【文章內(nèi)容簡介】 生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 （） 　 預期性商品銷售總額年均增長率（） 預期性新增跨國公司地區(qū)總部機構(gòu)數(shù)（個） 預期性科技服務業(yè)營業(yè)收入年均增長率（） 預期性每萬人發(fā)明專利擁有量（件） 預期性創(chuàng)新發(fā)展全 社 會 研 發(fā) 投 入 相 當 于 地 區(qū) 生 產(chǎn) 總 值 的 比 重 （） 以上 預期性新增就業(yè)崗位數(shù)（萬個） 約束性居民平均期望壽命（歲） 預期性舊住房綜合改造面積（萬平方米） 約束性新增文化場地設施面積（萬平方米） 約束性新增體育場地設施面積（萬平方米） 約束性高中階段毛入學率（） 以上 預期性每萬人擁有社會組織數(shù)（個） 預期性公 眾 固 定 有 線 寬 帶 上 網(wǎng) 體 驗 速 率 （兆 比 特 秒 ） 預期性市級平安示范社區(qū)創(chuàng)建率（） 約束性社會民生單 位 生 產(chǎn) 總 值 生 產(chǎn) 安 全 事 故 死 亡 人 數(shù) （人 億 元 ） 約束性單位增加值綜合能耗下降率（） 按市下達數(shù) 約束性年日均濃度（微克立方米） 左右 約束性城區(qū)河道水質(zhì) 基本消除劣 類水體 約束性截污納管率（） 力爭 約束性人均生活垃圾處理量減少率（） 約束性資 源 環(huán) 境人均公共綠地面積（平方米） 約束性圖 徐匯區(qū)城區(qū)空間布局13 / 6514 / 65第 二 篇 創(chuàng) 新 徐 匯綜合實力的競爭說到底是創(chuàng)新力的競爭。 “十三五” 時期，徐匯區(qū)要深入貫徹十八屆三中全會關于全面深化改革的決定，主動對接中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的各項改革創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，釋放改革紅利；要從服務上海市建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心出發(fā)，鼓勵創(chuàng)新精神、培育創(chuàng)新文化、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、營 造創(chuàng)新氛圍，加快上海科創(chuàng)中心重要承載區(qū)建設；要結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際和基礎，構(gòu)建符合現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，加快形成具有國際競爭力的四大產(chǎn)業(yè)集群，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益，為經(jīng)濟社會均衡、公平、共享發(fā)展奠定堅實基礎。第三章 全面深化改革和擴大開放第一節(jié) 推進經(jīng)濟領域改革創(chuàng)新營造寬松、高效、便捷的市場環(huán)境。 對接、復制自貿(mào)試驗區(qū)的試點經(jīng)驗，著力破解制約區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制機制約束。深化商事登記制度改革，推行“先照后 證” ，實施“ 集中登記” 和“一址多照”，推進工商注冊登記電子化。加快貿(mào)易便利化改革，推進檢驗檢疫、海關管理等領域的示范建設。推進服務業(yè)擴大開放，放寬和規(guī)范市場準入。深化金融開放，在人民幣國際化、跨境投融資等金融改革創(chuàng)新領域加大探索和實踐步伐。健全事中事后監(jiān)管，加快建設信息共享的服務管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。加快社會信用體系建設，強化信用信息歸集與共享，促進信用產(chǎn)品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。15 / 65深化國資國企改革。以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對接重點功能區(qū)開發(fā)、建設，發(fā)揮國有集團公司的功能性平臺作用，提供專業(yè)化招商和企業(yè)服務。促進國資高效流動，以區(qū)域 經(jīng)濟社會發(fā)展需求為導向，改組有條件的企業(yè)成為國資流動平臺。 穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵國有企業(yè)上市發(fā)展，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，分類推進國有企業(yè)改革，按類完善考核評價體系。 “十三五”期末，國有資本收益上繳公共財政比例提高至。鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展。 堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等， 營造非公經(jīng)濟參與市場公平競爭的政策環(huán)境，發(fā)揮非公經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)等方面的重要作用。激發(fā)非公經(jīng)濟的發(fā)展活力，支持非公企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵引導民間資本進入教育、醫(yī)療、文化和為老服務等公共服務領域，參與市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營。第二節(jié) 加快社會領域改革步伐全面推進教育領域綜合改革。堅持“建高原、攀高峰 ”戰(zhàn)略，以“面向全體學生、實現(xiàn)全面發(fā)展”為目標，完善現(xiàn) 代教育治理體系。推進教育與文化、科技、體育、醫(yī)療的有機結(jié)合，提高學生創(chuàng)新意識。