【文章內(nèi)容簡介】 構(gòu)發(fā)展滯后，對外開放專業(yè)人才缺乏，需要一大批具有國際化知識背景、既懂業(yè)務(wù)又懂管理、既懂外語又了解異國風土人情的復合型國際化人才及企業(yè)家隊伍。綿陽本地勞動力素質(zhì)普遍較低，許多企業(yè)反映在人力資源方面不能滿足它們的需求。（三）綿陽對外開放的環(huán)境機遇（Opportunities）在“十二五”中，綿陽面臨災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、西部全面開發(fā)開放和科技城建設(shè)的重大機遇，從外部環(huán)境來看，綿陽對外開放存在以下明顯的機遇。國際國內(nèi)形勢漸趨好轉(zhuǎn)，為對外開放水平提升提供了新機遇首先，從國際形勢來看，國際經(jīng)濟形勢回暖趨勢明顯。金融危機雖然減少了跨國公司的整體投資，但也帶來了全球資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。綿陽作為西部投資“洼地”，有相對明顯的資源、勞動力優(yōu)勢，危機可能“化危為機”，帶來的潛在機遇。經(jīng)歷了全球金融危機的嚴峻考驗，多數(shù)企業(yè)面對經(jīng)濟回暖的形勢，對擴大今年出口信心較足。從2010年企業(yè)反映訂單情況看，同比均有不同程度增長，僅從一月份實際出口情況看，全市當月出口5548萬美元，同比增長70%，增幅居全省第二位。其次，從國內(nèi)形勢來看，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有利于加快中西部地區(qū)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮西部地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢，為加快全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間，為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持，為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，使來自各個國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報，這必然產(chǎn)生生產(chǎn)要素從東部到西部的流動，給綿陽帶來了承接“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“外資西移、內(nèi)資西進”的良好機會。市委、市政府高度重視，為對外開放順利推進制定了保障措施2010年1月，綿陽市政府出臺了《綿陽市人民政府關(guān)于加強開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》，將對外開放工作作為經(jīng)濟工作的突破口，并采取了一系列保障措施。成立了對外開放工作領(lǐng)導小組，建立和完善了招商引資目標責任制度、重點項目領(lǐng)導責任和跟蹤服務(wù)制度以及專題辦公會議制度、鼓勵類投資項目“綠色通道”等制度，開展了投資軟環(huán)境專項整治工作，鍥而不舍地開展招商引資。落實了一系列鼓勵和吸引國內(nèi)外投資者的優(yōu)惠政策與措施，并切實兌現(xiàn)政府承諾，保護投資者合法權(quán)利，堅決查處損害投融資環(huán)境的行為。 科技城建設(shè)不斷推進，為對外開放提供發(fā)展的新平臺2010年，綿陽成功承辦科技城部際協(xié)調(diào)小組第九次會議，啟動《綿陽科技城2011－2015年發(fā)展及2020年遠景規(guī)劃》編制工作，著力推進科學新城、空氣動力新城、航空新城建設(shè)，進一步明確了科技城建設(shè)的目標定位和發(fā)展思路。 “技術(shù)創(chuàng)新－產(chǎn)品創(chuàng)新－產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”軍轉(zhuǎn)民模式初步探索，“軍工技術(shù)－民用技術(shù)－民用產(chǎn)品”三級轉(zhuǎn)化機制逐步構(gòu)建；中國（綿陽）科技城的影響力將進一步增強，更加突出地提升了綿陽在全省的地位，科技城的核心層、緊密層和輻射層都面臨著極好的發(fā)展機遇。綿陽科技城范圍內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值由155億元發(fā)展到500多億元，科技進步貢獻率由43%提高到了51%。綿陽科技城產(chǎn)業(yè)投資基金已正式結(jié)束募集，最終募集規(guī)模為90億元人民幣，成為目前中國最大的人民幣基金，同時也是由國務(wù)院批準設(shè)立的第二批5只產(chǎn)業(yè)基金試點中第一只募集完成并正式運作的基金。災(zāi)后重建的有力實施，為打造外向型經(jīng)濟開拓了新空間災(zāi)后重建在短期內(nèi)給我們帶來沉重災(zāi)難，但以寬廣眼光和辯證思維來審視當前形勢，我市利用外資工作也面臨重大機遇。災(zāi)后重建從政策、資金、載體上開辟了利用外資新的優(yōu)勢。新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》考慮到四川省災(zāi)后重建的特殊需要，將水泥、汽車零部件制造、工程機械制造等產(chǎn)業(yè)納入了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄。