【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 醫(yī)藥、現(xiàn)代裝備、交通圖61自主創(chuàng)新關(guān)鍵領(lǐng)域示意圖運(yùn)輸、新能源等領(lǐng)域啟動(dòng)一批重大專項(xiàng)。堅(jiān)持開(kāi)放式創(chuàng)新，把技術(shù)引進(jìn)與消化吸收更好地結(jié)合起來(lái)。組織開(kāi)展集成電路設(shè)計(jì)與制造、電子標(biāo)簽、平板顯示、創(chuàng)新藥物、半導(dǎo)體照明、氫能和太陽(yáng)能光伏關(guān)鍵技術(shù)、民用航空航天等戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化（見(jiàn)圖6－1）。優(yōu)化創(chuàng)新基地布局。深化“聚焦張江”戰(zhàn)略，推動(dòng)紫竹科學(xué)園區(qū)、楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和松江大學(xué)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)、校區(qū)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)一批綜合性、示范性的重大科技示范工程，推進(jìn)科技世博園、智能新港城、崇明生態(tài)島建設(shè)。探索新的研發(fā)機(jī)制，整合科技資源，建設(shè)生命健康等創(chuàng)新基地。（二）構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。按照市抓實(shí)力、區(qū)抓活力、企業(yè)抓動(dòng)力的要求，形成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力機(jī)制。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力，到2010年企業(yè)研發(fā)投入占全市研發(fā)投入比例達(dá)到65%以上。完善國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，考核重心從資產(chǎn)保值增值向自主創(chuàng)新能力和資產(chǎn)長(zhǎng)期收益能力轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)研發(fā)投入占銷售收入比重要逐步達(dá)到5%以上。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家、地方科技攻關(guān)項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持。鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新成果實(shí)施本地化和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵(lì)以重大項(xiàng)目為紐帶，建立多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。完善科教興市重大科技攻關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，建立市場(chǎng)化的篩選、投入、評(píng)估和退出機(jī)制。以企業(yè)為主體，組織高校、科研院所聯(lián)合攻關(guān)。進(jìn)一步深化科研院所改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，逐步建立開(kāi)放式學(xué)科發(fā)展體系。（三）營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。實(shí)施以專利為核心的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善專利、商標(biāo)、技術(shù)秘密等管理制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、專利代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮好政府各類科技攻關(guān)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目?jī)A斜。完善創(chuàng)新載體公開(kāi)招標(biāo)制度。繼續(xù)做好研發(fā)（見(jiàn)圖6－2）、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展多種形式技術(shù)中介服務(wù)模圖6－2研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)式，形成社會(huì)化科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)科技成果流動(dòng)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化。切實(shí)加強(qiáng)科普工作。完善科普教育基地網(wǎng)絡(luò)和功能，到2010年全市專業(yè)科普?qǐng)鲳^達(dá)到40個(gè)，科普教育基地達(dá)到200個(gè)（見(jiàn)圖6－3）。圖63主要專業(yè)科普?qǐng)鲳^布局（四）大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略加強(qiáng)人才培養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和使用。著力優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才的教育、培養(yǎng)和使用，加快培養(yǎng)一批具有戰(zhàn)略開(kāi)拓能力的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，大力推進(jìn)海外人才集聚工程，實(shí)施各類人才培訓(xùn)工程，造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的勞動(dòng)者和專門人才隊(duì)伍。到2010年每萬(wàn)人中研發(fā)人員達(dá)到45人，全市高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達(dá)到25萬(wàn)人左右，常駐上海的境外專家達(dá)到15萬(wàn)人，各類歸國(guó)留學(xué)人員達(dá)到8萬(wàn)人。完善激勵(lì)人才發(fā)展的制度。健全人才選拔、評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，形成以業(yè)績(jī)和能力為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善人才服務(wù)體系，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，建立開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。