【正文】 、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理，確保危險(xiǎn)廢物妥善處置。堅(jiān)持污染者負(fù)擔(dān)、利用者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則，健全環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制，建立環(huán)境違法責(zé)任追究的環(huán)境監(jiān)管體制。減量化。加大宣傳教育力度，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式?！笆濉逼陂g，建設(shè)大中小型沼氣工程30處，%以上。第二節(jié)　推進(jìn)事業(yè)單位改革按照分類管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革。到2015年，%以上。到2015年，經(jīng)濟(jì)外向度有明顯提高。建立健全與境內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，構(gòu)建符合國(guó)際慣例的委托招商、代理招商、網(wǎng)上招商等市場(chǎng)化招商新模式。以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為著力點(diǎn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。改革科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立企業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度和技術(shù)創(chuàng)新示范制度，提高企業(yè)科技投入的積極性，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展普通高中教育，擴(kuò)大高中教育資源和招生規(guī)模，加強(qiáng)薄弱高中改造和示范性高中建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，全縣基本普及高中階段教育。積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步鞏固和提高“兩基”水平，實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)校?！八挠小蹦繕?biāo)。加強(qiáng)黨政人才培訓(xùn)，突出執(zhí)政能力建設(shè)。到2015年，人均期望壽命達(dá)到75歲以上，‰以內(nèi)。保持計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣，努力創(chuàng)建全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范縣，開展“婚育新風(fēng)與小康同行”、“六關(guān)愛一維權(quán)”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使人民群眾共同分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成果，過上與現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的更加寬裕的小康生活?！笆濉逼陂g，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3萬人以上，%以內(nèi)，%%。第一節(jié)　健全衛(wèi)生醫(yī)療體系以整體提高居民健康水平為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立完善的疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保健水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和優(yōu)勢(shì)醫(yī)科建設(shè)。充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的伏羲文化、姓氏文化、古遺址文化等資源優(yōu)勢(shì)，豐富縣城文化內(nèi)涵，提高城市品位。強(qiáng)化政府履行社會(huì)管理的職能，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié)　提高公共安全保障水平強(qiáng)化社會(huì)公共安全意識(shí)，加強(qiáng)公共安全保障能力建設(shè)，提高公共安全水平，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)交通、消防、易燃易爆等危險(xiǎn)品和食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。第三節(jié)　建設(shè)平安淮陽加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，深入開展平安淮陽建設(shè)活動(dòng)。第三十一章　加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。重視發(fā)展檔案事業(yè)，提高檔案管理水平。建立應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急處理措施預(yù)案，最大限度地減少事故損失。加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和人民防空建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力。第三十章　提高社會(huì)管理及公共安全保障水平進(jìn)一步改善社會(huì)管理，提高公共安全保障水平，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為保障和維護(hù)人民群眾健康安全、安居樂業(yè)和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)提供良好的社會(huì)環(huán)境。集中力量抓好“三館一中心”文化設(shè)施工程的建設(shè)，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)；進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施，豐富大眾文化生活。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)。高度重視人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，大力發(fā)展為老年人服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、休閑娛樂等“銀色”服務(wù)業(yè)。第二節(jié)　提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，倡導(dǎo)婚前醫(yī)學(xué)檢查，明顯降低新生兒缺陷發(fā)生率。第九篇　構(gòu)建和諧社會(huì)把人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，健全社會(huì)保障體系，不斷提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧淮陽。力爭(zhēng)到2015年，％?！笆濉蹦?，職業(yè)教育和普通教育的在校生人數(shù)比例達(dá)到1:1?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科普示范縣。大力發(fā)展民營(yíng)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織，積極爭(zhēng)取大專院校和知名企業(yè)在我縣設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為加速科技成果轉(zhuǎn)化提供服務(wù)。第八篇　實(shí)施科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略堅(jiān)持科教興縣和人才強(qiáng)縣，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，完善國(guó)民教育體系，強(qiáng)力推進(jìn)人力資源開發(fā)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供科技和人才保障。轉(zhuǎn)變招商主體，發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，提高招商引資成功率。第二十三章　發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)行全方位的對(duì)外開放，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為非公有制企業(yè)提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等服務(wù)。改進(jìn)行政績(jī)效考核體系，加快發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效能。