國家對參與災(zāi)后重建投資企業(yè)的資金補貼、稅收減免、技改貼息也將成為吸引外資的“引子”。建材、冶金、化工、城市公用事業(yè)等與災(zāi)后重建密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也成為綿陽吸引外資的優(yōu)勢載體。災(zāi)后大量資本的介入，提升了打造外向型經(jīng)濟的新空間。根據(jù)凱恩斯的投資乘數(shù)理論，在一定的邊際消費傾向下，增加的新投資經(jīng)過一定時間后，可導致收入與就業(yè)數(shù)倍的增加，或?qū)е聰?shù)倍于投資的GDP，即ΔGDP＝ΔI?K，其中ΔI為新增投資，K為投資乘數(shù)。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，任何一個區(qū)域，都有若干產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成若干產(chǎn)品產(chǎn)銷周期不同的產(chǎn)業(yè)鏈。若該區(qū)域有t個不同的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)…t，各產(chǎn)業(yè)的K值分別為bbb3…bt，各產(chǎn)業(yè)在總銷售收入GSP中占的比重分別為ＱＱ２、Ｑ３…Qt，則該區(qū)域的投資效益乘數(shù)B等于各產(chǎn)業(yè)投資乘數(shù)b與其所占比重Q之積的和，即：B＝b1Q1+b2Q2+b3Q3+…+btQt。B表征的是平衡的投資某區(qū)域，經(jīng)過一年對區(qū)域投資效益的拉動作用，或稱區(qū)域投資拉動力。在災(zāi)后重建的背景下，大量資金的引入在必將進一步強勁拉動經(jīng)濟發(fā)展，提高綿陽對外開放水平。（四）綿陽對外開放的環(huán)境挑戰(zhàn)（Threatens）綿陽對外開放的環(huán)境挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在三個方面：外貿(mào)形勢嚴峻金融危機影響雖然在一些領(lǐng)域有所減弱，但仍未完全消除。根據(jù)國家相關(guān)經(jīng)濟專家分析，因受金融危機始發(fā)地經(jīng)濟仍未完全恢復影響，全球金融危機至今年轉(zhuǎn)為后危機時期，危機對出口造成的不利影響在一段時期內(nèi)仍然存在。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是金融危機導致出口訂單大幅減少。金融危機使市場需求萎縮，我市大多數(shù)外貿(mào)企業(yè)普遍存在出口訂單大幅減少的情況。二是拉動內(nèi)需政策效應(yīng)影響。國家去年出臺的拉動內(nèi)需一攬子政策措施，使部分企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)內(nèi)銷和外銷價格倒掛現(xiàn)象，部分企業(yè)將銷售重點轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場，造成出口下降。三是企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難影響。中小外貿(mào)企業(yè)流動資金緊張，且融資難，生產(chǎn)和經(jīng)營十分困難。四是國際貿(mào)易壁壘增多。當前，各國為恢復經(jīng)濟紛紛出臺了各項保護措施，我國企業(yè)將面臨更多的國際貿(mào)易壁壘。五是國際市場競爭加劇。多數(shù)企業(yè)反映，因經(jīng)濟回暖，外貿(mào)企業(yè)紛紛加大了開拓市場力度，國際市場開拓競爭加劇。六是匯率變動使企業(yè)面臨潛在風險。因此，綿陽市對外貿(mào)易形勢不容樂觀，在西部地區(qū)的整體實力處于中等水平，面臨嚴重挑戰(zhàn)。從表三來看，綿陽市外貿(mào)僅略高于全省平均水平，但比德陽低，在西部重要城市中，僅略比南寧市高。表三：2008年綿陽與西部主要城市進出口總額對經(jīng)濟增長貢獻比較表 指標地區(qū)進出口貿(mào)易總額（萬美元）GDP總量（億元）進出口總額占GDP的比重（%）全國256160000300670四川省220382812601成都市15410823901德陽市186351695綿陽市160500743貴陽市225165811南寧市1870631316 資料來源：市統(tǒng)計局與《中國西部城市統(tǒng)計信息》注：匯率按2008 年中國人民幣 to 。投資環(huán)境總體趨緊首先，受金融危機沖擊和經(jīng)濟周期性調(diào)整的影響，世界經(jīng)濟陷入衰退，導致國際投資嚴重萎縮。金融危機導致全球并購大幅縮水，全球股市損失25萬億美元，跨國公司整體對外投資能力大打折扣，經(jīng)合組織預(yù)計今年全球FDI（對外直接投資）流量將減少40%，資本流量在為縮水，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接受到直接影響。其次，隨著外資所得稅并軌，勞動法深入實施，土地、環(huán)保政策調(diào)控加強，周邊國家競爭加劇，制約了對國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。