第七章發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市專欄 71循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以提高資源利用效率為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，按照建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的要求，堅(jiān)持節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、節(jié)約優(yōu)先，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法制建設(shè)，明顯提高資源利用效率，減少?gòu)U物排放，形成健康文明、節(jié)約資源的消費(fèi)模式。圍繞重治本、重機(jī)制、重實(shí)效，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。（一）加強(qiáng)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)約和集約利用土地。加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控和管理，實(shí)施和完善批項(xiàng)目、核土地制度，嚴(yán)格限制不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的項(xiàng)目用地，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換。合理規(guī)劃重大基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約集約利用土地，以軌道交通站點(diǎn)和公共交通換乘樞紐為重點(diǎn)，加快地下空間綜合開(kāi)發(fā)和合理利用。推進(jìn)節(jié)能降耗。采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)格限制耗能高、效益低、污染重的項(xiàng)目發(fā)展，分階段強(qiáng)制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)制進(jìn)行用能設(shè)備節(jié)能改造；新建建筑要嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家規(guī)定的節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造；鼓勵(lì)大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽(yáng)能利用設(shè)施；推進(jìn)交通節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)水管理。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水管理，推廣節(jié)水型設(shè)備和器具，進(jìn)一步降低公共供水管網(wǎng)漏失率，推進(jìn)中水回用和雨水收集利用，到2010年萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量較“十五”期末下降16%。推進(jìn)節(jié)約原材料。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理，逐年提高新建住宅全裝修的比例，推進(jìn)包裝減量化，逐步減少或取消一次性用品。（二）推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用市級(jí)以上工業(yè)區(qū)和六大產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，化工、冶金、紡織、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。全面實(shí)行生活垃圾分類收集，提高資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)汽車、家電、輪胎等大件廢棄物的資源化利用，進(jìn)一步提高高鈣粉煤灰、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用能力。發(fā)展循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥、地膜的使用，推進(jìn)作物秸稈和畜禽糞便的綜合利用，擴(kuò)大商品有機(jī)肥使用面積。（三）形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和技術(shù)支撐嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定、修訂地方性法規(guī)和政府規(guī)章。加快建立反映供求和稀缺程度的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。制定資源消耗評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立建設(shè)項(xiàng)目的土地占用、能耗、水耗、污染排放綜合評(píng)價(jià)制度。制定和落實(shí)有利于資源節(jié)約和綜合利用的財(cái)稅政策。組織開(kāi)展多種形式的試點(diǎn)，創(chuàng)建一批具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)。各類教材要增加資源節(jié)約的教育內(nèi)容，繼續(xù)組織好各類宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，形成節(jié)約資源的良好社會(huì)氛圍。（四）加大環(huán)境保護(hù)和污染治理力度著力提高水環(huán)境質(zhì)量。加快完善中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)，升級(jí)改造竹園、白龍港污水處理廠，基本完成污水西干線改造工程，建成污水三期工程和竹園第二污水處理廠，初步建立污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)相配套的郊區(qū)污水處理體系。以截污治污為重點(diǎn)加快推進(jìn)河道整治工作，完成蘇州河環(huán)境綜合整治三期工程，鞏固和提高中心城河道整治的成果，加快推進(jìn)郊區(qū)河道治理，進(jìn)一步改善郊區(qū)河道水質(zhì)。持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。按照全市二氧化硫排放量比“十五”期末減少35%的目標(biāo)，以燃煤電廠煙氣脫硫?yàn)橹攸c(diǎn)，有效控制煤煙型污染。建設(shè)基本無(wú)燃煤區(qū)和煙塵控制區(qū)。強(qiáng)化對(duì)各類揚(yáng)塵污染源的規(guī)范化管理。實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放管理。完善固體廢棄物收運(yùn)處置系統(tǒng)。建設(shè)閔行垃圾焚燒廠、市區(qū)生活垃圾集裝化水運(yùn)系統(tǒng)，建成崇明、寶山、青浦等一批生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。開(kāi)展老港生活垃圾填埋場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治及資源化利用工作。