【文章內(nèi)容簡介】 劃擬建的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中城鎮(zhèn)空間占比以上要求，山海關(guān)區(qū)的城鎮(zhèn)空間約平方公里。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。.功能定位生態(tài)宜居宜養(yǎng)、旅游休閑度假、先進制造生產(chǎn)、商貿(mào)物流集散、綜合服務(wù)配套等功能。.開發(fā)要求進一步控制開發(fā)強度，著力促進存量空間的優(yōu)化調(diào)整，促進中鐵山橋集團、秦皇島正大肉雞場等與周邊城市環(huán)境不和諧產(chǎn)業(yè)整體出城入園，實現(xiàn)聚集發(fā)展。要著力加強提高土地集約利用水平，提升單位國土面積的投資強度和產(chǎn)出效率。要控制工礦建設(shè)空間和各類開發(fā)區(qū)用地比例，促進產(chǎn)城融合和低效建設(shè)用地的再開發(fā)。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)主要發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。著眼于提升國際競爭力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)、高效轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展先進制造業(yè)——以大數(shù)據(jù)為重點的電子信息、先進裝備制造、生物制藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等；旅游產(chǎn)業(yè)——文化創(chuàng)意旅游、古城休閑度假等；商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)——商業(yè)街區(qū)、物流基地等；現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)——休閑廣場、影視文化場館、康體設(shè)施、養(yǎng)老社區(qū)等，22 / 87充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心輻射功能，提高公共服務(wù)資源的配置效率，促進公共服務(wù)資源均衡配置，既要提高為城鎮(zhèn)居住人口的服務(wù)水平，又要增強對周邊農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)居民的服務(wù)功能。限制發(fā)展占地多、耗水大、排放高產(chǎn)業(yè)項目，著重加強生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無害化處理。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。（二）農(nóng)業(yè)空間.空間范圍按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域中農(nóng)業(yè)空間占比低于的要求和山海關(guān)區(qū)耕地保護紅線，山海關(guān)區(qū)的農(nóng)業(yè)空間約平方公里。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。.功能定位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、美麗鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村旅游等。.開發(fā)要求要強化農(nóng)地保護，推動土地整理，促進農(nóng)地規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化與建設(shè)。要嚴(yán)格建設(shè)用地管控，優(yōu)化整合農(nóng)村居民點，繁榮歷史文化村落，保護農(nóng)村田園景觀。按照發(fā)展中心村、保護特色村、整治空心村的方向，堅持“四化四美” ，科學(xué)引導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村居民點建設(shè)，保護和傳承鄉(xiāng)村地域文化特色。避免以建設(shè)城市的思路建設(shè)農(nóng)村，提出符合居民意愿的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)為重點，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵各地依托特色產(chǎn)業(yè)（大櫻桃、久保桃、蔬菜等）和優(yōu)勢企業(yè)建立各種類型的農(nóng)業(yè)園區(qū)。開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活23 / 87動，培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)規(guī)范、管理科學(xué)、效益明顯的示范家庭農(nóng)場。實施農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)再造工程，發(fā)展流通服務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。（三）生態(tài)空間.空間范圍將山海關(guān)區(qū)北部山林、河流湖泊、長城保護帶和南部濱海濕地劃為山清水秀的生態(tài)空間，占地約平方公里?；诒Ｕ铣擎?zhèn)基本生態(tài)安全、防止生態(tài)惡化碳氧失衡等目的，通過對自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、山體等重要生態(tài)保護區(qū)域邊界的提取疊加，劃定一級生態(tài)控制線；一級生態(tài)區(qū)主要分布于北部深山區(qū)、石河及沙河保護區(qū)。綜合考慮城市規(guī)劃生態(tài)間隔區(qū)的控制需要，同時充分滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，保護區(qū)域性生態(tài)用地與自然廊道，在不與已規(guī)劃用地范圍沖突的前提下，將基本農(nóng)田、林地、區(qū)域性重要河流及城市公園綠地等具有重要生態(tài)價值的土地納入保護體系，劃定二級生態(tài)控制線；二級生態(tài)區(qū)主要分布于北部淺山區(qū)、石河以西，鐵路以南綠化隔離帶、高速公路廊道及長城沿線、南部濱海。