【正文】 表”重要思想為指導(dǎo)，以“科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展”為主題，以“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟效益”為主線，以深化改革、擴大開放為動力，以不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)為前提，堅定不移的實施“旅游帶動、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，強力推動旅游國際化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，突出建設(shè)優(yōu)美城鎮(zhèn)，突出保障和改善民生，努力把淮陽縣建設(shè)成為經(jīng)濟實力強、文化品牌亮、生態(tài)環(huán)境美、人民生活富的中原名縣。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)副產(chǎn)品等資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，高中端產(chǎn)品偏少。經(jīng)濟總量偏小，增長方式粗放。沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速?！笆濉睍r期要在經(jīng)濟增長的同時，努力調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，積極擴大社會保障覆蓋面，增加對低收入居民在住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會福利上的扶持，當(dāng)前人口老齡化趨勢明顯，要加快建設(shè)適應(yīng)人口老齡化的社會建設(shè)模式和社會保障制度。由于世界金融危機造成我國的外部需求減弱，加上國內(nèi)生產(chǎn)要素成本全面上升和生態(tài)環(huán)境約束全面加劇，“十二五”時期我國經(jīng)濟增長方式將發(fā)生戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)主導(dǎo)型的增長方式逐步向消費主導(dǎo)型的增長方式轉(zhuǎn)變，由投資和外需拉動為主逐步向內(nèi)源驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育第三產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。對外開放合作不斷提升，堅持走出去與引進來相結(jié)合，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。%。一批道路、供水、供電、供氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，西氣東輸途經(jīng)淮陽并在淮陽建成分輸壓氣站，商周、大廣、南洛、許亳高速公路相繼建成通車，四通八達的道路框架已經(jīng)形成,城市綠化、美化、亮化、凈化力度加大。五年來，淮陽的經(jīng)濟總量不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高。序　　言“十二五”時期（2011—2015年），是我縣深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?？h城建成區(qū)綠化覆蓋率、%、,城鎮(zhèn)的承載能力顯著增強，城鎮(zhèn)化水平明顯提高。居民生活條件明顯改善，固定電話用戶、%、%，一大批城區(qū)綠地、廣場、游園和住宅小區(qū)建成投用，城鄉(xiāng)居民人均住房面積逐步增加。招商引資工作取得歷史性突破，以河南華英、山東環(huán)山、河南平康、廣東聯(lián)塑、浙江永在、安徽恒安等為代表的一批國內(nèi)知名企業(yè)進駐淮陽，五年來全縣引進外來投資重大項目66個。近幾年世界各國對遏制溫室效應(yīng)的呼聲日益高漲，我國二氧化碳減排壓力增大，“十二五”時期必須重視發(fā)展低碳經(jīng)濟。從淮陽的情況來看，我縣經(jīng)濟總量偏小，尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量占GDP比重偏小，一定程度上制約了我縣跨越發(fā)展；旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，旅游、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，境外游客數(shù)量過少，面對建設(shè)全國知名的中華人祖文化旅游試驗區(qū)和國內(nèi)最佳旅游目的地的目標，城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的任務(wù)相當(dāng)艱巨；城市管理水平，人民生活質(zhì)量有待進一步提高，這些問題都急需在“十二五”期間進行改善和解決。當(dāng)前，我國東部沿海地區(qū)要素成本持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力明顯加大，受國內(nèi)外市場需求變化和周邊國家競爭加劇的影響，迫切需要加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)展不足的矛盾依然突出。服務(wù)業(yè)品種單一，層次不高，能夠真正帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高質(zhì)量的大項目、大企業(yè)少。第二節(jié) 基本原則——堅持發(fā)展為上。特別是促進三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為工業(yè)發(fā)展的重要載體，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善集聚區(qū)功能?！G色發(fā)展。%以上，按2010年價格計算，%，（）。%以上；%左右；%以上；%；%以上。每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)2張、擁有衛(wèi)生技術(shù)人員2人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，、?？?cè)丝诳刂圃?33萬以內(nèi)，‰以內(nèi)；%，％。