（見(jiàn)圖7－1）。圖7－1環(huán)境保護(hù)和治理主要目標(biāo)全面加強(qiáng)市容環(huán)境綜合建設(shè)和管理。強(qiáng)化市容環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建市容環(huán)境示范區(qū)域、規(guī)范區(qū)域和達(dá)標(biāo)區(qū)域，加強(qiáng)市容環(huán)境管理難點(diǎn)和頑癥治理，繼續(xù)推進(jìn)中心城架空線入地工程，確保以良好的市容環(huán)境迎接世博會(huì)的召開(kāi)。繼續(xù)推進(jìn)吳涇等工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。加快建設(shè)和完善工業(yè)區(qū)污染治理設(shè)施，在有條件的工業(yè)區(qū)實(shí)行集中供熱。開(kāi)展環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)達(dá)標(biāo)治理，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善環(huán)境保護(hù)和治理的體制機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)管，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。（五）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)完善城鄉(xiāng)一體的綠化系統(tǒng)。加快生態(tài)綠化建設(shè)，推進(jìn)綠化布局的系統(tǒng)性、均衡性，建設(shè)世博園區(qū)配套綠化項(xiàng)目，中心城以完善延安路、黃浦江、蘇州河“一縱兩橫”生態(tài)走廊建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)公共綠地建設(shè)，推進(jìn)郊區(qū)試點(diǎn)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)辰山國(guó)家植物園、東灘國(guó)家濕地公園、海灣國(guó)家森林公園等，有序推進(jìn)水源涵養(yǎng)林、沿海防護(hù)林等林業(yè)建設(shè)。到2010年人均公共綠地面積達(dá)到13平方米。加強(qiáng)自然生態(tài)和海洋生態(tài)保護(hù)。以崇明東灘鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)金山三島、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和水源地等的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)郊區(qū)自然村風(fēng)貌保護(hù)。加強(qiáng)外來(lái)物種的安全管理，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。第八章大力推進(jìn)社會(huì)主義新郊區(qū)建設(shè)按照規(guī)劃布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)、人居環(huán)境良好、人文素質(zhì)提高、民主法制加強(qiáng)的要求，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的社會(huì)主義新郊區(qū)。著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快推進(jìn)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，初步形成城鎮(zhèn)體系框架。到2010年郊區(qū)城市化率達(dá)到75%。（一）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用工業(yè)化手段和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)。建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)100萬(wàn)畝設(shè)施糧田和30萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜基地。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、城郊結(jié)合部楔形農(nóng)業(yè)區(qū)（見(jiàn)圖8－1）。圖8－1農(nóng)業(yè)發(fā)展布局提高農(nóng)業(yè)組織化和市場(chǎng)化水平。完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織制度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略。拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)多功能的農(nóng)產(chǎn)品交易和物流平臺(tái)，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)“三農(nóng)”的能力。完善支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確定不同的農(nóng)業(yè)投資扶持政策，重點(diǎn)增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管等領(lǐng)域的投入，創(chuàng)新投融資手段，吸引各類資金參與郊區(qū)建設(shè)。建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持“多予、少取、放活”，提高農(nóng)民收入水平。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民非農(nóng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。完善郊區(qū)社會(huì)保障體系，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，拓展農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索征地留用地制度，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。（二）穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)按照“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，建設(shè)圖8－2“1966”城鎮(zhèn)體系框架一批與上海國(guó)際大都市發(fā)展水平相適應(yīng)的新城、新市鎮(zhèn)，促進(jìn)中心城區(qū)人口疏解，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步歸并自然村，提高郊區(qū)的城鎮(zhèn)化和集約化水平，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)（見(jiàn)圖8－2）。加快推進(jìn)以嘉定、松江和臨港為重點(diǎn)的新城建設(shè)。