的重要載體。 繼續(xù)深化干部制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核評價體系。依托大公司、大集團，實施“職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)工程”，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加大對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理人才隊伍。 三、大力培養(yǎng)和利用人才 全面實施人才強市戰(zhàn)略。整合教育資源，抓好寄宿制工程，推進集中辦學(xué)，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。 二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建同全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，能滿足廣大人民群眾對各級各類教育需求、具有地區(qū)和民族特色的教育體系。第一節(jié) 實施科技教育人才興市戰(zhàn)略 一、加快發(fā)展科技事業(yè) 以深化改革為動力，以為三大基地建設(shè)提供科技支撐為重點，強化政府對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大以企業(yè)為主體的投入力度，加快科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)。市和旗市區(qū)財政要逐年加大對非公有制企業(yè)的扶持力度。鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，參與國有企業(yè)改制。推進機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，后勤服務(wù)機構(gòu)要逐步改制為企業(yè)，面向社會，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。努力保持物價總水平的基本穩(wěn)定，居民消費價格指數(shù)控在國家調(diào)控的幅度之內(nèi)。深化部門預(yù)算改革，加強預(yù)算執(zhí)行審計；完善國庫集中收付制度，加強收支兩條線管理，實施收繳分離，探索建立國有資本經(jīng)營、社會保障等預(yù)算制度。實行政府投資項目公示制，建立嚴格的政府投資項目建設(shè)監(jiān)督和風(fēng)險責(zé)任約束機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。穩(wěn)步推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，配套推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。 二、深化農(nóng)村牧區(qū)改革 堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，進一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。落實和完善國有資本出資人制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，促進國有資本合法流動，防止國有資產(chǎn)流失。煤炭企業(yè)要加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，實施主輔分離，完善內(nèi)部經(jīng)營機制。積極爭取煤炭、森工、農(nóng)墾等企業(yè)享受國家振興東北等老工業(yè)基地優(yōu)惠政策，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入更大活力。強化全方位對接與合作，全力在煤電、礦產(chǎn)、旅游、口岸、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域做好產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，把我市的發(fā)展規(guī)劃主動納入東北振興的總體規(guī)劃中，有針對性地確定和建設(shè)一批重點項目。 三、創(chuàng)新招商引資模式 建立和完善招商引資工作的長效機制和推進機制，采取建立專業(yè)招商引資機構(gòu)，加強招商引資隊伍建設(shè)等措施，建立長期穩(wěn)定的招商引資渠道，實現(xiàn)招商方式由政策招商向項目招商和產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變。加大吸引外資力度，重點抓好外資利用，內(nèi)外并舉，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵外資以收購、入股、提供風(fēng)險資金的方式，參與高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，扶持、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大與俄蒙合作開發(fā)石油、木材、礦產(chǎn)資源的力度，加快建設(shè)面向俄蒙市場的資源深加工體系。加快海拉爾、滿洲里、室韋、黑山頭、阿日哈沙特、額布都格等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善通關(guān)條件。推進經(jīng)營主體、出口商品、貿(mào)易方式和出口市場多元化，推進貿(mào)易方式向一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和中介貿(mào)易發(fā)展，著力吸引大公司、大集團把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移我市，采取并購、貼牌加工等方式，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加強對進口廢物加工利用企業(yè)的監(jiān)管，預(yù)防和打擊廢物非法進出口。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源開發(fā)，加強共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，實現(xiàn)綜合勘查、綜合開發(fā)、綜合利用。加強風(fēng)險勘探投入力度，支持各種所有制投資者參與我市礦產(chǎn)資源勘探。第三節(jié) 加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 一、開展資源綜合利用 努力提高水、土地、礦產(chǎn)、氣候等資源的綜合利用率，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督管理能力建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急和管理服務(wù)體系，打造高素質(zhì)的環(huán)境保護人才隊伍，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度?！