【文章內(nèi)容簡介】 高端化的旅游產(chǎn)品體系，實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的拓展和提升，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的牽動產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、擴大開放的先導產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)和改善民生的富民產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新興服務業(yè)，推進服務業(yè)標準化建設，快速做大服務業(yè)總量，推動服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”末，%，%。第十三章　優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)以羲皇文化為核心，將文化資源保護與龍湖水域開發(fā)相結(jié)合，打造全國知名的中華人祖文化旅游試驗區(qū)、國內(nèi)知名的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和羲皇故都5A級旅游景區(qū)，%以上，將淮陽建設成為全國旅游標準化示范縣和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地。第一節(jié) 科學編制文化旅游規(guī)劃統(tǒng)籌考慮資源特色、主題形象、產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，委托高資質(zhì)、高水平的規(guī)劃設計單位，編制文化改革發(fā)展試驗區(qū)及全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃及近期規(guī)劃，并抓好實施。堅持文化改革發(fā)展試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃“四規(guī)合一”，把文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃建設體系，并與城建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地、環(huán)保等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃精準對接。在完成《淮陽縣文化改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃》、《羲皇故都風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《龍湖旅游區(qū)總體規(guī)劃》的基礎上，評審完成《淮陽縣旅游發(fā)展規(guī)劃》、《伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設規(guī)劃》、《平糧臺遺址博物館建設規(guī)劃》、《陳楚故城復建十年行動計劃控制性詳規(guī)》、《淮陽縣文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》等文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展控制性詳規(guī)，拓寬文化旅游業(yè)發(fā)展空間。第二節(jié) 高標準建設景區(qū)景點圍繞“景區(qū)建精品、管理創(chuàng)一流”的目標，高標準建設景區(qū)景點。完成太昊陵景區(qū)基礎建設工程，配套建設服務設施，太昊陵景區(qū)完成全國旅游標準化示范企業(yè)（景區(qū)）。實施龍湖綠化亮化工程，綠化亮化龍湖內(nèi)部、外部景觀，加大龍湖內(nèi)部景點建設，恢復湖中人文景點，建設水上娛樂項目，推出夜游龍湖項目，完成東湖生態(tài)觀光園項目、精品荷花苑項目，建成龍湖四橋，貫通水上航道，建設龍湖國家濕地公園，形成環(huán)湖生態(tài)一日游線路。實施弦歌臺綜合改造工程，完成弦歌新村拆遷改造任務，加大弦歌廣場及景點建設力度，把弦歌臺景區(qū)建設成為“孔子周游列國旅游線路”的必至景點。啟動“陳楚故城復建十年行動計劃”，整體規(guī)劃設計城墻、城門、街道、民居等古城建筑，逐步恢復陳楚故城歷史人文景觀，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。規(guī)劃建設平糧臺古城遺址博物館，加快漢墓、陳胡公墓、畫卦臺、五谷臺開發(fā)建設力度。3—5年內(nèi)把太昊陵景區(qū)、龍湖景區(qū)等主要景區(qū)景點打造成為國內(nèi)一流的精品景區(qū)，平糧臺遺址博物館進入國家大遺址保護范疇。第三節(jié) 高起點打造文化旅游品牌聘請國內(nèi)知名人士策劃、執(zhí)導、拍攝高質(zhì)量、高水平的文化旅游形象專題片，在國內(nèi)外叫響“羲皇故都、水城淮陽”主題形象口號，使之成為淮陽文化旅游的標志性品牌。通過積極承辦中華姓氏文化節(jié)、世界陳氏宗親聯(lián)誼會、伏羲文化高層論壇、中原六省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演，努力爭取國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演，打響淮陽作為姓氏文化、伏羲八卦文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化起源地品牌。圍繞“尋根謁祖、觀光休閑、文化體驗”三大主題，加大宣傳力度，通過舉辦春季朝祖會、夏季荷花節(jié)、秋季尋根游、冬季民俗展等文化旅游活動，建設民俗風情園，打造“廟會文化游”、“生態(tài)文化游”、“祖根文化游”、“民俗文化游”品牌和“春季朝祖會、夏季荷花節(jié)”品牌。