【正文】 序　　言“十二五”時(shí)期（2011—2015年），是我縣深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。本《綱要》依據(jù)中央、省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，立足淮陽實(shí)際，突出發(fā)展主題，明確我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)，引導(dǎo)市場主體行為方向，提出預(yù)期性和約束性指標(biāo)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年淮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同意愿的體現(xiàn)和為之奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一篇　發(fā)展基礎(chǔ)與背景第一章　“十一五”發(fā)展回顧“十一五”時(shí)期，是我縣改革開放以來綜合實(shí)力提升幅度最快、運(yùn)行質(zhì)量最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照《淮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞 “興工強(qiáng)農(nóng)、旅游帶動(dòng)、和諧發(fā)展、科教先行”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長為目標(biāo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場化為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，以創(chuàng)建“全國優(yōu)秀旅游縣”和“國家級歷史文化名城”為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化為載體，依托本地資源優(yōu)勢，對內(nèi)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，對外擴(kuò)大開放、招商引資，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全市的率先發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，妥善應(yīng)對金融危機(jī)帶來的不利影響，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出好的態(tài)勢、好的趨勢、好的氣勢，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的更高的平臺(tái)上。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP），%，比“十一五”%；人均GDP達(dá)到10621元，比2005年的4990元增加了5631元，%；，%，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)；全縣外貿(mào)出口總額800萬美元，%；，，%，“十一五”時(shí)期是我縣歷史以來固定資產(chǎn)投資最多的五年，新開工項(xiàng)目顯著增多，項(xiàng)目規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批項(xiàng)目相繼建成投入使用并發(fā)揮效益。五年來，淮陽的經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了新的突破，服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，::::。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷增強(qiáng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)得到不斷提升和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，2010年旅游接待人數(shù)達(dá)1230萬人次，%。三是城鄉(xiāng)面貌明顯改善?！笆晃濉逼陂g，淮陽縣堅(jiān)持經(jīng)營城市的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、民生需求，重點(diǎn)策劃組織了一系列基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目。城市空間得到進(jìn)一步拓展，中心城區(qū)建成區(qū)面積由“十五”，%。一批道路、供水、供電、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，西氣東輸途經(jīng)淮陽并在淮陽建成分輸壓氣站，商周、大廣、南洛、許亳高速公路相繼建成通車，四通八達(dá)的道路框架已經(jīng)形成,城市綠化、美化、亮化、凈化力度加大?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率、%、,城鎮(zhèn)的承載能力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。新農(nóng)村示范點(diǎn)和農(nóng)村公路建設(shè)成績斐然，實(shí)現(xiàn)了村村通油路、村村通電話，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，農(nóng)村面貌明顯改觀。四是社會(huì)事業(yè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，教育投入不斷增加，人口與計(jì)劃生育工作成績顯著，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保障體系不斷完善。2010年全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為100%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%；，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%；，%以下；人口繼續(xù)保持低增長態(tài)勢，‰；文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，%。五是人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步增長，，%%。，%。居民生活條件明顯改善，固定電話用戶、%、%，一大批城區(qū)綠地、廣場、游園和住宅小區(qū)建成投用，城鄉(xiāng)居民人均住房面積逐步增加。城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量保持在國家三級標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達(dá)70%，%，全力打造生態(tài)宜居縣城。六是改革開放不斷深化。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制進(jìn)一步理順，行政審批事項(xiàng)減少，審批環(huán)節(jié)簡化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，國庫集中支付、政府采購、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革得到深入實(shí)施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、基本醫(yī)療保障制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村集體林權(quán)制度、土地流轉(zhuǎn)等改革取得了較好成效。對外開放合作不斷提升，堅(jiān)持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合，主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。招商引資工作取得歷史性突破，以河南華英、山東環(huán)山、河南平康、廣東聯(lián)塑、浙江永在、安徽恒安等為代表的一批國內(nèi)知名企業(yè)進(jìn)駐淮陽，五年來全縣引進(jìn)外來投資重大項(xiàng)目66個(gè)?