【正文】 依靠科技進(jìn)步，通過(guò)價(jià)格和政策支持，從增加投入和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩個(gè)方面，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)牧民收入的不斷提高。適度提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入。 二、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高 通過(guò)拓寬收入渠道、擴(kuò)大就業(yè)和提高城市低保等措施，不斷提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入人群的收入。到2010年，農(nóng)村牧區(qū)貧困人口發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入。實(shí)施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家政策扶持和地方的共同努力，促進(jìn)人口較少民族聚居地區(qū)生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。加大對(duì)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的投入，實(shí)現(xiàn)人人享有社會(huì)保障。 二、完善城鄉(xiāng)綜合救助制度 繼續(xù)實(shí)施以生活救助、社會(huì)互助、對(duì)口扶貧、政策傾斜等措施為主的城鎮(zhèn)綜合救助制度，解決好低收入和弱勢(shì)群眾及農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，初步建立起制度比較健全、設(shè)施比較完善、功能比較齊全的城鎮(zhèn)老年人服務(wù)體系。第四節(jié) 加快社會(huì)保障體系建設(shè) 一、健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系 建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和城市最低生活保障制度，完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)救濟(jì)制度，形成健全完善的社會(huì)保障體系。完善和規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務(wù)體系?！笆晃濉逼陂g，%以內(nèi)。發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，改善農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。加快發(fā)展信息、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等門(mén)檻低、就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)。在城市重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)勞動(dòng)保障制度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。在繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的基礎(chǔ)上，著力抓好城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。積極引導(dǎo)和扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有地方和民族特色的專業(yè)體育項(xiàng)目，努力提高競(jìng)技體育水平。 五、加快發(fā)展體育事業(yè) 深入貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全民健身體系，廣泛深入開(kāi)展群眾體育活動(dòng)，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人有機(jī)結(jié)合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局?！笆晃濉蹦┢?，廣播、電視綜合覆蓋率均達(dá)到90％以上。 四、大力發(fā)展廣播電視事業(yè) 加大基礎(chǔ)設(shè)施力度，大力實(shí)施“村村通”和“西新”工程。繼續(xù)完善基層計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)旗市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站，使育齡人群基本享有生殖保健服務(wù)。積極探索建立計(jì)劃生育的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，解決農(nóng)村牧區(qū)獨(dú)生子女和雙女戶中困難家庭養(yǎng)老問(wèn)題，解決計(jì)劃生育困難家庭特別是獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難，實(shí)施以救助貧困母親為重點(diǎn)的“幸福工程”。積極應(yīng)對(duì)出生人口性別比不合理和人口老齡化問(wèn)題，切實(shí)保障婦女兒童、殘疾人和老年人的合法權(quán)益。 三、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作 繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，健全人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)婦幼保健工作，提高人口素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的健康水平差距，全市主要健康指標(biāo)達(dá)到或接近全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)水平。積極推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，實(shí)行依法行政。加強(qiáng)對(duì)結(jié)核病、布氏桿菌病、流行性出血熱等地方病和傳染病的預(yù)防控制和治療。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。培育文化市場(chǎng)，創(chuàng)造健康繁榮的文化環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)，加快拯救瀕臨滅絕的少數(shù)民族文化。實(shí)施好群眾文化藝術(shù)工程，加強(qiáng)對(duì)外文化交流。實(shí)施文化藝術(shù)精品戰(zhàn)略，深入挖掘少數(shù)民族風(fēng)情和民俗資源，培育和打造一批具有地方特色和民族特色的文化品牌。加大人才開(kāi)發(fā)培育的投資力度，制定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等政策，為促進(jìn)各類型、各層次人才成長(zhǎng)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。建設(shè)好我市人才載體，實(shí)行人才與項(xiàng)目對(duì)接，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)發(fā)人才、引進(jìn)人才。以培養(yǎng)增收致富帶頭人為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目和教育工程，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和高等院校學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)中青年科技攻堅(jiān)人才、管理人才和優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。實(shí)施“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔任用”、“黨政人才重點(diǎn)培養(yǎng)”工程，建設(shè)高素質(zhì)的黨政人才隊(duì)伍。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),提升各類人才的職業(yè)能力和專業(yè)水平。全面發(fā)展成人教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，促進(jìn)中等職業(yè)教育與普通高中教育并重發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前三年教育和特殊教育，抓好少年宮等校外教育，大力發(fā)展高中階段教育。以實(shí)現(xiàn)“兩基”鞏固提高目標(biāo)，完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)為重點(diǎn)，普及和鞏固義務(wù)教育，%以上，初中達(dá)到98%以上，“普九”人口覆蓋率以旗市為單位達(dá)到100%。加大科普工作力度，建設(shè)市級(jí)科技館，提高全民科技素質(zhì)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化，促進(jìn)引資、引智，加強(qiáng)資本、人才、技術(shù)集聚與輻射。