【正文】 大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題。在這戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，我們前進道路上還面臨不少困難和問題?！笆濉庇媱澞繕巳蝿?wù)勝利完成，綜合經(jīng)濟實力進一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，為“十一五”發(fā)展打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。和平、發(fā)展、合作成為當今時代的潮流，經(jīng)濟全球化、科技進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，有利于我省利用好“兩個市場”和“兩種資源”，廣泛參與國際合作和競爭，加快推進產(chǎn)業(yè)升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。二、“十一五”發(fā)展環(huán)境“十一五”期間，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2000美元向3000美元躍升。●“一項根本建設(shè)”：黨的執(zhí)政能力建設(shè)?！瘛八膫€三”：構(gòu)建對外開放、對內(nèi)聯(lián)接、山海協(xié)作的三條戰(zhàn)略通道；按三個層面促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；分三個階段推進全面建設(shè)小康社會的進程；爭取比全國提前三年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。資本、土地、勞動力等要素市場加快發(fā)展，多層次的市場體系已經(jīng)形成。環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)取得新成果?？萍佳芯块_發(fā)和項目成果產(chǎn)業(yè)化取得新進展，科技進步綜合評價位居全國第10位，區(qū)域創(chuàng)新能力評價位居全國第9位，專利授權(quán)量居全國第8位。相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍、邵三等高速公路，新增高速公路865公里，高速公路里程達1210公里，提前一年于2004年實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通高速公路目標，開工建設(shè)龍長、浦南、泉三高速公路和長樂機場高速一期；建成贛龍鐵路，開辟第四條鐵路出省通道，新增鐵路159公里，鐵路正線里程達1630公里，開工建設(shè)溫福、福廈鐵路；港口吞吐能力超億噸，新增3500萬噸；電源電網(wǎng)建設(shè)得到加強，電力裝機總量達1758萬千瓦，新增發(fā)電能力714萬千 瓦，新增500千伏線路700公里?！笆濉?，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達6487億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達18343元，折美元超過2000美元；%，；%，累計完成投資8122億元，2005年投資率比2000年提高了7個多百分點。建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，有利于形成服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于建設(shè)促進祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。第一章 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期新世紀的頭五年，是福建發(fā)展進程中不平凡的五年。“十一五”是承前啟后的關(guān)鍵階段。編制和實施《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對于福建把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，具有十分重大和深遠的意義。隨著“十五”計劃的勝利完成，福建進入“十一五”新的發(fā)展時期，這是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。十六屆五中全會精神，進一步堅定了新時期福建發(fā)展的前進方向，極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導(dǎo)我們立足新起點，把握新機遇，拓展新作為，實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。對外開放得到新拓展。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育實現(xiàn)新跨越，調(diào)整組建普通高校47所，%，比2000年提高了20個百分點，新增一級學(xué)科博士點20個、二級學(xué)科博士點共121個；%，高于全國平均水平近10個百分點；推進農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改造危房180萬平方米；啟動實施高校政府助學(xué)金和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生“兩免一補”。生態(tài)省建設(shè)全面啟動，“五江兩溪”重點流域和重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強，全面推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革，建成投產(chǎn)一批城市污水、垃圾處理重大工程項目，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別從全國的第18位、第6位上升到第10位和第4位，%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達35%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)位居全國前列。農(nóng)村稅費改革全面推進，取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，建立訂單售糧直補、良種補貼、最低收購價和農(nóng)機具購置補貼機制。人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達12300元和4440元，%%；消費需求升級換代，旅游、住房、汽車等大宗消費保持旺盛，%，價格總水平保持基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、%、%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利協(xié)同發(fā)展的社會保障體系，在全國率先實施農(nóng)村最低生活保障制度。專欄二：福建新一輪發(fā)展戰(zhàn)略思路▲“四個推進”：推進樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，推進構(gòu)建社會主義和諧社會，推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)?！瘛八膫€二”：實施人才強省和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略；實行城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作兩個《綱要》；夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定兩個基礎(chǔ)；建立選人用人和反腐倡廉兩個機制?！緫B(tài)勢：延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局。發(fā)展經(jīng)驗表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值10003000美元的階段，是居民消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快的時期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，新的環(huán)境和形勢給經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，綜合國力和國際地位顯著提高，有利于我省進一步拓展發(fā)展空間。新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，全省上下謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性空前高漲，有利于“十一五”期間進一步凝聚全省力量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。主要是：我省經(jīng)濟實力還不雄厚，受國際貿(mào)易壁壘、國際市場波動影響較大，抗風(fēng)險的能力不強，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，按照“四個推進”、“四個基本”、“四個關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，把福建建設(shè)成為促進祖國統(tǒng)一的前沿平臺，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，自主創(chuàng)新能力不斷增強的創(chuàng)新型省份，為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持構(gòu)建和諧社會。堅持深化改革開放。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展?！斦杖朐鲩L保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，財政總收入超過1200億元，其中地方級財政收入超過700億元?！丝谧匀辉鲩L率控制在8‰以下，總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動人口）；國民平均受教育年限9年。