【文章內(nèi)容簡介】 展壯大物流主體。到 2020 年，物流業(yè)增加值達 到 40 億元，從業(yè)人員 萬人。 （三）旅游業(yè) 以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，以弘揚蒙古族文化為主要內(nèi)容，以加快精品線路和特色景區(qū)建設(shè)為重點，充分挖掘具有濃郁科爾沁草原文化的人文、自然旅游資源 ，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大旅游 骨干企業(yè)， 開發(fā)生產(chǎn)具有地方和民族特色的旅游產(chǎn)品，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市 新的經(jīng)濟增長點 。 突出“科爾沁草原文化之旅”主題，以“ 哲里木賽馬節(jié)”為品牌，以國道 304 線為軸線，重點抓好 歷史名人、 草原、冰雪、民俗風(fēng)情、大青溝原始森林、水庫、現(xiàn)代工業(yè)等景區(qū)景點建設(shè) 。 開發(fā)特色旅游。完善旅 游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 加大宣傳力度， 提高服務(wù)水平。到 2020年，旅游業(yè)總收入達到 20億元，從業(yè)人員 6500 人。 （四）房地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè) 加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，加強一級市場調(diào)控，形成高中低檔兼有、商住平衡的房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)。 加快經(jīng)濟適用房建設(shè)， 啟動實施廉租房工程。健全和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，發(fā)展二、三級市場。進一步完善個人住房 信貸政策 。 加強 社區(qū)服務(wù)設(shè)施 建設(shè) ，鼓勵發(fā)展各類社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達到 50％以上， 房地產(chǎn)業(yè)增加值達到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。 18 （五）金融業(yè) 健全金融組織體系，完善 市場網(wǎng)絡(luò)，增強融資能力 。國有專業(yè)銀行要吸儲增貸，增加金融服務(wù) 項目 。大力引進股份制商業(yè)銀行。進一步拓展城市信用社服務(wù)領(lǐng)域和范圍，積極籌建通遼市城市商業(yè)銀行。 加強 完善農(nóng)村信用社， 符合條件的 建立農(nóng)村合作銀行。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。充分發(fā)揮人保、人壽等國有保險公司的主體作用， 吸引 股份制保險公司設(shè)立分支機構(gòu)，開發(fā)滿足企業(yè)和消費者多種需要的保險產(chǎn)品。到 2020 年金融業(yè)增加值達到 6 億元，從業(yè)人員 6500 人。 （六）餐飲娛樂業(yè) 堅持大型高檔酒店與 中 小型便民餐點相結(jié)合， 重點培育具有民族特色的餐飲品牌及連鎖企業(yè) 。加強娛樂設(shè) 施建設(shè)，完善服務(wù)功能，倡導(dǎo)健康娛樂。到 2020 年，全市餐飲娛樂業(yè)增加值達到 9億元，從業(yè)人員 6 萬人。 （七）科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè) 加快推進非公益性科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育產(chǎn)業(yè)市場化進程。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進科技成果推廣，鼓勵和支持科研院所開展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵社會辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育。整合醫(yī)療資源，形成城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系。推進文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年，科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè)增加值達到 36億元，從業(yè)人員 萬人。 19 （八）信息服務(wù)業(yè) 重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等服務(wù)，初步建立起功 能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范、高度自律的中介服務(wù)體系。到 2020年，信息服務(wù)業(yè)增加值達到 10 億元，從業(yè)人員 5000 人。 （九）農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè) 逐步建立起多行業(yè)、多層次 、 功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加強農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和疫病防治體系建設(shè)，推廣應(yīng)用先進適用的科技成果。 加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，支持發(fā)展集市貿(mào)易、小商品、生產(chǎn)資料等各類市場 和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送等項目 。搞好職業(yè)技能培訓(xùn)，加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 組織開展 勞務(wù)輸出。 （十）市政公用服務(wù)和社會福利業(yè)。 深化市政公用服務(wù)行業(yè)體制改 革，逐步完善市政公用服務(wù)設(shè)施，允許國內(nèi)外各類社會資本采取多種形式投資市政公用服務(wù)項目建設(shè)和管理。 到 2020 年形成比較規(guī)范的市政公用服務(wù)行業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化體系。 建立和完善政府監(jiān)管機制，健全市政公用服務(wù)行業(yè)價格形成機制，完善價格聽證制度，規(guī)范定價行為。興辦社會福利事業(yè)，建立完善社會福利體系。 六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 以城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)成為帶動 20 縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)人口達到 145萬。 （一 ）城鎮(zhèn)體系建設(shè) 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、合理布局、完善功能、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，增強城鎮(zhèn)的集聚能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力。加快建設(shè)以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個旗縣所在地城 關(guān) 鎮(zhèn) 為重點、 有較強輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補充，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系。 （二） 新城區(qū)建設(shè) 按照“一河兩區(qū)、西移北擴”的構(gòu)想，合理劃分功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局 ，基本建成面積 30 平方公里、人口 30 萬人的新區(qū) 。 加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、物流園區(qū)、行政中心 區(qū)四大功能區(qū) ，加快機械、電子、輕工等產(chǎn)業(yè)聚集，形成新城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐 ，加快教育園區(qū)調(diào)整擴容，加快木材、建材、鋼材三大市場建設(shè)，形成大的物流基地 ， 加快新城區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標準行政中心區(qū) ， 積極穩(wěn)妥做好城中村改造及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道辦事處、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工作。 （ 三 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 通遼市區(qū) 建設(shè)一批具有濃郁民族特色、反映現(xiàn)代氣息的標志性建筑，建設(shè)人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)， 打造 地區(qū)城市 21 品牌 ，把通遼建成有較強綜合經(jīng)濟實力、濃厚科爾沁文化特色、良好人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的區(qū)域性中心城市 。加強道路、供水、排水、供 熱、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、公共交通、城市廣場等建設(shè)，加強文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強城鎮(zhèn)防洪排澇、消防、 氣象、 防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè) 和 人防工程體系建設(shè)， 加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，促進“三網(wǎng)融合” ，實現(xiàn)信息共享 。 加強城區(qū)環(huán)境保護，提高空氣質(zhì)量和飲用水水質(zhì)，全面改善生活環(huán)境。到2020 年，中心城區(qū)人口達到 80 萬人以上，城市建成區(qū)面積 達到80 平方公里，城市干道密度達 3 公里 /平方公里，道路鋪裝率達到100%，人均擁有鋪裝道路面積 達到 10 平方米，城市自來水供水普及率達到 98%，供氣普及率達到 90%，集中供熱率達到 95 %，污水處理率達到 100%，生活垃圾無害化處理率達到 80%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%，人均住宅建筑面積達到 25 平方米 ，人均占有人防工程 平方米 。 進一步加大旗縣所在地城鎮(zhèn)、重點城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn) 基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)， 完善功能 ?；袅止帐谐擎?zhèn)人口達到 12 萬人以上，開魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達到 10 萬人以上，寶龍山鎮(zhèn)、庫倫鎮(zhèn)等 3 個城鎮(zhèn)達到 5 萬人以上，大林鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)等 7 個城鎮(zhèn)達到 3 萬人以上。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到 23 平 方米，供水普及率 95%，供氣普及率 85%，污水處理率達到 88%，生活垃圾無 22 害化處理率達到 60%，建成區(qū)綠化覆蓋率 平均 達到 30%， 人均占有人防工程 平方米 。 （ 四 ）加強城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理 加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。按照經(jīng)營城市的理念管理城市，堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，建立和形成多渠道、多元化的城建投資體制。對公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資為主；對半公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政府和市場投入相結(jié)合的辦法進行；對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取招標、 BOT 等多種方式進行建設(shè)和經(jīng)營 。 依托 城市建設(shè)投資公司和土地儲備中心，通過發(fā)行市政建設(shè)債券、爭取貸款、土地競拍等方式加大建設(shè)力度。推進城市管理體制改革，建立和完善長效機制，加大綜合執(zhí)法力度，全面提高城市管理水平和公共服務(wù)水平。 （ 五 ）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 優(yōu)化要素配置，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，以優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)發(fā)展。 