加快中小學德育一體化建設，健全學生綜合素質(zhì)評價體系，優(yōu)化適合每一位學生終身發(fā)展的成長路徑。探索教育人事管理制度改革，營造教育家成長和辦學的制度環(huán)境。深化學校委托管理，探索集團化、學區(qū)化辦學試點，進 一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。加快國際融合課程研究，拓寬師16 / 65生交流渠道，增強教育國際影響力。加快區(qū)校一體化應用平臺融合，增強信息化支撐一線教學變革的能力。建立多元參與的教育督導機制，推進民辦學校規(guī)范、特色發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務綜合改革，完善社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)設置，健全“服務中心服務站居委家庭”四級服務網(wǎng)絡功能，基本建立家庭醫(yī)生制度，提升社區(qū)衛(wèi)生服務能力，提高居民健康水平。推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，組建以復旦大學附屬中山醫(yī)院和交通大學附屬第六人民醫(yī)院為核心的兩個緊密型醫(yī)療聯(lián)合體，整體提升區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)的服務能力與水平。繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，重點啟動醫(yī)藥分開改革，通過取消藥品加成、調(diào)整醫(yī)療服務價格、建立政府補償機制等手段，強化公立醫(yī)院的公益性。推進社會治理改革創(chuàng)新。發(fā)揮多元社會治理主體作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能， 積極培育社會組織，實現(xiàn)政府治理、社會自我調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動。深化街道體制改革，提高基層服務和治理水平，強化政府在公共服務、公共管理、公共安全方面的托底職能。加快實施政社分開，推進社會團體、行業(yè)協(xié)會等社會組織去行政化。探索推進社會組織登記管理改革，降低準入門檻，加強服務和監(jiān)管。專欄 醫(yī)療聯(lián)合體以全面委托管理為主要方式，分別以中山醫(yī)院和市六醫(yī)院為核心，與區(qū)屬二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心組合，建立理事會領導下的院長負責制管理制度，加強醫(yī)療技術的輸出和輻射，逐步建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分 診、上下聯(lián)動分級診療制度。以技術和項目為紐帶，與區(qū)域內(nèi)高等院校、其他三 級醫(yī)院開展以?？茷樘厣暮献?。支持區(qū)屬二級醫(yī)療機構(gòu)成為大學的附屬醫(yī)院，鼓勵公辦醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展各種聯(lián)合。17 / 65第三節(jié) 加強對內(nèi)對外開放合作與交流加大對外開放力度。積極對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略，打造特色鮮明、有競爭力的城區(qū)品牌，廣泛開展文化交流、學術往來、人才交流合作等，在經(jīng)濟 、教育、文化、旅游、體育等多 領域加強國際友好城區(qū)間的合作與交流。鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資合作，拓展國際市場，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提升國際競爭力。進一步探索新常態(tài)下利用外資的有效途徑，加快吸引國際知名企業(yè)、跨國公司地區(qū)總部及研發(fā)中心、 營運中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)落戶。加強國內(nèi)合作。在長江經(jīng)濟帶和長三角城市群建設中發(fā)揮積極作用，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)投資。提升徐匯服務全國的能力，發(fā)揮徐匯在產(chǎn)業(yè)升級、制度創(chuàng)新、改革開放等方面的輻射帶動作用，加大管理、服務和品牌輸出力度。擴大同友好地區(qū)的交流與合作，實現(xiàn)互利共贏。加大國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的引進力度，提高內(nèi)資企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。第四章 著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級促進現(xiàn)代服務業(yè)提升發(fā)展。大力發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育新興生活性服務業(yè)，重點聚焦專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、經(jīng)濟帶動作用顯著的現(xiàn)代服務業(yè)重點行業(yè)，集聚具有國際競爭力的企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與能級，推動現(xiàn)代服務業(yè)由主導地位向主體地位邁進。 “十三五”期間， 現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)收入年均增速達到。加快發(fā)展信息服務業(yè)， 擴大信息服務業(yè)規(guī)模，增強信息服務業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，18 / 65提升信息服務業(yè)的核心競爭力。