；搓柨h產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)列為省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?；搓枌ν獾闹群陀绊懥Φ玫綌U(kuò)大和提升。第二章　發(fā)展形勢和環(huán)境“十二五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，淮陽縣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。第一節(jié) 形勢判斷“十二五”期間，在世界各國紛紛采取積極政策共同應(yīng)對金融危機(jī)的情況下，國際經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)將逐漸進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇期。經(jīng)過這次危機(jī)，發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)，短期內(nèi)不會(huì)再成為經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量，綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)將成為新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。由于世界金融危機(jī)造成我國的外部需求減弱，加上國內(nèi)生產(chǎn)要素成本全面上升和生態(tài)環(huán)境約束全面加劇，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長方式逐步向消費(fèi)主導(dǎo)型的增長方式轉(zhuǎn)變，由投資和外需拉動(dòng)為主逐步向內(nèi)源驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。近幾年世界各國對遏制溫室效應(yīng)的呼聲日益高漲，我國二氧化碳減排壓力增大，“十二五”時(shí)期必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。這對于作為文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富的淮陽而言，無疑是一次巨大的發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步加快淮陽縣打造“全國知名的中華人祖文化旅游試驗(yàn)區(qū)和國內(nèi)最佳旅游目的地”的進(jìn)程。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境未來五年，淮陽縣也將面臨來自國內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整定會(huì)對淮陽的外貿(mào)出口造成沖擊，如何積極應(yīng)對外部環(huán)境的變化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將成為我縣面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我國將步入中等收入國家行列，社會(huì)利益格局面臨諸多新問題，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間的居民收入分配差距拉大的趨勢亟待遏制，必須跨越所謂“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型，在深刻改變?nèi)藗兩罘绞胶蜕鐣?huì)階層的同時(shí)，也給社會(huì)組織和社會(huì)管理帶來新課題。人民對公平正義、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的要求越來越強(qiáng)烈，解決社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題會(huì)顯得更加迫切?！笆濉睍r(shí)期要在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，努力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增加對低收入居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)福利上的扶持，當(dāng)前人口老齡化趨勢明顯，要加快建設(shè)適應(yīng)人口老齡化的社會(huì)建設(shè)模式和社會(huì)保障制度。從淮陽的情況來看，我縣經(jīng)濟(jì)總量偏小，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重偏小，一定程度上制約了我縣跨越發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，境外游客數(shù)量過少，面對建設(shè)全國知名的中華人祖文化旅游試驗(yàn)區(qū)和國內(nèi)最佳旅游目的地的目標(biāo)，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨；城市管理水平，人民生活質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，這些問題都急需在“十二五”期間進(jìn)行改善和解決?！笆濉逼陂g，淮陽縣要積極應(yīng)對來自國內(nèi)外的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分利用優(yōu)勢資源和條件，解放思想，勇于創(chuàng)新，使淮陽縣的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)全新的高度。第三節(jié) 機(jī)遇和挑戰(zhàn)——機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)形勢長期向好。盡管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是我國未來相當(dāng)長一段時(shí)期的發(fā)展主題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等系列政策加快實(shí)施，這都有利于我縣針對市場需求，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和旅游休閑業(yè)。政策支持力度加大。國務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》頒布實(shí)施，省委、省政府出臺(tái)了《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，對中部地區(qū)的能源、原材料、綜合交通運(yùn)輸體系等產(chǎn)業(yè)給予支持，在發(fā)展政策、資金和重大項(xiàng)目布局等方面給予傾斜，這些具體政策措施將給我縣發(fā)展帶來強(qiáng)有力的政策支撐。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力明顯加大，受國內(nèi)外市場需求變化和周邊國家競爭加劇的影響，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有較為明顯的交通、能源、區(qū)位、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我縣承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。加快發(fā)展氛圍濃郁。促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、推進(jìn)區(qū)域合作、加大公共資源配置向農(nóng)村傾斜等政策，為我縣加快發(fā)展提供了機(jī)遇。全縣上下進(jìn)一步增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的憂患意識、責(zé)任意識，只爭朝夕、加快發(fā)展、勇當(dāng)先鋒的思想更加統(tǒng)一。這種人心思上、向上、求上的良好氛圍，將為我縣今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力?！魬?zhàn)。經(jīng)濟(jì)總量偏小，增長方式粗放。發(fā)展不足的矛盾依然突出。在日趨激烈的區(qū)域競爭中，我縣要繼續(xù)爭取人均生產(chǎn)總值位置前移的壓力加大。初加工業(yè)和能源原材料工業(yè)比重過大，經(jīng)濟(jì)增長對資源的依賴過重，增長方式粗放和資源消耗較高對我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成雙重約束。