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。.功能定位生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)。.開發(fā)要求樹立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，把生態(tài)環(huán)境綜合治理作為重要任務(wù)，實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)控開發(fā)活動，24 / 87控制開發(fā)強度，控制建設(shè)用地增長。對一級生態(tài)區(qū)，要劃定生態(tài)保護紅線，實施強制性保護，禁止在此區(qū)域內(nèi)新增已批規(guī)劃范圍外的一切開發(fā)建設(shè)量。對二級生態(tài)區(qū)，要針對工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快，生態(tài)環(huán)境惡化壓力等問題，對區(qū)域內(nèi)的城市化、工業(yè)化發(fā)展提出限制與管控措施，禁止建設(shè)重化工項目與一切污染項目，強調(diào)預(yù)防與治理并重，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價實現(xiàn)短期增長，減輕生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的壓力，保障山海關(guān)區(qū)生態(tài)安全。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇。.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)支持村集體及有開發(fā)能力的企事業(yè)單位、社會團體及其他組織或個人，采取不同方式合作開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒 ”資源，發(fā)展特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)。要加強林地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)效益，提升生態(tài)產(chǎn)品的服務(wù)價值，如發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戶外運動休閑產(chǎn)業(yè)等。在生態(tài)控制線內(nèi)，根據(jù)生態(tài)空間本底特征和可達性，引入適當(dāng)?shù)墓δ?，為居民和游客提供生態(tài)休閑場所。一級生態(tài)控制線內(nèi)以自然公園為主，包括風(fēng)景區(qū)及郊野公園為主，盡量避免功能植入對生態(tài)本底的威脅。二級生態(tài)控制線內(nèi)可結(jié)合生態(tài)本底特征建設(shè)生態(tài)文化旅游和城市公共服務(wù)功能項目，主要包括長城文化產(chǎn)業(yè)園、五佛山森林公園、望峪山莊周邊特色鄉(xiāng)村旅游、三道關(guān)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、北門外旅游集散中心及石河南島、樂島海洋公園等項目。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。25 / 87三道關(guān)美麗鄉(xiāng)村旅游裝備產(chǎn)業(yè)園五佛山國家森林公園望峪鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)望夫石村美麗鄉(xiāng)村航空產(chǎn)業(yè)園中國北方名優(yōu)特產(chǎn)品物流園山海關(guān)大學(xué)城教育基地一級漁港石河南島餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。圖 山海關(guān)區(qū)三類空間布局示意圖三、合理布局產(chǎn)業(yè)空間按照三類空間發(fā)展要求，結(jié)合山海關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢，根據(jù)集中集聚原則，形成“東部—凝力、西部—恬靜、南部—動感、北部—俊秀、中部—古樸”的“ 東西南北中”全域產(chǎn)業(yè)空間。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。26 / 87圖 山海關(guān)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局示意圖（一）東部——臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)在既有園區(qū)土地基礎(chǔ)上，向北拓展至高速公路，向北拓展到金絲河邊界。按照“項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的總體要求，構(gòu)建以園區(qū)為平臺，以項目為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以建設(shè)先進制造業(yè)聚集區(qū)為目標(biāo)，著力打造以大跨徑鋼結(jié)構(gòu)橋梁為主的北方鋼梁結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，以山橋、新鐵德奧為代表的北方鐵路配件集散地，以華恒生物為核心的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，同步發(fā)展食品加工、船舶配套、高新技術(shù)、核電裝備、臨港物流等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、輻射面寬、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。