支持和培育養(yǎng)殖大戶，加大財政對養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度。第二節(jié) 提高農(nóng)業(yè)機械化水平建立健全農(nóng)機投入機制，擴大購置補貼規(guī)模，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的積極性；突出抓好重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)；健全農(nóng)機服務(wù)體系。通過“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋行業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”的形式，形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大群體的生產(chǎn)經(jīng)營格局。加強農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和就業(yè)能力?！笆濉逼陂g。實行縣城教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度。%以上。搞好農(nóng)村土地整治，加快中低產(chǎn)田改造步伐。第三篇　走新型工業(yè)化道路堅持實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、增強市場競爭力為目標，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，堅持走切合淮陽實際的新型工業(yè)化道路。第二節(jié) 紡織服裝業(yè)采用先進設(shè)備和清潔生產(chǎn)工藝，提升紡織服裝業(yè)整體水平?！笆濉逼陂g，能夠建成2—3家投資億元的板材加工項目。在集聚區(qū)發(fā)展上，注重引進規(guī)模大、質(zhì)量高的項目，引進大企業(yè)、龍頭企業(yè)，做大園區(qū)規(guī)模。第十三章　優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)以羲皇文化為核心，將文化資源保護與龍湖水域開發(fā)相結(jié)合，打造全國知名的中華人祖文化旅游試驗區(qū)、國內(nèi)知名的文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和羲皇故都5A級旅游景區(qū)，%以上，將淮陽建設(shè)成為全國旅游標準化示范縣和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護基地。啟動“陳楚故城復(fù)建十年行動計劃”，整體規(guī)劃設(shè)計城墻、城門、街道、民居等古城建筑，逐步恢復(fù)陳楚故城歷史人文景觀，爭創(chuàng)國家級歷史文化名城。完成“三館一中心”工程建設(shè)并投入使用，實施106國道改造工程（西三環(huán)），修建平安路，完善新城區(qū)環(huán)衛(wèi)、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施，啟動大型停車場、游客服務(wù)中心等文化旅游設(shè)施建設(shè)，建設(shè)35家四星級賓館飯店，建設(shè)高標準文化旅游接待中心，全面改善文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。依托羲皇故都朝祖會、中華姓氏文化節(jié)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動，豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式、擴大影響、提升品位，著力發(fā)展姓氏尋根游、民俗體驗游。培育新興業(yè)態(tài)，打造出以《天地傳奇》、《太昊陵》、《人皇伏羲》、《太昊伏羲》等影視動漫劇為代表的旅游演藝產(chǎn)品，以姓氏文化、龍文化、農(nóng)耕文化、民俗文化為代表的地方文化特色旅游紀念品，以“泥泥狗”為代表的泥塑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展商品，以龍湖魚為代表的旅游餐飲業(yè)，提高即時消費、購物消費在文化旅游收入中的比重，實現(xiàn)門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展金融業(yè)。加快服務(wù)的專業(yè)化提升，積極引進和培育知名品牌的中介服務(wù)機構(gòu)，促進服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極引進國內(nèi)外名品名店和大型連鎖企業(yè)（集團）。積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。堅持突出重點、注重特色、科學(xué)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系。根據(jù)我縣歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌，確立獨特的建設(shè)風(fēng)格，逐步形成高品位的城市特色。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進信息安全示范工程建設(shè)，保障信息安全。強化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展城區(qū)二三產(chǎn)業(yè)，增強吸納就業(yè)能力。研究探索進城農(nóng)民宅基地異地置換政策，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口到縣城定居就業(yè)。第六篇　建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會以資源節(jié)約利用和生態(tài)良性循環(huán)為目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的配置作用，完善水價形成機制，科學(xué)合理開采地下水資源。