專欄三：“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指 標 “十一五”規(guī)劃目標 指標屬性地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） 超過10000 預(yù)期性地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長（%） 9以上 預(yù)期性人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） 28000 預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 9：51：40 預(yù)期性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)比重（%） 15 預(yù)期性城鎮(zhèn)化率（%） 52 預(yù)期性財政總收入（億元） 1200 預(yù)期性地方財政收入（億元） 700 預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資年均增長（%） 15 預(yù)期性全社會消費品零售總額年均增長（%） 10 預(yù)期性居民消費價格指數(shù)（%） 3左右 預(yù)期性年均實際利用外資（億美元、可比口徑） 50以上 預(yù)期性外貿(mào)進出口總額年均增長（%） 10 預(yù)期性城市（含縣城）垃圾無害化處理率（%） 60以上 預(yù)期性城市（含縣城）污水處理率（%） 60以上 預(yù)期性國民平均受教育年限（年） 9 預(yù)期性五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） 300 預(yù)期性五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力（萬人） 450 預(yù)期性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） 4以內(nèi) 預(yù)期性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長（%） 7 預(yù)期性農(nóng)民人均純收入年均增長（%） 6 預(yù)期性單位GDP綜合能耗（噸標煤/萬元） 低于全國平均水平 約束性森林覆蓋率（%） 繼續(xù)保持全國前列 約束性主要污染物排放總量 控制在國家下達的基數(shù)內(nèi) 約束性人口自然增長率（‰） 8以下 約束性總?cè)丝冢ㄈf人） 3678以內(nèi)（不含流動人口） 約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） 80 約束性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人） 500 約束性專欄四：規(guī)劃指標的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標是凝聚了全省人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠利益，其中的量化指標分為預(yù)期性和約束性兩類。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。加強兩岸三地聯(lián)系，促進閩臺經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推動閩港、閩澳經(jīng)濟的緊密合作，進一步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。加快農(nóng)業(yè)科技進步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全?！笆晃濉睍r期，口糧儲備保持在150萬噸，力爭糧食自給率保持在50%，確保500萬畝糧食應(yīng)急用種量儲備。發(fā)揮該區(qū)域地處南亞熱帶、自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備等優(yōu)勢，建設(shè)高標準農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。到2010年，基本形成功能分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢顯著的海洋漁業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，培育34個海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出100億元以上、810個海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出50億元以上的海洋漁業(yè)經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）。培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。改進畜牧飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；?、集約化和標準化水平。突出發(fā)展高品質(zhì)、有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、綠化苗等園藝產(chǎn)品，抓住園藝作物種苗繁育和提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批省級園藝作物種苗繁育基地和一批以優(yōu)質(zhì)水果、茶葉和蔬菜出口為代表的優(yōu)勢特色園藝生產(chǎn)基地，進一步培育壯大安溪鐵觀音、武夷巖茶、閩東綠茶、平和白芽奇蘭等知名茶葉品牌。組織實施林業(yè)“三五工程”建設(shè)，即：建設(shè)生態(tài)公益林、沿海防護林、生物多樣性、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、森林災(zāi)害防治等五項林業(yè)生態(tài)工程；建設(shè)豐產(chǎn)竹林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟林、種苗和花卉、森林食品和藥材等五大林業(yè)基地工程；培育壯大制漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、人造板工業(yè)、木竹制品工業(yè)、森林旅游業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。在遠洋漁業(yè)上，重點發(fā)展大洋性遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)福州馬尾、廈門東渡、泉州石獅、漳州東山、寧德三沙等遠洋漁業(yè)基地。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭企業(yè)實施機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用大、技術(shù)含量高、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工示范項目。大力推行農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案制度，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。鼓勵城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構(gòu)和人員到農(nóng)村開展服務(wù)。加快實施農(nóng)村渡改橋工程，抓緊對農(nóng)村危橋和災(zāi)害路段的改造。加快建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的多形式、多層次的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，重點建設(shè)完善農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、動植物病蟲害防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)等五大體系。積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。力爭到2010年實現(xiàn)全省初級水利化，全省農(nóng)業(yè)用水保證率達到7590%，新增有效灌溉面積120萬畝，全省有效灌溉面積達到1500萬畝，節(jié)水灌溉面積達到1100萬畝。加強標準化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲，有條件的地方可以推廣管道輸水。組織開展糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田標準化建設(shè)，提高示范帶動引導(dǎo)效應(yīng)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理穩(wěn)妥推進圍墾工程建設(shè)，重點建設(shè)泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦福寧灣、漳州古雷等圍墾工程項目。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作等混合所有制企業(yè)，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟。改善農(nóng)民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，切實維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益。加強宅基地規(guī)劃管理，大力節(jié)約建設(shè)用地，分期分批推進村莊整理，拆違房、拆空房、整舊房、建新房，整治村容村貌?！r(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”工程：到2010年建設(shè)四萬多公里農(nóng)村公路路面硬化工程，確保全省每個建制村有一條硬化公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線?！吧偕旄弧狈鲐毠こ蹋簩嵤┺r(nóng)村計劃生育貢獻獎勵制度，對只生一個女孩且符合再生育條件自愿放棄生育并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的農(nóng)村居民夫妻，夫妻雙方每個每月獎勵30元，從領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的當月起發(fā)放，直至夫妻年滿60周歲，轉(zhuǎn)入享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，直至亡故為止。改革完善征地制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。認真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，探索建立林權(quán)證抵押貸款機制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全林區(qū)社會保障制度，完善生態(tài)公益林管護與補償機制。積極穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強農(nóng)村基層建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。加大對制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導(dǎo)和促進產(chǎn)業(yè)壯大的項目在重點項目