27 / 87（二）西部——城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)依托靠近秦皇島市區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。（三）南部——動感海岸休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)充分利用沙軟潮平的旅游生活岸線資源，旅游岸線各項目建設(shè)，推進石河南島保護開發(fā)及金色海岸旅游度假片區(qū)建設(shè)，塑造沿海地區(qū)錯落有致、富有變化的城市天際輪廓線，建設(shè)濱海特色鮮明，充滿時尚浪漫情調(diào)的開放型、現(xiàn)代化濱海高端旅游度假區(qū)。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。（四）北部——生態(tài)山水養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取園區(qū)運作模式，突出長城文化和長壽文化兩大主題，采用“生態(tài)文化旅游” 的新型發(fā)展模式，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、高端養(yǎng)生、長城文化體驗、山地運動及旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)復(fù)合型文化旅游綜合體。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。（五）中部——古城文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取“文物活化、文化創(chuàng)意” 的發(fā)展思路，從更為多元的角度，融入現(xiàn)代高新科技等要素，對歷史或當(dāng)代文化資源進行深度開發(fā)和資源再利用，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成中部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時結(jié)合城市更新及城中村改造，加快城市道路、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市用地布局，完善城市功能，打造28 / 87區(qū)域商業(yè)中心、居住中心、文體中心及旅游集散中心等，提升旅游城市整體品質(zhì)，使其成為山海關(guān)旅游發(fā)展的核心區(qū)，最終實現(xiàn)“旅居共享 主客一體 ”。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞。四、奮力推進經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化在產(chǎn)業(yè)空間布局基礎(chǔ)上，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，進一步“做優(yōu)三產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做特一產(chǎn)” ，形成科學(xué)的“三二一”三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實山海關(guān)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處。（一）以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭做優(yōu)三產(chǎn)首先將旅游業(yè)作為立區(qū)的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，舉全區(qū)之力重塑品牌，深入謀劃“旅游” 大格局，重新整合改造提升旅游產(chǎn)品，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的全域旅游示范區(qū)；其次結(jié)合山海關(guān)環(huán)境資源，引導(dǎo)對人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化有提升作用的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括文化創(chuàng)意、商貿(mào)商務(wù)、體育休閑等?？壧A詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。.打造全域旅游示范區(qū)以山海關(guān)景區(qū)提升為契機，重點圍繞“山、海、關(guān)” 三大元素互動，主打“壯美長城、古韻雄關(guān)、動感海岸、福地燕山、靈秀河湖” 五大旅游品牌，圍繞“城市即景區(qū)、景區(qū)即城市” 的城景結(jié)合理念，將全區(qū)作為一個大景區(qū)來建設(shè)，以美化、綠化、低碳化、景觀化、人性化為標(biāo)準(zhǔn)，兼顧生產(chǎn)與生活，建設(shè)城中有景、景聚成城、城景合一的大景區(qū)發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層級，推動山海關(guān)旅游由過境地到目的地、觀光地到度假地、低層級業(yè)態(tài)到高層級業(yè)態(tài)的升級。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。29 / 87一是古城片區(qū)將按照“三產(chǎn)發(fā)展、文物先行” 的發(fā)展理念，做活山海關(guān)文物旅游。依托戰(zhàn)略投資商開發(fā)大型演藝、特色美食街、酒吧休閑區(qū)、精品酒店、文化民宿，引進長城文化研究、交流、藝術(shù)機構(gòu)和旅游人才培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展園林式創(chuàng)客公寓，構(gòu)建國內(nèi)一流的目的地型文化旅游度假區(qū)。在長城沿線結(jié)合北門外旅游集散中心、長城綠色景觀帶建設(shè)及對現(xiàn)有旅游景區(qū)（山海關(guān)古城、孟姜女廟、老龍頭景區(qū)）改造提升等項目發(fā)展旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，展現(xiàn)山海關(guān)區(qū)城市特色，增加城市吸引力。