發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，實現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展城鎮(zhèn)公用服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。抓好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點鎮(zhèn)工作，推動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。力爭每個旗縣培育 1— 2 個具有一定競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干財源， 提高城 關(guān) 鎮(zhèn)經(jīng)濟總量、人口、財政收入占地區(qū)總量的比重。 23 七、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進和諧通遼建設(shè) 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)貫徹實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略 ， 不斷提高全市人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。創(chuàng)建平安通遼，構(gòu)建民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的社會主義和諧社會。 （一）科技 堅持 把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)， 建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向，企業(yè)為主體，科研機構(gòu)和高等院校為依托， 中介機構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。重點抓好集成創(chuàng)新和二次創(chuàng)新工作。以適用技術(shù)、先進技術(shù)和高新技術(shù)推廣為重點，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到 2020 年科技對經(jīng)濟增長的貢獻率超過 50% 。 農(nóng)牧 業(yè) 科技 要 積極推廣應(yīng)用新品種培育 和良種繁育 技術(shù)、高效種養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、動物疫病防治技術(shù)、農(nóng)作物和林木病蟲害防治技術(shù)等提質(zhì)增產(chǎn)增效的農(nóng)牧業(yè)綜合配套技術(shù)。到 2020 年，選育主要農(nóng)作物新品種 3 個以上，農(nóng)牧業(yè)良種覆蓋率均達到 90%以上。 工業(yè)要 圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用推廣信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)及高效 節(jié)能、清潔生產(chǎn)等工藝，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競爭能力。 增強 企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 在具備條件的煤化工、玉米化工、蓖麻化工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域，進行科技攻關(guān)，在中蒙藥、蓖麻、玉 24 米發(fā)酵、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 大力 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。加強 科爾沁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等 科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新能源和清潔能源三大產(chǎn)業(yè)化示范工程建設(shè) 。 加快科技體制和機制的改革創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟的深層次結(jié)合。 培育和健全技術(shù)市場，保護知識產(chǎn)權(quán)。抓好科技培訓(xùn)和科普工作。到 2020 年全社會 研究與開發(fā) 經(jīng)費 占生產(chǎn)總值的比重達到%?！笆晃濉逼陂g，全市推廣重大科技成果 80 項。 （二）教育 堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略， 深化體制改革， 增加投入， 整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)， 全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，提高人均受教育年限，逐步建 設(shè) 學(xué)習(xí)型城市。 重點發(fā)展 基礎(chǔ)教育， 鞏固提高“兩基”成果， 確保義務(wù)教育經(jīng)費足額支付， 全 部免除 農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育 階段學(xué)雜費 ，抓好城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生義務(wù)教育階段的“兩免一補”工作 ，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展 。優(yōu)先發(fā)展民族教育， 改善民族教育辦學(xué)條件，提高民族教育質(zhì)量， 保持民族教育在全區(qū)的優(yōu)勢地位。 努力擴大高中 階段教育 規(guī)模 ， 提高入學(xué)率。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育， 加快培養(yǎng)技能型實用人才。 穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化教育。建立健全優(yōu)化師資隊伍的有效機制， 加強教師職業(yè)道德建設(shè)， 提高師資水平 ，造就德才兼?zhèn)涞?25 教師隊伍 。 積極發(fā)展民辦教育， 推進非義務(wù)教育 改革與發(fā)展 。到2020 年，全面普及九年義務(wù)教育，青壯年非文盲率達到 100%，旗縣市區(qū)所在地基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達到 85%以上，高等教育毛入學(xué)率達到 25%以上，專任教師學(xué)歷合格率小學(xué)達到 100%、初中達到 98%、高中達到 98%。 加強 教育 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好中小學(xué)危房改造工程、高中擴招建設(shè)項目、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程