四是圍繞“伏羲文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設、太昊陵景區(qū)修復、龍湖國家濕地公園創(chuàng)建、陳楚故城復建、平糧臺古城遺址博物館建設”，創(chuàng)新模式、加大投入、科學運作，通過提升服務水平、提升管理水平、提升景區(qū)景點建設標準，創(chuàng)建羲皇故都5A級旅游景區(qū)、創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣，把“一陵一湖一古城”高標準打造成為中原地區(qū)的名牌核心景區(qū)，把伏羲文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設成為國內(nèi)知名的文化旅游產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，“十二五”期間，創(chuàng)建全國旅游標準化示范縣、創(chuàng)建羲皇故都5A級旅游景區(qū)，并以此帶動全縣文化旅游業(yè)整體素質(zhì)的迅速躍升。第四節(jié) 文化旅游項目開發(fā)加大文化旅游基礎設施類項目建設。完成“三館一中心”工程建設并投入使用，實施106國道改造工程（西三環(huán)），修建平安路，完善新城區(qū)環(huán)衛(wèi)、供水等配套基礎設施，啟動大型停車場、游客服務中心等文化旅游設施建設，建設35家四星級賓館飯店，建設高標準文化旅游接待中心，全面改善文化旅游基礎設施條件。加大文化旅游景區(qū)景點修復保護類項目及新建類項目建設。按照“政府引導、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的原則，加大太昊陵、思陵冢、包公祠、五谷臺等遺址遺跡的修復保護力度；按照“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”原則，啟動淮陽文化旅游“綠色通道”項目、中華姓氏文化園項目、國家龍湖濕地公園項目建設。加大文化旅游產(chǎn)業(yè)類項目建設。、國際易學研究應用中心建設，發(fā)展交通運輸、郵政通訊、商貿(mào)流通、中介咨詢、金融保險、教育培訓、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)等文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成文化旅游產(chǎn)品策劃、包裝、生產(chǎn)、認證、促銷產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化旅游產(chǎn)業(yè)集約化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第五節(jié)　全方位推動文化旅游轉(zhuǎn)型升級整合旅游資源，著眼融合發(fā)展。以太昊陵為中心、以龍湖為基礎，以其他歷史人文景觀為配套，形成“一陵一湖七景點”（平糧臺、畫卦臺、弦歌臺、五谷臺、漢劉崇墓、陳胡公墓、陳楚故城）遙相呼應、相得益彰的風景名勝網(wǎng)絡，整合開發(fā)“水上一日游”、“陸上二日游”、“雙休日假日游”為主的精品旅游線路。依托資源優(yōu)勢，發(fā)展特色旅游。依托羲皇故都朝祖會、中華姓氏文化節(jié)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、擴大影響、提升品位，著力發(fā)展姓氏尋根游、民俗體驗游。依托荷花節(jié)，以荷為媒、以荷會友，大力發(fā)展龍湖生態(tài)游；依托羲皇故都風景名勝區(qū)，啟動景區(qū)周邊的自然村改造工程，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設100家集休閑、度假為一體的農(nóng)家樂、漁家樂賓館，著力發(fā)展休閑度假游。創(chuàng)新模式方式，培育骨干企業(yè)。降低準入門檻，鼓勵支持有實力的企業(yè)、團體和個人發(fā)展民營文化旅游企業(yè)，興辦文化旅游產(chǎn)業(yè)項目。出臺優(yōu)惠政策，啟動民資，引進外資，開發(fā)文化旅游資源。支持文化旅游企業(yè)規(guī)模擴大、連鎖經(jīng)營、捆綁發(fā)展、打捆作業(yè)，加快文化旅游產(chǎn)品集聚化過程和賓館飯店、旅行社、景點景區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，培育引進一批集旅游商品設計開發(fā)、生產(chǎn)加工、展覽展示、集散交易于一體的旅游商品龍頭企業(yè)，推動文化旅游企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，推動伏羲文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設和泥塑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及文化旅游購物一條街建設，加快地方特色菜肴、風味小吃、風味餐廳建設，盡快形成一批文化旅游商品交易中心、文化旅游紀念品孵化基地和文化旅游紀念品研發(fā)生產(chǎn)基地。培育新興業(yè)態(tài)，打造出以《天地傳奇》、《太昊陵》、《人皇伏羲》、《太昊伏羲》等影視動漫劇為代表的旅游演藝產(chǎn)品，以姓氏文化、龍文化、農(nóng)耕文化、民俗文化為代表的地方文化特色旅游紀念品，以“泥泥狗”為代表的泥塑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展商品，以龍湖魚為代表的旅游餐飲業(yè)，提高即時消費、購物消費在文化旅游收入中的比重，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。到2015年，使文化旅游業(yè)真正成為淮陽重要的支柱產(chǎn)業(yè)。第十四章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)適應我縣工業(yè)化進程加快、專業(yè)化分工深化和服務外置化趨勢的發(fā)展，進一步加快現(xiàn)代物流、金融、信息和中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟節(jié)約高效運轉(zhuǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)揮我縣區(qū)位交通、資源優(yōu)勢，建設現(xiàn)代化物流服務體系。