笆晃濉睍r期，全市工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標(biāo)排放。加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)生活富裕、人地和諧、生態(tài)文明的新農(nóng)村新牧區(qū)。 加強生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)，重點建立1個國家級、4個自治區(qū)級生態(tài)保護區(qū)，新建自然保護區(qū)10個，使全市自然保護區(qū)達到40個。第七章 加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，推進循環(huán)經(jīng)濟進程第一節(jié) 建設(shè)生態(tài)市 守護好“綠色凈土”，把呼倫貝爾打造成踐行科學(xué)發(fā)展觀的生態(tài)市，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)田和飼草料灌溉面積，加強人工增雨網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，緩解水資源供需矛盾。 民航重點抓好海拉爾、滿洲里機場改（擴）建項目建設(shè)，積極開辟國內(nèi)新航線和國際航線。大力提高主要干線的通過能力，提高鐵路運輸?shù)膬?nèi)燃化、電氣化水平。邊防口岸公路要重點實施滿洲里——阿日哈沙特、阿日哈沙特——額布都格、黑山頭——室韋等7個項目。301國道主干線及省際公路通道全部建成高速和一級公路，G111線及省道全部建成二級以上公路；旗縣所在地至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）公路建成等級公路，路面黑色化達到80%以上；村（嘎查）通等級公路達到90%，通車率達到100%。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人口較少民族聚居的行政村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展。加快邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生活質(zhì)量。實施好《扶持少數(shù)民族文化教育發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)先安排與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公益性項目， 特別要支持少數(shù)民族聚居地區(qū)優(yōu)先發(fā)展教育，實施“兩基”攻堅計劃，落實“兩免一補”政策?！笆晃濉睍r期，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口18萬人左右，進入城鎮(zhèn)就業(yè)占全市城鎮(zhèn)人口就業(yè)的比重力爭突破45%左右。 三、推動農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移 改革城鄉(xiāng)二元體制。到2010年，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值的比重達到80%以上。將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置能源、交通、供水等各項基礎(chǔ)設(shè)施。林業(yè)縣域內(nèi)的旗市要積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)移民，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，培育新的經(jīng)濟增長點。在實施好“天保工程”，保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，建立良好的企地和區(qū)域溝通協(xié)調(diào)制度，創(chuàng)建良好的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，共同構(gòu)建林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群及綠色食品加工、生態(tài)旅游、礦產(chǎn)資源開發(fā)和精深加工、特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品加工等非林產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和全面振興。帶動阿榮旗、莫旗、鄂倫春旗整合新的產(chǎn)業(yè)資源，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快公路、鐵路、電力網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聯(lián)接?xùn)|北經(jīng)濟區(qū)“哈大齊”經(jīng)濟帶，強化區(qū)域內(nèi)的合作，吸引東三省資源加工型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)嶺西煤炭、礦產(chǎn)等資源的遠程配置，抓好煤電化工、堿化工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基地建設(shè)。牧業(yè)四旗要優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造能源、重化工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、進出口產(chǎn)品加工、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長。海拉爾建成呼倫貝爾市具有較強輻射和集聚功能的區(qū)域性核心區(qū)。 一、構(gòu)筑中俄蒙“大金三角” 以全國最大的陸路口岸滿洲里為核心，聯(lián)動沿邊黑山頭、室韋、額布都格、阿日哈沙特等口岸，北開南聯(lián)，深化與俄蒙的貿(mào)易與經(jīng)濟技術(shù)合作，建設(shè)進出口產(chǎn)品加工基地，形成口岸經(jīng)濟帶。第六章 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展第一節(jié) 大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟按照“適當(dāng)收縮、相對集中”的原則，鼓勵生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。社區(qū)服務(wù)業(yè)要鼓勵各類投資主體興辦便民商業(yè)、物業(yè)管理、社會化養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、餐飲娛樂等社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。在濱洲沿線的中心城市及口岸較集中地區(qū)，建立現(xiàn)代物流基地，設(shè)立物流配送中心。