發(fā)揮市場對土地資源配置作用，培育健全一級土地市場；圍繞提高建筑容積率、增加土地單位面積投資強度和產(chǎn)出率，提高土地利用效率；充分開發(fā)利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地，盤活存量土地；把土地整理復(fù)墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有機結(jié)合，整體推進田、水、路、林、村一體化的土地綜合整治工程，有力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強化機動車尾氣污染治理，淘汰尾氣排放不達標的機動車。飲用水源保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)產(chǎn)生水污染的項目，禁止傾倒垃圾及其它廢棄物、運輸有毒有害物質(zhì)，禁止使用高殘留農(nóng)藥、濫施化肥等對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動，提高固體廢物綜合利用率，防止污染地下水。加強生態(tài)保護和建設(shè)。強化執(zhí)法手段，加大監(jiān)管力度。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，在生產(chǎn)、流通和消費的各個領(lǐng)域，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)約各種資源，實現(xiàn)以最少的資源消耗創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益。開展資源綜合利用，最大限度利用資源，減少廢棄物的終端處置。大力實施開放帶動戰(zhàn)略，全方位、高水平擴大對外開放，著力推進重點區(qū)域合作，進一步提高經(jīng)濟外向度。健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，全面實行管理者聘任制和員工競爭上崗制。深化和完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，積極推動資產(chǎn)重組和資本流動，提高國有資本運營效率，建立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理新模式。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，改進和完善招商引資目標責(zé)任制，加強外商投訴舉報中心建設(shè)。第二節(jié) 區(qū)域合作廣泛開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、互補優(yōu)勢明顯的區(qū)際、城際間的交流，建立政府、民間多層次、多形式的交流對話和協(xié)同發(fā)展機制，形成優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局，使我縣成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“凹地”。第一節(jié)　大力推進科技創(chuàng)新圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要，依托重點建設(shè)項目，組織重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。加強科學(xué)普及，開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動。實施未成年人“科學(xué)素質(zhì)行動”計劃，全面加強未成年人的科學(xué)素質(zhì)。加強學(xué)生思想道德建設(shè)，提高師資隊伍水平。加強學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干和技術(shù)骨干人才培養(yǎng)，實施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就一批在各自學(xué)科和專業(yè)項目方面的技術(shù)骨干。堅持政策推動，健全規(guī)范優(yōu)、扶、免、保、助、獎六位一體的計劃生育利益導(dǎo)向機制。強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善鄉(xiāng)所、村室配套設(shè)施，%。完善公共就業(yè)服務(wù)制度。完善社會保障制度和政策。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。加強衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。第三節(jié)　積極發(fā)展體育事業(yè)以增強國民體質(zhì)，提高全民素質(zhì)為目標，認真貫徹落實“全民健身計劃”，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索建立社會糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，暢通社情民意反映渠道，保障信訪活動依法有序進行。加強各種自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報體系和防治工程建設(shè)，完善災(zāi)害應(yīng)急救助體系，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)食品藥品生產(chǎn)加工、市場流通、進出口等各個環(huán)節(jié)的安全保障措施，推進食品藥品放心工程建設(shè)，加大對食品藥品安全宣傳和教育力度，完善全縣食品藥品生產(chǎn)加工質(zhì)量安全監(jiān)管電子信息系統(tǒng)，進一步深化食品藥品質(zhì)量安全市場準入制度，切實保障食品藥品安全，維護廣大人民群眾的身體健康和生命安全。以縣城主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、治安復(fù)雜場所和重點單位為重點，加快科技創(chuàng)安步伐，實施技術(shù)防范。以高危人群和特殊群體為重點，加大社會化幫教與矯治力度，建立和完善政府主導(dǎo)下的幫教社會化、工作職責(zé)化、管理信息化、就業(yè)市場化工作機制，從源頭上控制和減少違法犯罪活動。