整合現(xiàn)有物流資源，運用先進技術(shù)和管理理念，改造提升傳統(tǒng)物流企業(yè)；大力發(fā)展以第三方物流、現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)等為重點的現(xiàn)代物流服務業(yè)，引導物流資源、企業(yè)向物流基地集聚，形成集市場信息、倉儲配送、多式聯(lián)送、展示交易等功能于一體的現(xiàn)代物流基地。規(guī)劃建設一批專業(yè)物流市場，優(yōu)先發(fā)展重點行業(yè)物流?！笆濉逼陂g，力爭1—2家知名的現(xiàn)代物流企業(yè)入駐我縣。支持發(fā)展金融業(yè)。繼續(xù)完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代金融制度，鼓勵金融機構(gòu)業(yè)務創(chuàng)新，拓寬服務領(lǐng)域。大力發(fā)展資本市場，努力打造融資平臺，形成多元化的金融服務格局。“十二五”期間爭取設立擔保公司2—3家、村鎮(zhèn)銀行1家、擔保公司2家以上。構(gòu)建社會誠信體系，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。規(guī)范發(fā)展信息咨詢和中介服務業(yè)。按照依法規(guī)范、鼓勵發(fā)展、分類對待、突出重點的原則，培育和發(fā)展信息咨詢和中介服務。支持發(fā)展基礎性和公共性行業(yè)的信息咨詢服務，鼓勵發(fā)展知識密集型的中介服務，重點扶持一批規(guī)?；蛯I(yè)水平較高的工程技術(shù)咨詢、信用評級、產(chǎn)權(quán)交易、會計、律師、資產(chǎn)評估等信息咨詢和中介服務機構(gòu)。加快服務的專業(yè)化提升，積極引進和培育知名品牌的中介服務機構(gòu)，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。建立健全各類行業(yè)協(xié)會，加強中介服務市場監(jiān)管，全面提高中介服務水平。第十五章　積極發(fā)展其它服務業(yè)以完善城區(qū)服務功能和擴大就業(yè)為目標，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級，大力發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務、房地產(chǎn)等其它服務業(yè)。改造提升商貿(mào)服務業(yè)。積極引導商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)有序調(diào)整，提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。合理布局商業(yè)網(wǎng)點。加強中心城區(qū)商貿(mào)基礎設施建設，規(guī)劃建設區(qū)域商貿(mào)區(qū)和大型綜合批發(fā)市場，發(fā)展村鎮(zhèn)兩級連鎖超市。提升商貿(mào)服務水平。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、電子商務等新型業(yè)態(tài)，積極引進國內(nèi)外名品名店和大型連鎖企業(yè)（集團）。依托旅游業(yè)的快速發(fā)展和消費升級的需求，強力發(fā)展餐飲住宿業(yè)，培育一批知名餐飲住宿企業(yè)。鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。加大社區(qū)服務基礎設施建設。把社區(qū)公共用房和公共設施建設納入新建小區(qū)和舊城改造總體規(guī)劃。發(fā)展社區(qū)便民服務業(yè)，重點發(fā)展面向社區(qū)居民的家政、連鎖配送、物業(yè)管理、保安保潔、文化娛樂等服務；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立以疾病預防、醫(yī)療康復、健康教育等服務為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，％以上。積極開展農(nóng)村社區(qū)服務中心建設試點工作，擴大社區(qū)服務覆蓋領(lǐng)域，促進城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，基本建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，把我縣建成為全國社區(qū)建設示范縣。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。適應城區(qū)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，結(jié)合新城建設和舊城改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展普通商品住宅房、經(jīng)濟適用住房、廉租房，適度發(fā)展具有一定規(guī)模的中高檔小區(qū)，支持發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設，提高城鎮(zhèn)居民居住水平。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場，搞活住房交易二級市場，鼓勵和引導住房消費。注重社區(qū)公益設施和服務網(wǎng)點建設，推進物業(yè)管理的專業(yè)化、社會化，提高社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。第五篇　推進城鎮(zhèn)化進程強力實施中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為基礎，以二三產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局，加快城鎮(zhèn)化進程。