積極發(fā)展專業(yè)服務業(yè)，引導專業(yè)服務業(yè)拓展服務能力與服務半徑，促進專業(yè)服務業(yè)規(guī)?；?、市場化和高端化發(fā)展。大力發(fā)展科技研發(fā)服務業(yè)，打造覆蓋創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的科技服務體系，提升服務科技創(chuàng)新能力，引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。深化發(fā)展金融服務業(yè)，塑造金融服務核心品牌，加快金融服務機構(gòu)集聚，增強金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。創(chuàng)新發(fā)展文化體育旅游服務業(yè)，擴大文化體育服務業(yè)規(guī)模與影響力，推動旅游與文化服務業(yè)融合發(fā)展，打造都市文化體育旅游業(yè)國際品牌。引導制造業(yè)高端智能發(fā)展。堅持依靠創(chuàng)新推動制造業(yè)發(fā)展，大力提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平，引導制造業(yè)企業(yè)走高端智能發(fā)展之路。重點推動電子信息制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增 強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持相關企業(yè)在關鍵性技術上實現(xiàn)突破。加大工業(yè)機器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、打印等領域新制造技術的研發(fā)應用力度，培育集聚一批引領輻射能力強的新業(yè)態(tài)與新企業(yè)。大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術服務，提高重點行業(yè)信息應用系統(tǒng)的方案設計、開發(fā) 、綜合集成能力，深入推 進二三產(chǎn) 融合發(fā)展。鼓勵科研機構(gòu)與企業(yè)對接國家智能制造示范工程，參與智能標準體系建設，推進智能制造創(chuàng)新平臺建設，形成具有自主知識產(chǎn)權的智能制造技術產(chǎn)品和品牌。加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)新現(xiàn)代商貿(mào)經(jīng)營管理理念與機制，優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展的基礎設施與人文環(huán)境，構(gòu)建功能更加健全、產(chǎn)業(yè)集聚持續(xù)增強、綜合配套更加完備的現(xiàn)代商貿(mào)體系。 “十三五”期間，商品銷售總額年均增長。引進體驗型購物中心、個人定制商店等，促進商貿(mào)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。推動傳統(tǒng)商業(yè)線上線下融合，支持電子商19 / 65務企業(yè)模式創(chuàng)新，加快發(fā)展跨境電子商務，壯大電子商務規(guī)模。鼓勵服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提升服務貿(mào)易發(fā)展能級。加快徐家匯中心、徐家匯空中連廊等項目建設，提升商圈能級與品質(zhì)。積極推進重點區(qū)域商業(yè)中心建設，新建龍華、凌云、 華涇社區(qū)商業(yè)中心，加快田林、康健、長橋等社區(qū)商業(yè)改造提升，推進社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型。保持房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。堅持增量拓展與存量盤活相結(jié)合，增加有效供給，提升區(qū)域房產(chǎn)品質(zhì)，進一步優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。集約高效規(guī)劃土地出讓，提升商辦樓宇土地利用效率和樓宇品質(zhì)，積極打造徐家匯、徐 匯濱江等地區(qū)高品質(zhì)、標桿性樓宇載體建設；鼓勵開發(fā)主體統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，促進重點功能區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。穩(wěn)步推進商品住宅項目開發(fā)，提供共有產(chǎn)權住房及人才公寓，大力改善居民住房條件。加強對房產(chǎn)中介、物業(yè)管理等行業(yè)的規(guī)范化建設，優(yōu)化房地產(chǎn)市場環(huán)境。第二節(jié) 推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展深化提升漕河涇新興技術開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)集群。聚焦漕河涇開發(fā)區(qū)，加快新一代信息技術研發(fā)和應用，重點發(fā)展軟件服務、軟件產(chǎn)品開發(fā)及應用，大力發(fā)展移動支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)存儲分析，支持衛(wèi)星導航、車聯(lián) 網(wǎng)等領域的關鍵技術研發(fā)和技術集成創(chuàng)新，發(fā)展智能汽車終端綜合遠程服務。加快推進智能信息終端、集成電路、工業(yè)自動控制系統(tǒng)裝置等重點行業(yè)，推動信息制造與信息服務融合發(fā)展，提升信息產(chǎn)業(yè)整體能級，打造比較優(yōu)勢突出的信息產(chǎn)業(yè)集群。加快培育具有亞太影響力的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。