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。二是老龍頭片區(qū)依托現(xiàn)有投資商開發(fā)主題演藝、特色餐飲、文化商街，建設(shè)互動展館、祈福圣壇，發(fā)展以文化為內(nèi)核的親海游樂、沙灘休閑，打造世界知名的長城文化休閑度假旅游區(qū)。老龍頭景區(qū)至漁港的沿海一線，依托現(xiàn)有樂島海洋公園、白鷺島國際酒店暨游艇俱樂部等項目，推進謀劃石河南島開發(fā)、濱海汽車營地、海上巴士母港基地等休閑旅游項目，重點打造山海關(guān)濱海旅游休閑度假風(fēng)景線，形成濱海旅游集群景區(qū)和十里金色海岸。將山海關(guān)區(qū)輕軌系統(tǒng)、海上巴士系統(tǒng)、沿海道路系統(tǒng)三大系統(tǒng)與海港區(qū)連為一體，打通海上通道及路上交通通道，建設(shè)濱海木棧游步道。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。三是孟姜女廟片區(qū)加大招商引資力度，引導(dǎo)投資商以孟姜女廟景區(qū)為依托，結(jié)合望夫石村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)” 為創(chuàng)新手段，導(dǎo)入地方小吃、特色商品，發(fā)展民俗客棧，強化休閑設(shè)施30 / 87建設(shè)，打造綜合性、復(fù)合型旅游度假區(qū)；與臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，導(dǎo)入登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品、運動裝備制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。四是北部山地片區(qū)，重點開發(fā)建設(shè)平方公里以禪修養(yǎng)生為核心、以文化體驗和休閑度假為脈絡(luò)的五佛山森林公園項目，打造集參禪悟道、運動健身、休閑度假于一體的華北地區(qū)最大的宗教圣地、國際生態(tài)文化旅游綜合體；聯(lián)手秦皇島市各縣區(qū)優(yōu)質(zhì)山地資源，包括祖山、五佛山、長壽山、柳江盆地、碣石山等山地資源，整合包裝打造世界級地質(zhì)公園；同時依托北部森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量和湖泊水質(zhì)良好，空氣負(fù)氧離子含量高，具備發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件，打造集“文化體驗、健康養(yǎng)老、度假休療”于一體的多功能生命健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、京津冀都市群養(yǎng)老后花園。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。五是強化旅游服務(wù)配套，大力發(fā)展旅游住宿業(yè)，建設(shè)高檔次星級賓館，解決暑期旺季床位不足，住宿條件差等問題，讓來關(guān)游客不只在景區(qū)停留，從根本上擺脫“山海關(guān)一日游” 的窘境。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。六是深入推進旅游體制機制改革，充分發(fā)揮山海關(guān)景區(qū)管理委員會職能，積極籌建旅游投資（發(fā)展）有限公司，探索實現(xiàn)國有景區(qū)與戰(zhàn)略投資者合作經(jīng)營的方式方法，力爭實現(xiàn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離” 。 調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。.加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，31 / 87明確區(qū)域布局和發(fā)展重點，積極引進高端企業(yè)和高端創(chuàng)意人才。一是抓好長城文化產(chǎn)業(yè)園享受優(yōu)惠政策落實工作，完善產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，積極促進長城文化產(chǎn)業(yè)園審批，并充分發(fā)揮其集聚、示范和輻射作用，帶動山海關(guān)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。二是謀劃包裝文化特色項目，打造具備山海關(guān)文化特色的山海匯創(chuàng)客空間，全方位提升產(chǎn)業(yè)園的文化競爭力。三是深入挖掘“長城文化” 、“戍邊文化” 、 “愛情文化”、 “驛站文化”、 “海洋文化” 等山海關(guān)特質(zhì)文化內(nèi)涵，開發(fā)形成多種文化體驗產(chǎn)品，做精做強“龍?zhí)ь^” 廟會、孟姜女廟廟會等特色主題民俗文化活動，提升旅游知名度，展現(xiàn)山海關(guān)厚重歷史。四是鼓勵兼具生產(chǎn)、生態(tài)和體驗休閑功能的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是完善投融資機制和知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)配套政策，營造良好的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。.突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，實施現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、會展商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、生命健康等重點行業(yè)發(fā)展行動計劃，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。一是積極謀劃將石河以西，鐵路以北用地，打造輻射東北三省、內(nèi)蒙及京、津、唐、承的中國北方名優(yōu)特產(chǎn)品商貿(mào)物流園，提供物流業(yè)務(wù)、運輸管理、各類信息等服務(wù)。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。二