“十二五”，％。第十六章 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。堅持突出重點、注重特色、科學規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。大力實施縣城和中心城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，堅持縣城、小城鎮(zhèn)“齊頭并舉”全面推進的方針，加快縣城建設步伐，提高輻射帶動能力。四通鎮(zhèn)、安嶺鎮(zhèn)、臨蔡鎮(zhèn)、白樓鎮(zhèn)、魯臺鎮(zhèn)、新站鎮(zhèn)等要充分利用建制鎮(zhèn)的體制優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)化進程，提升品位。按照小城鎮(zhèn)、大產(chǎn)業(yè)的要求，加快縣城和重點小城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)，充分吸納富余勞動力，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障制度和公共服務體系。加強城區(qū)規(guī)劃。高標準制定城區(qū)規(guī)劃，提高城區(qū)規(guī)劃水平?？茖W確定功能定位、發(fā)展方向、人口和用地規(guī)模及功能分區(qū)。根據(jù)我縣歷史文化、風土人情和城鎮(zhèn)風貌，確立獨特的建設風格，逐步形成高品位的城市特色。提高縣城建設水平，破除部門分割，協(xié)同建設城區(qū)道路和地下管網(wǎng)等基礎設施，注重突出特色、延續(xù)歷史、傳承文化，保護歷史文化遺產(chǎn)，提升城市品位。，四通鎮(zhèn)、。完善管理體制。堅持科學管理、強化服務，形成制度化、規(guī)范化的管理服務體系。鞏固旅游城、園林城、衛(wèi)生城、文明城等創(chuàng)建活動成果，全面提升淮陽的發(fā)展力、影響力、凝聚力，使淮陽走在全市的前列。健全管理機制，建設節(jié)約型城鎮(zhèn)，優(yōu)化人居環(huán)境。第十七章 加強基礎設施建設按照科學規(guī)劃、適度超前的要求，優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡，加強以交通、電力、信息等為重點的基礎設施體系，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的現(xiàn)代化基礎設施體系。完善交通基礎設施建設。準確把握我縣交通運輸特點，堅持以工業(yè)商貿(mào)物流和旅游發(fā)展為重點，與城區(qū)空間結(jié)構(gòu)及布局形態(tài)相協(xié)調(diào)，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)完善、能力充分、運行高效、服務優(yōu)質(zhì)，與鐵路、水運碼頭及城市交通有效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系。積極配合完成淮鄲路改造升級淮陽段建設，106國道改道工程，S237線、S329線、S206線升級改造工程淮陽段等8條干線公路?！笆濉逼陂g，,，縣鄉(xiāng)公路橋梁57個，縣級物流園區(qū)2個，城郊城鄉(xiāng)公交車站12個，沙潁河貨運碼頭3個。到2015年，現(xiàn)象公路總里程達到660公里，%的自然村通油路（水泥路）。提高信息化水平。推進電視、電信、計算機“三網(wǎng)融合”，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)型。全面推進信息社會化，完善淮陽政府網(wǎng)和新聞網(wǎng)的建設，提高電子政務水平；推動企業(yè)采用信息技術(shù)，加快發(fā)展電子商務，提高市場競爭力。推進信息安全示范工程建設，保障信息安全。推動城鎮(zhèn)基礎設施建設。啟動和完成一批基礎性、牽動性、標志性城鎮(zhèn)建設工程，以大投入、大發(fā)展，實現(xiàn)大突破、大變樣，使全縣城鎮(zhèn)基礎設施條件進一步改善，城鎮(zhèn)綠化、亮化、凈化、美化程度進一步提高，臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。完善城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡，提高通行能力，優(yōu)化公交線路和場站布局，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通。加快縣城城區(qū)供排水、燃氣、供電、電信、有線電視、數(shù)據(jù)寬帶等基礎設施建設，搞好污水、垃圾處理和園林綠化、大氣污染防治和生態(tài)保護、城區(qū)防災減災工程建設。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)的供水設施建設，提高供水能力，％以上，加強龍湖水質(zhì)保護，建成配套完善的污水截流管網(wǎng)。推進電子商務、電子政務。加強教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂等公共服務體系建設，提升公共服務水平。強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。中心城鎮(zhèn)要注重為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供各種服務，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和有一定輻射范圍的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。第十八章　努力推進城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，