綜合利用農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣工程，解決農(nóng)村能源問題。提倡綠色消費(fèi)，減少一次性產(chǎn)品的使用。以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型縣城為目標(biāo)，以提高資源利用效率和降低廢棄物排放為先導(dǎo)，突出減量化和資源化兩個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，努力建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，減少資源消耗。推進(jìn)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新。改進(jìn)企業(yè)工藝和流程設(shè)置，減少固體廢棄物排放量，促進(jìn)廢棄物再利用和資源化。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，實(shí)施蔡河污水治理、龍湖水質(zhì)保護(hù)和城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，加大投入，建設(shè)覆蓋城區(qū)、運(yùn)轉(zhuǎn)通暢的污水雨水管網(wǎng)系統(tǒng)。突出大氣污染防治。充分利用現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)我縣紡織、塑料行業(yè)的節(jié)能工藝改造。實(shí)施城區(qū)節(jié)水工程，實(shí)行一水多用、分質(zhì)供水和循環(huán)使用。以政府為主導(dǎo)，不斷完善政府公共服務(wù)職能，建立與財(cái)力增長(zhǎng)基本相適應(yīng)的投資機(jī)制。按照部分試點(diǎn)、逐步推行的原則，取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，以具有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記戶口的戶籍管理制度。加快縣城城區(qū)供排水、燃?xì)狻⒐╇?、電信、有線電視、數(shù)據(jù)寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好污水、垃圾處理和園林綠化、大氣污染防治和生態(tài)保護(hù)、城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。到2015年，現(xiàn)象公路總里程達(dá)到660公里，%的自然村通油路（水泥路）。堅(jiān)持科學(xué)管理、強(qiáng)化服務(wù)，形成制度化、規(guī)范化的管理服務(wù)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，率先打破城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，加快建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。注重社區(qū)公益設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)物業(yè)管理的專業(yè)化、社會(huì)化，提高社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。把社區(qū)公共用房和公共設(shè)施建設(shè)納入新建小區(qū)和舊城改造總體規(guī)劃。積極引導(dǎo)商業(yè)功能結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)有序調(diào)整，提升商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平。構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮我縣區(qū)位交通、資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代化物流服務(wù)體系。出臺(tái)優(yōu)惠政策，啟動(dòng)民資，引進(jìn)外資，開發(fā)文化旅游資源。、國(guó)際易學(xué)研究應(yīng)用中心建設(shè)，發(fā)展交通運(yùn)輸、郵政通訊、商貿(mào)流通、中介咨詢、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)等文化旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成文化旅游產(chǎn)品策劃、包裝、生產(chǎn)、認(rèn)證、促銷產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)集約化布局、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過積極承辦中華姓氏文化節(jié)、世界陳氏宗親聯(lián)誼會(huì)、伏羲文化高層論壇、中原六省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演，努力爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演，打響淮陽作為姓氏文化、伏羲八卦文化、農(nóng)耕文化、非物質(zhì)文化起源地品牌。第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)圍繞“景區(qū)建精品、管理創(chuàng)一流”的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。第四篇 大力實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)以建設(shè)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地為目標(biāo)，加快文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐。第十一章 培育新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加快自主創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，積極扶持高技術(shù)企業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展，大力引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)，整合資源，形成合力，集中目標(biāo)，重點(diǎn)突破，把生物、新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四節(jié) 醫(yī)藥化工業(yè)以龍都藥業(yè)、康迪藥業(yè)為依托，加快醫(yī)藥制造業(yè)發(fā)展步伐，提升醫(yī)藥化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照建設(shè)重大項(xiàng)目、壯大核心企業(yè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群的思路，通過引進(jìn)大項(xiàng)目、增加大投入，進(jìn)一步培育壯大食品加工、紡織服裝、塑料制品、機(jī)械制造、板材加工、醫(yī)藥化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成我縣的產(chǎn)業(yè)集群。第九章　農(nóng)村體制改革長(zhǎng)期穩(wěn)定和繼續(xù)完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿有償?shù)脑瓌t，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造安居樂業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境，力爭(zhēng)全縣80%的村鎮(zhèn)基本建成文明村鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村醫(yī)療水平和裝備水平。第二節(jié) 大力發(fā)展農(nóng)村公用事業(yè)加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，確保教育、衛(wèi)生、文化等新增財(cái)政支出主要用于農(nóng)村，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距。加強(qiáng)農(nóng)村扶貧。第六章　增加農(nóng)民收入完善“三農(nóng)”支持保護(hù)體系。第三節(jié) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與市場(chǎng)建設(shè)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格供求與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)，推廣采用地膜、溫室、噴灌、滴灌、測(cè)土施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定發(fā)展林果業(yè)。