大力推進保密技術(shù)現(xiàn)代化，建立與我縣信息化進程相適應(yīng)的信息安全保障體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法。建立和完善矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制，積極預(yù)防和妥善處理群體性、突發(fā)性事件，維護社會安定團結(jié)。合理布局體育健身設(shè)施，開展全民健身體育活動，不斷提高大眾的健身意識和健康水平。第二節(jié)　繁榮文化事業(yè)以打造文化名縣為目標，以滿足人民群眾的精神文化需求為導(dǎo)向，加大文化事業(yè)投入力度，逐步形成覆蓋全縣、設(shè)施完備的公共文化服務(wù)體系。加強醫(yī)療救治體系建設(shè)，堅持突發(fā)公共事件應(yīng)急救治和日常醫(yī)療并重的原則，建立集醫(yī)療、科研、保健為一體的醫(yī)療服務(wù)機制。擴大社會保險覆蓋面，逐步將中小型企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員納入社會保險范圍；加強社會保障基金征繳，建立專項公示制度和企業(yè)參保繳費誠信制度。實施技能振興工程。重視保障婦女兒童權(quán)益。規(guī)范公民的婚姻生育行為，集中開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為專項治理活動。第二節(jié)　建立健全人才引進和激勵機制進一步加快人才市場體系建設(shè)，拓寬人才引進渠道，完善配套政策，創(chuàng)新引進方式，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵國內(nèi)外各類人才特別是高層次人才采取交流講學(xué)、合作研究、共同開發(fā)等多種形式來淮陽從事咨詢、科研和技術(shù)合作。大力推進辦學(xué)體制改革，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式舉辦學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育，加速形成政府辦學(xué)為主，社會各界共同參與，公辦民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)新格局。整合和利用現(xiàn)有職教資源，積極發(fā)揮市場機制的作用，調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點建設(shè)一批辦學(xué)水平高、專業(yè)設(shè)置合理、特色鮮明的職業(yè)學(xué)校。第二十五章　完善國民教育體系和推進教育體制改革積極組織實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，突出抓好科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)與科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建立推動科學(xué)教育發(fā)展的有效機制，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)。搭建企業(yè)與著名高等院校、科研院所技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的對接平臺，支持企業(yè)與國內(nèi)著名高等院校、科研機構(gòu)共建工程（技術(shù)）中心、重點實驗室，加快高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢，積極探索區(qū)域合作新模式。繼續(xù)爭取國外各項優(yōu)惠貸款，篩選一批有市場、有吸引力的對外招商引資項目，提高利用外資的質(zhì)量和效益。進一步強化政府投資項目管理，建立健全投資項目代建制，擴大代建范圍，規(guī)范投資招投標行為，逐步實行政府投資項目公示制和重大投資項目后評價制度，健全投資決策責(zé)任制。深化事業(yè)單位人事制度改革，增強活力，提高效率。第一節(jié)　加快轉(zhuǎn)變政府職能繼續(xù)推行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。促進城鎮(zhèn)垃圾、污泥資源化利用，提高共伴生資源綜合利用率。重點培育15家循環(huán)經(jīng)濟骨干企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在行業(yè)與行業(yè)之間、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)循環(huán)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)循環(huán)體系，逐步擺脫工業(yè)經(jīng)濟的高投入、高消耗、高排放模式。定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染信息，提供綠色消費指南，為公眾和民間團體提供參與監(jiān)督和消費的信息渠道及反饋機制。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ凑丈鷳B(tài)保護區(qū)、生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)和生態(tài)開發(fā)控制區(qū)等四類進行主體功能區(qū)劃，抓好綠化工作，建設(shè)一批綠化精品工程，促進生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。實施城區(qū)污水處理與回用工程，推進雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，實現(xiàn)雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。到2015年，%。第二十章　環(huán)境治理與生態(tài)保護以城區(qū)空氣污染防治、集中式水源地和龍湖水域污染防治為重點，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化從源頭防治污染和保護生態(tài),有效降低主要污染物排放總