第十章 堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，健全和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的公共服務(wù)體系。制定促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的各項(xiàng)政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬投資渠道，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)支持服務(wù)體系，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。加大對(duì)非公有制企業(yè)的指導(dǎo)力度，建立和完善中小企業(yè)信用體系和中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向非公有制高技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)提供更多的信貸支持。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源采礦權(quán)和進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第二節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 一、依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益 規(guī)范行政、事業(yè)單位收費(fèi)行為，改進(jìn)監(jiān)管辦法、公開(kāi)監(jiān)管制度、提高監(jiān)管水平，依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)和人身財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益，依法打擊損害投資者合法權(quán)益行為，改善投資環(huán)境。開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)整體轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)；基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)性科學(xué)研究等公益性事業(yè)單位要實(shí)行全員聘用制，提高服務(wù)質(zhì)量；承擔(dān)或部分承擔(dān)政府管理職能的事業(yè)單位，應(yīng)在政府授權(quán)委托下依法行使管理職能；建立和完善非政府、非企業(yè)、非盈利性的公共服務(wù)組織，創(chuàng)新公共服務(wù)體制。 七、加快推進(jìn)事業(yè)單位改革 以政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)和多元投入為方向,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度，創(chuàng)新價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管方式，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，建立價(jià)格誠(chéng)信制度。 六、繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革加快對(duì)壟斷行業(yè)價(jià)格改革的步伐，完善價(jià)格形成機(jī)制，積極疏導(dǎo)價(jià)格與收費(fèi)矛盾，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)水、礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。完善轉(zhuǎn)移支付制度，緩解貧困旗市區(qū)財(cái)政困難，規(guī)范地方政府債務(wù)行為。 五、加快財(cái)政管理體制改革 明確財(cái)政支出責(zé)任，建立健全財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制。合理界定政府的投資范圍，完善和規(guī)范實(shí)施政府投資項(xiàng)目管理辦法，在政府投資的非營(yíng)利項(xiàng)目中全面推行代建制。加強(qiáng)廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。提高政府依法行政水平，建設(shè)法制政府。 三、深化政府機(jī)構(gòu)改革 認(rèn)真履行政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步穩(wěn)定和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善和落實(shí)農(nóng)民直補(bǔ)的相關(guān)政策。加快農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。支持和鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)及優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)上市融資，注重培育上市公司后備梯隊(duì)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)引入戰(zhàn)略合作伙伴、上市融資、吸納非公有資本入股或轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有股權(quán)等方式，加快產(chǎn)權(quán)重組，調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。市屬林業(yè)六局要抓住“天保工程”富余職工一次性安置和減免銀行不良貸款的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)支持，加快置換職工身份，向股份制、股份合作制方向發(fā)展。農(nóng)墾企業(yè)要抓好國(guó)有資本和職工國(guó)有身份“雙退出”改革，徹底實(shí)行政企分開(kāi)，建立集團(tuán)化資本運(yùn)營(yíng)主體，向現(xiàn)代股份制企業(yè)方向發(fā)展。加快國(guó)有大企業(yè)改革步伐，培育若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)集團(tuán)。第九章 深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 按照建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面深化和推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。 二、構(gòu)建良好的區(qū)域合作機(jī)制 以“政策互優(yōu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互享”為指導(dǎo)方針，建立健全政府、民間、企業(yè)互動(dòng)的合作機(jī)制。加強(qiáng)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立與相鄰省市的立體交通大通道，縮短與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空距離，密切與東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系。第三節(jié) 積極參與東北振興 一、加強(qiáng)與東北地區(qū)的對(duì)接 認(rèn)真研究和把握國(guó)家對(duì)振興東北實(shí)施的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和東北三省制定出臺(tái)的配套政策和發(fā)展規(guī)劃，以積極的姿態(tài)，主動(dòng)參與、融入振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展格局中。進(jìn)一步創(chuàng)新模式，促進(jìn)招商引資工作更加規(guī)范、高效，形成政府、企業(yè)、社會(huì)廣泛參與的招商引資促進(jìn)體系。鼓勵(lì)招商項(xiàng)目向基地、園區(qū)集中，以高質(zhì)量的園區(qū)引進(jìn)高質(zhì)量的項(xiàng)目，以高質(zhì)量的項(xiàng)目集聚高質(zhì)量的要素，以高質(zhì)量的要素催生高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。不斷密切與外輸資金密集地區(qū)和境外投資商的聯(lián)系，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平。 二、拓寬招商領(lǐng)域 抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！钡劝l(fā)達(dá)地區(qū)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，充分發(fā)揮我市在西部大開(kāi)發(fā)地區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的重要作用，進(jìn)一步壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。