積極發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)廣告、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預(yù)訂等信息服務(wù)，推進中介、咨詢和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。保險業(yè)要加大市場開放力度，大力培育保險業(yè)市場主體，發(fā)展保險中介機構(gòu)，全面提高保險業(yè)的保障、融資和社會管理功能。銀行業(yè)要積極引進市外金融機構(gòu)，完善地方金融體系。 餐飲業(yè)。 運輸郵政服務(wù)業(yè)。到2010年，旅游總收入達到133億元，旅游總?cè)藬?shù)達到700萬人次。 加強區(qū)域旅游通道、重點旅游景區(qū)公路連線和水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和星級賓館、旅游飯店建設(shè)。到2010年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達到297億元，%左右，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到48%以上。完善農(nóng)牧林產(chǎn)品市場體系和設(shè)施，加強農(nóng)牧林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。 編制全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）文化站建設(shè)規(guī)劃，推進農(nóng)牧林區(qū)基層文化站建設(shè)。 加強農(nóng)牧林區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)牧民和林區(qū)群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。落實“兩免一補”政策，加大資助力度，擴大資助范圍。 健全農(nóng)牧林區(qū)科技服務(wù)體系，提高農(nóng)牧林業(yè)科技綜合創(chuàng)新能力。按照節(jié)約土地、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保的原則，合理引導(dǎo)農(nóng)牧林區(qū)居民點布局。抓好以抗旱水源工程和水土保持生態(tài)治理工程為重點的農(nóng)田草牧場水利基本建設(shè)，提高農(nóng)牧林業(yè)抗旱減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)根河、額爾古納、滿洲里鹿、狐、貂、獺兔等特種養(yǎng)殖基地。 ——特色種養(yǎng)殖基地。 ——飼草飼料基地。 ——馬鈴薯（蔬菜）基地。到2010年，肉類總產(chǎn)量提高到50萬噸，大鵝養(yǎng)殖發(fā)展到1500萬只。 ——肉業(yè)基地。重點建設(shè)海拉爾、滿洲里、牙克石、扎蘭屯、阿榮旗等八個旗市區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建成具有相當(dāng)規(guī)模和地方特色并與七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的原料基地。打造呼倫貝爾牛肉、羊肉、大鵝、大豆、小麥、馬鈴薯、油菜籽、白魚、鯉魚、黑木耳等十大綠色品牌和名牌商標(biāo)，培育一批產(chǎn)值超億元以上的龍頭企業(yè)。林業(yè)要在加強森林撫育和管護、鞏固提高林產(chǎn)工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非林產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營。第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長8%，達到132億元。 三、建筑業(yè)技術(shù)進步 以標(biāo)準化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。推行工程總承包建設(shè)方式，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系。第三節(jié) 加快發(fā)展建筑業(yè) 以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，推進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式；以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，加快建筑企業(yè)體制機制創(chuàng)新；以政府投資工程為重點，完善工程建設(shè)管理體制，全面提高建筑業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。引進國內(nèi)外先進技術(shù)，努力縮小與先進水平差距。重點在嶺西地區(qū)建設(shè)形成伊敏電力輸出基地、大雁能源重化工基地、寶日希勒煤化工基地、海拉爾高載能基地、扎賚諾爾能源重化工基地和石油、有色金屬開發(fā)基地，加快構(gòu)筑煤電聯(lián)營、有色金屬采選冶煉、煤化工、石油化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)及高耗能產(chǎn)業(yè)集群，成為全市能源重化工業(yè)發(fā)展的龍頭板塊。積極引進生物制藥高新技術(shù)成果，加快醫(yī)藥企業(yè)嫁接改造步伐。 七、特色產(chǎn)業(yè) 新型建材 以粉煤灰建材、煤矸石建材和水泥產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展粉煤灰、煤矸石綜合利用新材料和節(jié)能保溫新型墻體材料，按集約化生產(chǎn)方式發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展符合環(huán)保要求的“大水泥”，淘汰工藝落后的“小水泥”。 六、進出口產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群 做大做強進口木材落地加工業(yè)，到2010年，進口木材達到500萬立方米，加工量達到300萬立方米，加上自產(chǎn)木材200萬立方米的加工量，全市木材總加工量達到500萬立方米，使我市成為全國最大的木材加工基地之一。到2010年，不銹鋼冶煉能力達到100萬噸，粗銅冶煉規(guī)模達到10萬噸，鉛鋅達到15萬噸以上，工業(yè)硅生產(chǎn)能力達到100萬噸。到2010年，甲醇、化肥、煤制油等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到1000萬噸化學(xué)量。依托水、風(fēng)能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展清潔能源，加快水電、風(fēng)電的發(fā)展步伐。到2010年，全市電力形成及在建裝機達到1400萬千瓦，其中：外送電力裝機達到1200