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競爭能力較差。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位還沒有真正形成，高層次科技人才匱乏，沒有一家國家級工程研究中心，自主研發(fā)能力和消化吸收能力差，高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量少、比重低。產(chǎn)業(yè)鏈條太短，結(jié)構(gòu)矛盾突出。二三產(chǎn)比重有待進(jìn)一步提高。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)副產(chǎn)品等資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，高中端產(chǎn)品偏少。服務(wù)業(yè)品種單一，層次不高，能夠真正帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量的大項(xiàng)目、大企業(yè)少。居民收入偏低，區(qū)域競爭激烈。2010年我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11700元，分別低于2009年全國、居民消費(fèi)層次較低，拉動(dòng)消費(fèi)能力不強(qiáng)。發(fā)展壓力進(jìn)一步增大，各地都在充分利用自身優(yōu)勢加速發(fā)展，先發(fā)展地區(qū)的要素聚集優(yōu)勢將會(huì)更加突出，我縣面臨著與先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大及被周邊一些縣市區(qū)趕超的雙重壓力?？傊?，“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，明確新要求，謀求新突破，為建設(shè)富裕文明開放和諧的新淮陽而努力奮斗。第三章 “十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略正確制定引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的指導(dǎo)思想，為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展指明方向。提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，為“十二五”各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展找準(zhǔn)定位。第一節(jié) 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”為主題，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)效益”為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提，堅(jiān)定不移的實(shí)施“旅游帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推動(dòng)旅游國際化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出建設(shè)優(yōu)美城鎮(zhèn)，突出保障和改善民生，努力把淮陽縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、文化品牌亮、生態(tài)環(huán)境美、人民生活富的中原名縣。第二節(jié) 基本原則——堅(jiān)持發(fā)展為上。堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不放松，抓住一切有利于發(fā)展的機(jī)遇、調(diào)動(dòng)一切有利于發(fā)展的資源，促進(jìn)加速崛起進(jìn)程。特別是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，為今后更長遠(yuǎn)、更持久、更高水平的發(fā)展創(chuàng)造條件、集聚能量。——堅(jiān)持特色為先。依托特色資源，充分發(fā)揮風(fēng)景優(yōu)美、文化燦爛、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、物產(chǎn)豐富、區(qū)位優(yōu)越、品牌響亮的比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路。特別是培育和壯大旅游、文化、資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)太昊陵、龍湖等特色景區(qū)，努力把旅游、文化、生態(tài)等資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。——堅(jiān)持協(xié)調(diào)為本。牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。特別是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔?jiān)持民生為重。堅(jiān)持以人為本，注重人的全面發(fā)展，人與自然的和諧，著力解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。特別是更加注重社會(huì)建設(shè)和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，保障社會(huì)公平正義。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略——旅游帶動(dòng)。推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展由景區(qū)帶動(dòng)型向景區(qū)、城鎮(zhèn)雙向帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由單純觀光型向觀光、休閑、養(yǎng)生等復(fù)合型轉(zhuǎn)變，由旅游、文化、生態(tài)相對獨(dú)立成長型向旅游、文化、生態(tài)“三位一體”融合轉(zhuǎn)變，積極實(shí)施旅游國際化，以景區(qū)提升、培育旅游新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化旅游營銷和創(chuàng)新旅游發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，全力推進(jìn)淮陽旅游轉(zhuǎn)型升級?！I(yè)強(qiáng)縣。高度重視工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，把工業(yè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，加大輿論宣傳，在全縣營造“精力向工業(yè)集中、資源向工業(yè)整合、政策向工業(yè)傾斜”的發(fā)展氛圍，走符合淮陽實(shí)際的新型工業(yè)化道路。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為工業(yè)發(fā)展的重要載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善集聚區(qū)功能。著力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)集群快速形成?！擎?zhèn)提升。把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手，加快城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射各景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鮮明、功能互補(bǔ)的宜商宜居城鎮(zhèn)體系。著力解決三農(nóng)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索城鄉(xiāng)一體化新途徑。通過加快城鎮(zhèn)化，提升投資、消費(fèi)和就業(yè)水平，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)區(qū)域競爭力?！幕茉臁Ｒ劳谢搓柸宋臍v史環(huán)境資源，全力實(shí)施文化保護(hù)、文化展示、文化精品工程，深入挖掘特色鮮明的地域文化，積極培養(yǎng)和