鼓勵(lì)外商向第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)基礎(chǔ)。吸引外商投資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、參與能源重化工等產(chǎn)業(yè)和公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二節(jié) 大力開(kāi)展招商引資 一、優(yōu)化招商引資環(huán)境 進(jìn)一步改善投資環(huán)境、拓寬投資領(lǐng)域，完善各種吸引外商投資的配套措施。重視資源儲(chǔ)備工作，依托口岸優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大利用境外資源，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)投資和經(jīng)營(yíng)。到2010年，全市口岸過(guò)貨能力達(dá)到6700萬(wàn)噸。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，在鞏固俄羅斯、蒙古市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，努力開(kāi)拓東亞、歐美非和中東地區(qū)等國(guó)外市場(chǎng)。 二、全面提升進(jìn)出口規(guī)模和檔次 把對(duì)外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化緊密結(jié)合起來(lái)，全面提高出口產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，擴(kuò)大綠色食品、輕工產(chǎn)品、汽車組裝等加工制成品的出口。第一節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易 一、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易多元化 深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)促進(jìn)體系建設(shè)，賦予各類經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的自主權(quán)和平等地位，加快同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌和融合步伐?！笆晃濉睍r(shí)期，要重點(diǎn)實(shí)施好伊敏、大雁、寶日希勒、扎賚諾爾等大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)的煤矸石和輸干水綜合利用、新右旗恒基昊天公司新型墻體材料、根河粉煤灰空心磚、阿榮旗和扎蘭屯玉米和大豆副產(chǎn)品再加工、海拉爾蒙西窯尾余熱發(fā)電等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物。倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)方式。推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)、基地集中，形成資源共享和副產(chǎn)品梯次利用的產(chǎn)業(yè)共生組合。 加強(qiáng)對(duì)有色金屬、電力、煤炭、建材等重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。 二、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 從抓好資源開(kāi)采、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和消費(fèi)方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理，提高轉(zhuǎn)化和綜合利用水平，淘汰落后生產(chǎn)方式，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。保護(hù)好耕地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，保證交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。加強(qiáng)水源保護(hù)，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率和農(nóng)業(yè)用水效率。拓寬廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化途徑，提升資源綜合利用水平。鞏固和發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，依法淘汰設(shè)計(jì)不合理、性能落后、高耗低效的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。強(qiáng)化污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保主要污染物排放處于嚴(yán)格受控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣環(huán)境排放COD、氨氮、二氧化硫、二氧化氮的重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步完善市和旗市區(qū)二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 健全管理服務(wù)體系。擴(kuò)建和新建污水處理廠11座，續(xù)建和新建垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)12座。重點(diǎn)實(shí)施重點(diǎn)污染源治理工程、污水冬儲(chǔ)夏排工程、危險(xiǎn)廢物處置工程、城市污水處理工程、城市垃圾處理工程、燃煤電廠脫硫工程、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和生物多樣性保護(hù)工程等。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，使全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，自然生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)提供生態(tài)安全保障。加大生態(tài)良好區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度，開(kāi)展生態(tài)示范旗市區(qū)建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理水平，對(duì)4個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。到“十一五”期末，50%以上的旗市區(qū)達(dá)到全國(guó)生態(tài)縣創(chuàng)建指標(biāo)，力爭(zhēng)海拉爾獲得“國(guó)家環(huán)保模范城市”稱號(hào)。堅(jiān)持“大進(jìn)促大退”的指導(dǎo)方針，在大力促進(jìn)能源重化工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力保護(hù)生態(tài)敏感地區(qū)的環(huán)境，主動(dòng)退出不符合環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)。到2010年，城市人均鋪裝道路面積達(dá)到11平方米，液化氣使用率達(dá)到90%，供水普及率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到70%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%，供熱普及率達(dá)到60%左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%左右。 三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)風(fēng)格，突出生態(tài)、口岸、民族文化特色，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好工礦區(qū)（基地）、旅游城（鎮(zhèn)）和口岸城（鎮(zhèn)），進(jìn)一步提高現(xiàn)有廣場(chǎng)、公園、街頭景點(diǎn)、景觀路和公共綠地的品位。“十一五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)紅花爾基水庫(kù)、揚(yáng)旗山水庫(kù)、畢拉河水利樞紐、扎羅木得水庫(kù)、扎敦河水庫(kù)、曉奇子水利樞紐、呼倫湖水資源配置及水環(huán)境治理、尼爾基水庫(kù)下游灌區(qū)等工程。同時(shí)，積極推動(dòng)根河、扎蘭屯、阿里河等支線旅游機(jī)場(chǎng)或直升機(jī)場(chǎng)的前期工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間開(kāi)工建設(shè)。重點(diǎn)抓好濱洲鐵路復(fù)線海滿段改造、“兩伊”鐵路兩個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，推進(jìn)扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河、莫爾道嘎——室韋、海拉爾——額爾古納——黑山頭、滿洲里——新右旗——新左旗——阿爾山、新右旗