第五章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第一節(jié) 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬城區(qū)發(fā)展空間，縣城建成區(qū)面積力爭(zhēng)達(dá)到35平方公里，城區(qū)人口超過35萬人。人均公共綠地面積12平方米。土地、人才、資金等要素支撐不斷增強(qiáng)，基本形成有利于節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和積極應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。%。堅(jiān)持開放引領(lǐng)，創(chuàng)新推動(dòng)，突出解決好培育市場(chǎng)主體、培育品牌、培養(yǎng)人才問題，努力搭建成長(zhǎng)的平臺(tái)。著力解決三農(nóng)問題，加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力探索城鄉(xiāng)一體化新途徑。第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略——旅游帶動(dòng)。依托特色資源，充分發(fā)揮風(fēng)景優(yōu)美、文化燦爛、生態(tài)優(yōu)質(zhì)、物產(chǎn)豐富、區(qū)位優(yōu)越、品牌響亮的比較優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化發(fā)展之路?？傊?，“十二五”時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們必須不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的信心和決心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，明確新要求，謀求新突破，為建設(shè)富裕文明開放和諧的新淮陽而努力奮斗。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位還沒有真正形成，高層次科技人才匱乏，沒有一家國(guó)家級(jí)工程研究中心，自主研發(fā)能力和消化吸收能力差，高新技術(shù)產(chǎn)品數(shù)量少、比重低。全縣上下進(jìn)一步增強(qiáng)了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退”的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，只爭(zhēng)朝夕、加快發(fā)展、勇當(dāng)先鋒的思想更加統(tǒng)一。盡管國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化仍是我國(guó)未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展主題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)等系列政策加快實(shí)施，這都有利于我縣針對(duì)市場(chǎng)需求，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和旅游休閑業(yè)。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我國(guó)將步入中等收入國(guó)家行列，社會(huì)利益格局面臨諸多新問題，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行業(yè)之間的居民收入分配差距拉大的趨勢(shì)亟待遏制，必須跨越所謂“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，淮陽縣面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)財(cái)縣管改革得到深入實(shí)施。2010年全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為100%，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%；，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)90%；，%以下；人口繼續(xù)保持低增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，‰；文化、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，%。三是城鄉(xiāng)面貌明顯改善。積極推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來的不利影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)出好的態(tài)勢(shì)、好的趨勢(shì)、好的氣勢(shì)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站在了一個(gè)新的更高的平臺(tái)上。全縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照《淮陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞 “興工強(qiáng)農(nóng)、旅游帶動(dòng)、和諧發(fā)展、科教先行”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)為目標(biāo)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以工業(yè)化為核心，以創(chuàng)建“全國(guó)優(yōu)秀旅游縣”和“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”為重點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化為載體，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，對(duì)外擴(kuò)大開放、招商引資，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)在全市的率先發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)，2010年旅游接待人數(shù)達(dá)1230萬人次，%?！笆晃濉逼陂g，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，教育投入不斷增加，人口與計(jì)劃生育工作成績(jī)顯著，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷改善，社會(huì)保障體系不斷完善。穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，行政管理體制進(jìn)一步理順，行政審批事項(xiàng)減少，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。第二章　發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向更高水平、更高層次跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是淮陽縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整定會(huì)對(duì)淮陽的外貿(mào)出口造成沖擊，如何積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)將成為我縣面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)長(zhǎng)期向好。促進(jìn)公共服務(wù)均等化、健全農(nóng)村社會(huì)保障體系、推進(jìn)區(qū)域合作、加大公共資源配置向農(nóng)村傾斜等政策，為我縣加快發(fā)展提供了機(jī)遇。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)能力較差。發(fā)展壓力進(jìn)一步增大，各地都在充分利用自身優(yōu)勢(shì)加速發(fā)展，先發(fā)展地區(qū)的要素聚集優(yōu)勢(shì)將會(huì)更加突出，我縣面臨著與先進(jìn)地區(qū)差距進(jìn)一步拉大及被周邊一些縣市區(qū)趕超的雙重壓力?！獔?jiān)持特色為先。特別是更加注重社會(huì)建設(shè)和改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小收入差距，保障社會(huì)公平正義。把城鎮(zhèn)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手，加快城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，形成以縣城為中心，輻射各景區(qū)景點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色鮮明、功能互補(bǔ)的宜商宜居城鎮(zhèn)體系?！_放創(chuàng)新。%。主要污染物排放總量控制在省市下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。供水、排水、供氣能力