按照逐步建設(shè)成為服務(wù)功能完善、人口集聚功能較強(qiáng)的現(xiàn)代化綜合性城市的要求，依托產(chǎn)業(yè)基地、開(kāi)發(fā)區(qū)和高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)嘉定、松江和臨港新城建設(shè)（見(jiàn)圖8－3），加快其它新城的規(guī)劃與建設(shè)。圖8－3臨港新城主城區(qū)規(guī)劃效果圖大力推進(jìn)新市鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照建設(shè)成為形態(tài)和功能各具特色的現(xiàn)代化新市鎮(zhèn)的要求，依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點(diǎn)和綜合交通站點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。選擇具備良好條件的新市鎮(zhèn)，因地制宜地推廣試點(diǎn)城鎮(zhèn)的做法和經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)中心村的規(guī)劃建設(shè)。按照建設(shè)成為居住功能和觀賞功能有機(jī)統(tǒng)一的新型農(nóng)村集中居住社區(qū)的要求，依托郊區(qū)城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中心村建設(shè)和農(nóng)村人口集聚，提高基層社會(huì)管理能力。（三）提高郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展水平加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市、區(qū)（縣）兩級(jí)財(cái)政對(duì)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。建設(shè)重點(diǎn)新城與中心城區(qū)的軌道交通聯(lián)系，完善郊區(qū)高速公路網(wǎng)，初步形成城郊停車換乘樞紐系統(tǒng)。與城鎮(zhèn)建設(shè)相配套，加快郊區(qū)電力和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成覆蓋郊區(qū)城鎮(zhèn)的集約化供水和雨污水收集處理系統(tǒng)框架，建設(shè)郊區(qū)生活垃圾綜合處理系統(tǒng)。提高郊區(qū)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。增加公共教育經(jīng)費(fèi)投入，提高郊區(qū)義務(wù)教育水平。加強(qiáng)郊區(qū)鎮(zhèn)、村基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公共文化和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。不斷完善郊區(qū)和農(nóng)村社會(huì)保障體系。（四）推進(jìn)崇明三島聯(lián)動(dòng)發(fā)展有序推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)。按照崇明三島功能定位和建成崇明生態(tài)島群的總體目標(biāo)，分步實(shí)施發(fā)展規(guī)劃（見(jiàn)圖8－4）?！笆晃濉逼陂g重點(diǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)，以長(zhǎng)江隧橋工程和長(zhǎng)興島造船基地建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌三島產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)城橋、陳家鎮(zhèn)（東灘）試點(diǎn)城鎮(zhèn)和一批重要項(xiàng)目。按照環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的要求，根據(jù)永久保護(hù)區(qū)、開(kāi)發(fā)控制區(qū)、戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)和適度建設(shè)區(qū)的功能區(qū)劃分，保護(hù)好濕地、河湖等自然生態(tài)，合理利用島域土地資源，重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。圖84崇明三島發(fā)展規(guī)劃加大政策支持力度。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)崇明生態(tài)島建設(shè)，落實(shí)生態(tài)專項(xiàng)支持資金，加大財(cái)政投入和轉(zhuǎn)移支付力度，提高崇明三島公共支出的保障水平，加強(qiáng)崇明發(fā)展的人力資源積累。第九章全面提升城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平堅(jiān)持建管并舉、重在管理，加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑城郊一體、內(nèi)外銜接、便捷高效的綜合交通體系。強(qiáng)化城市資源供應(yīng)保障，健全應(yīng)急管理體系，提高城市安全保障能力。以城市管理現(xiàn)代化為目標(biāo)，網(wǎng)格化為抓手，信息化為手段，管理資源整合為保障，運(yùn)用多種手段建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）完善對(duì)外綜合交通體系繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)?；敬_立國(guó)際航運(yùn)中心地位。建成洋山深水港區(qū)二期及后續(xù)工程，完善洋山、外高橋、羅涇港區(qū)總體布局。加快調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化黃浦江兩岸功能，推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展北外灘等地區(qū)航運(yùn)交易服務(wù)。加強(qiáng)以浦東機(jī)場(chǎng)為主、虹橋機(jī)場(chǎng)為輔的上海航空樞紐港建設(shè)，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。完成浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建工程，基本完成虹橋機(jī)場(chǎng)改造擴(kuò)建工程，到2010年貨郵吞吐能力達(dá)到500萬(wàn)噸。構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)基地航空公司向樞紐運(yùn)營(yíng)模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。加快航空貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展，初步建成空港物流園區(qū)。建設(shè)虹橋綜合交通樞紐。初步形成磁懸浮、高速鐵路、普通鐵路、軌道交通、公交出租、長(zhǎng)途客運(yùn)、航空港等多種交通方式緊密銜接、便捷換乘的現(xiàn)代化大