形成以楓林和漕開發(fā)為雙核，徐匯中城與華涇為兩翼的生命健康產(chǎn)業(yè)布局，推動基礎20 / 65研究、臨床研究等實現(xiàn)創(chuàng)新突破，重點扶持和引進具有全球資源配置能力的生物醫(yī)藥企業(yè)總部，引導高端醫(yī)療、臨床研發(fā)服務、互聯(lián)網(wǎng)健康、健康保險服務等行業(yè)加快發(fā)展，大力提升醫(yī)療用品和創(chuàng)新藥品銷售的規(guī)模與服務能級，著力發(fā)展科技含量高、附加值大的生命健康制造業(yè)，推動建設中國一流、亞太有影響力、國際有知名度的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新發(fā)展具有國際影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建衡復地區(qū)、徐匯濱江、漕河涇開發(fā)區(qū)“ 三區(qū)聯(lián)動”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。夯實“”的現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，做大做強媒體業(yè)、藝術業(yè)兩大特色行業(yè)， 擴大數(shù)字內(nèi)容、 創(chuàng) 意設計、廣告會展三大優(yōu)勢行業(yè)。推動科技、金融、貿(mào)易與文化跨界融合發(fā)展，延伸和拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值， 擴大文化消費規(guī)模，打造文化特色鮮明、創(chuàng)意創(chuàng)新能力突出的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。努力打造“一核多點”的創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)集群。以“徐匯濱江金融帶”為核心，強 化漕河涇開發(fā)區(qū)、徐家匯、衡復地區(qū)的布點與支撐，形成“一核多點”的創(chuàng)新金融 產(chǎn)業(yè)布局。重點集聚 創(chuàng)新型、融合型、功能性金融機構(gòu)，積極探索實施“ 創(chuàng)投孵化” 、投貸聯(lián)動 、專利保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融創(chuàng)新舉措，大力發(fā)展金融信息處理、金融服務外包、金融教育等金融衍生行業(yè)，打造科技金融創(chuàng)新服務示范區(qū)和文化金融合作試驗區(qū)，構(gòu)建服務于創(chuàng)新金融與實體經(jīng)濟融合發(fā)展的良好配套環(huán)境，努力建設國際性創(chuàng)新型現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)集群。專欄 四大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標信息產(chǎn)業(yè)集群：信息產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到。生命健康產(chǎn)業(yè)集群：生命健康產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到。創(chuàng)新金融產(chǎn)業(yè)集群：金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到。21 / 65第三節(jié) 實施互聯(lián)網(wǎng)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。以促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)投資基金等在徐匯集聚，營造濃 厚的“ 互聯(lián)網(wǎng)” 氛圍。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在新興應用領域的加速作用，推動互 聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加快技術創(chuàng)新和技術應用，引導其在商務貿(mào)易、教育、醫(yī)療 、家居生活等領域探索培育新業(yè)態(tài)、新模式，拓展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展空間。深入實施“＋互聯(lián)網(wǎng)”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略。支持傳統(tǒng)企業(yè)強化互聯(lián)網(wǎng)思維，加強互聯(lián)網(wǎng)技術和互聯(lián)網(wǎng)模式的應用。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合，鼓勵傳統(tǒng)制造、傳統(tǒng)商貿(mào)、生活服務等企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)、智能 傳感等信息技術，優(yōu)化生產(chǎn)及服務要素配置，改造關鍵環(huán)節(jié)和流程，加快實現(xiàn)技術路徑、商業(yè)模式及服務方式的全面升級，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第四節(jié) 打造品質(zhì)優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。優(yōu)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位，構(gòu)建政府與市場推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力機制。制定科學有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大對