四川省利用外資增幅從2009年下半年開始逐月回落，%，2010年到位外資7000萬美元，下滑趨勢明顯。對外開放的思想觀念較為落后由于長期計劃經(jīng)濟體制的束縛，在人們頭腦中形成了內(nèi)陸型封閉思想，總體上缺乏創(chuàng)新意識、市場意識、競爭意識、合作意識、整體意識，產(chǎn)生了不思進取、安于現(xiàn)狀、悠然自得、小富即安等思想觀念。這些落后的思想觀念左右著人們的行為，成為人們認識客觀事物的障礙，使得人們在開放的世界中活動半徑小，滿足于在當?shù)匦∮杏绊?。部分地區(qū)存在著好大喜功的思想，盲目崇拜GDP數(shù)字，出現(xiàn)了下達行政命令，過度關(guān)心企業(yè)成長,給外來投資企業(yè)定指標的行為，工作上處于“越位”狀態(tài)。三、綿陽市“十二五”提升對外開放水平的基本思路和主要措施（一）指導思想與基本原則指導思想以中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委的部署，圍繞“三個加快”，堅持“一主三化三加強”基本思路，積極推進“一樞紐、四中心、六基地”建設(shè)，依據(jù)綿陽發(fā)展整體定位，結(jié)合綿陽對外開放取得的成效與存在的不足，從綿陽對外開放內(nèi)部優(yōu)、劣勢與外部機遇與挑戰(zhàn)出發(fā)，特別結(jié)合科技城建設(shè)與災(zāi)后重建，堅持把對外開放作為加快綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，以提高綿陽經(jīng)濟外向度為主要目標，以改善投資環(huán)境為保障，以招商引資為重點，以發(fā)揮“四個主體”作用為抓手，努力提高外資利用的規(guī)模與質(zhì)量，著力擴大對外貿(mào)易和區(qū)域合作，強化投資拉動和產(chǎn)業(yè)支撐，深化改革、擴大開放，以大開放促進大發(fā)展，實現(xiàn)綿陽經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越?；驹瓌t（1）統(tǒng)籌規(guī)劃。在對外開放中，統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持內(nèi)外并舉，“三外”聯(lián)動，堅持貿(mào)易投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，堅持擴大規(guī)劃與提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，既注重發(fā)展以出口導向為主的外向型經(jīng)濟，又注重擴大內(nèi)需；既注重引進境（國）外資金、技術(shù)，又注重引進國內(nèi)、省內(nèi)其他市州的資金和技術(shù)。創(chuàng)新招商引資管理體制和機制，實現(xiàn)內(nèi)外資招商一體化管理。（2）政府推動。堅持誠信招商，科學決策，慎言踐諾，使政府成為對外開放搭建規(guī)范科學的平臺。充分發(fā)揮綿陽的比較優(yōu)勢，積極包裝和推出富有本地特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)項目。在各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力的范圍內(nèi)，積極為外來投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。（3）市場主導。在政府推動下，以科學發(fā)展觀和正確政績觀為指導，充分發(fā)揮市場的主導地位，不搞對外開放的單純的政績工程、不切實際的對外開放目標任務(wù)。充分尊重市場規(guī)律，引進項目充分考慮市場需求能力，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品科技含量和國際市場競爭能力。（4）務(wù)求實效。把提高對外開放實效貫穿對外開放的全過程，建立提高對外開放實效的考核和激勵機制。搞好對外開放的基礎(chǔ)工作，提高項目包裝質(zhì)量和水平，突出重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點商群，增強對外開放工作的針對性、實效性。（二）主要目標根據(jù)《綿陽市人民政府關(guān)于加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》（綿府發(fā)〔2010〕3號文件）的精神，建議全市“十二五”期間對外開放工作的主要目標是：引進國內(nèi)省外資金達450億元以上，到位資金年均增長20%，年均增長10%。進出口總額到2015年力爭達到15億美元，其中：外貿(mào)出口額達11億美元，年均增長15%以上。對外勞務(wù)輸出年均增長20%以上，每年引進世界500強企業(yè)1—2家、國內(nèi)500強企業(yè)2家、國內(nèi)行業(yè)100強企業(yè)6家以上。力爭到“十二五”期間，外貿(mào)依存度達到20%，外資依存度達到10%，對外開放度30%。按照省委、省政府“一極一軸一區(qū)塊”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作。以成德綿產(chǎn)業(yè)帶為依托，主動融入成都都市經(jīng)濟圈、成渝經(jīng)濟區(qū)。密切與長三角、泛珠三角等區(qū)域的交流合作。抓好出口加工區(qū)建設(shè)，加大對電子電器、新材料、化工和高新產(chǎn)品出口的扶持力度，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。（三）綿陽市“十二五”提升對外開放水平的主要任務(wù)　　大力推進招商工作，積極有效利用外資招商引資工作始終是對外開放的主戰(zhàn)場，也是對外開放任務(wù)完成的關(guān)鍵，招商工作既要不斷擴大外資規(guī)模，更要注重外資利用質(zhì)量。（1）擴大利用外資規(guī)模。各縣（市、區(qū)）政府要科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和外資項目庫，力爭引進一批外資密集、內(nèi)外資結(jié)合、帶動力強的項目，改變各縣市區(qū)利用外資數(shù)量少、規(guī)模小的局面，提高利用外資質(zhì)量，增強利用外資的帶動效應(yīng)。（2）拓寬利用外資領(lǐng)域。鼓勵外商進入綿陽高新技術(shù)行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資力度，引導國外資金投向現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、房地產(chǎn)和商貿(mào)餐飲業(yè)等；加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的引資力度，鼓勵外資進入城市燃氣供應(yīng)、污水處理、高速公路、城際鐵路等領(lǐng)域。（3）加強產(chǎn)業(yè)引導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先，按照“一樞紐、四中心、六基地”發(fā)展思路和“一核四帶”工業(yè)布局，發(fā)揮我市優(yōu)勢戰(zhàn)略資源、產(chǎn)業(yè)、人才和區(qū)位等比較優(yōu)勢，突出培育“1+5”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。其次，以優(yōu)化投資環(huán)境為支撐，以工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)為載體，以促進三大產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展為著力點，理清、找準上下游產(chǎn)業(yè)鏈的空白點和薄弱點，制訂產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃。再次，加大科技城產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資力度，積極推進科技研發(fā)合作與科技交流，擴大科技合作領(lǐng)域，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提升科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化運用水平。利用災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需機遇，切實發(fā)揮招商引資在推進產(chǎn)業(yè)升級中的作用。(4)全面推進招商引資,突出重點領(lǐng)域。目前，綿陽的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，與沿海發(fā)達城市或內(nèi)地其他先進城市相比，特別是在一些薄弱環(huán)節(jié)和急需發(fā)展的重點領(lǐng)域，需要集聚更多的資金和技術(shù)，加大投資力度，加快發(fā)展。因此，全面提升對外開放水平，不能平均用力，需要突出重點，主要將資金引進高新技術(shù)行業(yè)、先進制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。首先，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要引導社會資金投入開發(fā)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培育特色效益農(nóng)業(yè)，重點抓好優(yōu)質(zhì)糧食、中藥材、種子等8大產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營的龍頭企業(yè)。重點引導社會資金投入江油、安縣、三臺、鹽亭等省、市、縣新農(nóng)村示范片建設(shè)，積極引導社會資金投入發(fā)展集約化養(yǎng)殖。其次，在工業(yè)領(lǐng)域，始終堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，圍繞“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過招商引資，著力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、汽車及汽車零部件制造產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進程，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。再次，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，一是全面實施旅游振興計劃，加強旅游