【正文】 爾，為推動經(jīng)濟社會全面振興奠定堅實基礎。二是我國已進入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和消費結構升級進一步加快，經(jīng)濟社會發(fā)展對能源、原材料的需求增加，為我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉移，全面提升產(chǎn)業(yè)分工地位，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化經(jīng)濟結構帶來了戰(zhàn)略機遇。五是科技投入不足，自主創(chuàng)新能力較弱。各項改革不斷深入，對外開放日益擴大，社會事業(yè)全面進步，精神文明和民主法制建設進一步加強。 “十一五”時期，是我市全面落實科學發(fā)展觀，推進全面建設小康社會進程，實現(xiàn)富民強市興邊的關鍵時期。我市經(jīng)濟社會發(fā)展進入快速增長期，站在了新的歷史起點上。六是體制改革特別是區(qū)域內(nèi)大國有企業(yè)改革尚未完全到位，外向型經(jīng)濟規(guī)模小，非公有制經(jīng)濟發(fā)展差距大，與此相關聯(lián)的一些制約因素仍然存在。三是國家加強和改善宏觀調(diào)控，有利于我市加快能源和原材料等基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善基礎設施條件。 “十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持以下原則： 一是快速發(fā)展。 四是全面發(fā)展。 ——綠色食品基地。構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展。 改革開放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%以上，%以上，到2010年分別達到15200元和5250元。到2010年，全市煤炭開采能力達到1億噸。重點建設嶺西地區(qū)風力發(fā)電項目及畢拉河、紅花爾基、扎羅木得等水電站項目。 五、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群 深度開發(fā)以呼倫貝爾牛羊肉、奶制品、大豆、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、大鵝、白魚、木耳等為主的農(nóng)畜產(chǎn)品，形成相當規(guī)模并具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。形成海拉爾、牙克石、阿榮旗三大水泥生產(chǎn)基地。帶動嶺東地區(qū)加快發(fā)展鹽堿化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，成為全市經(jīng)濟發(fā)展的上升板塊。 一、建筑業(yè)結構調(diào)整 以資本和專業(yè)協(xié)作為紐帶，加快國有建筑企業(yè)產(chǎn)權制度改革，提高專業(yè)化服務水平，逐步形成大中小企業(yè)、綜合型和專業(yè)型企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)組織結構。在大型建筑企業(yè)建立企業(yè)技術中心，加大科技投入，加強企業(yè)標準建設和工藝、工程技術研發(fā)?！笆晃濉逼谀?，糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在55億斤以上；牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到2000萬頭只,其中農(nóng)區(qū)占80%以上；畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重提高到60%；林業(yè)非林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到70%。 ——奶源基地。 ——商品糧油基地。奶業(yè)區(qū)建設青貯玉米、多汁飼料、高蛋白飼草料種植和秸稈加工基地；肉業(yè)區(qū)建設羊草、披堿草等多年生牧草和燕麥、谷草等一年生飼料種植基地。 按照民辦、民營、民受益的原則，發(fā)展行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)合組織等中介組織，培育經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)牧林產(chǎn)品進入市場的組織化程度，力爭全市60%的農(nóng)牧戶和大部分林業(yè)職工進入農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領域。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，改善人畜飲水條件。大力改善貧困落后地區(qū)的辦學條件，實施好農(nóng)牧林區(qū)寄宿制建設工程和中小學現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡工程。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)電影放映“2131”工程、廣播電視“村村通”工程和農(nóng)牧林區(qū)信息化工程，完成20戶以上已通電自然村（嘎查）通廣播電視的建設任務。第一節(jié) 加快旅游業(yè)發(fā)展 依托呼倫貝爾草原、森林、濕地、冰雪、民族文化、歷史文化、民族風情和異國風情等旅游資源，堅持區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的原則，加快發(fā)展旅游業(yè)，構建旅游產(chǎn)業(yè)集群，全面提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。第二節(jié) 鞏固提高傳統(tǒng)服務業(yè) 商貿(mào)流通業(yè)。積極培育餐飲業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)民族特色餐飲產(chǎn)品，促進餐飲業(yè)的規(guī)?；?、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。 信息服務業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快建設第三方物流項目建設，推進現(xiàn)代物流業(yè)上規(guī)模、上檔次。依托大中城市、大型產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，形成“極點開發(fā)、以點帶面”的空間開發(fā)格局。高起點規(guī)劃和高品位建設呼倫貝爾新城區(qū)，加快發(fā)展海東工業(yè)園區(qū)，將大雁、寶日希勒、伊敏作為三大工業(yè)衛(wèi)星城，呼和諾爾、白音胡碩、金帳汗、鳳凰山等作為周邊輻射旅游風景區(qū)，成為呼倫貝爾市最大的能源重化工基地、現(xiàn)代服務業(yè)中心、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和旅游中心，經(jīng)濟總量達到全市三分之一以上。通過建立政府間溝通協(xié)調(diào)機構，制定共同發(fā)展政策，形成市場驅(qū)動、政府推動的區(qū)域合作機制。邊境縣域內(nèi)的旗市要發(fā)揮口岸優(yōu)勢，充分利用俄、蒙資源，做大做強邊境貿(mào)易和進出口產(chǎn)品加工業(yè)。 二、提高城鎮(zhèn)管理水平 堅持建管并重，強化城市管理和維護。第三節(jié) 推進邊境和民族聚居地區(qū)發(fā)展 認真落實國家支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的各項政策，加大政策扶持和資金投入力度，實施一批公益性項目，加強基礎設施建設，加快優(yōu)勢資源開發(fā)和特色經(jīng)濟發(fā)展，促進邊境、少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。三、人口較少民族發(fā)展 積極支持鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯和達斡爾等人口較少民族改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟增長點。國道要重點實施好G301甘南界——牙克石高速公路及G111那吉屯——尼爾基二級公路項目。調(diào)整運輸車型結構，提高服務水平和市場開拓能力，滿足用戶需求。 三、城鎮(zhèn)基礎設施建設 準確定位城鎮(zhèn)風格，突出生態(tài)、口岸、民族文化特色，重點規(guī)劃建設好工礦區(qū)（基地）、旅游城（鎮(zhèn)）和口岸城（鎮(zhèn)），進一步提高現(xiàn)有廣場、公園、街頭景點、景觀路和公共綠地的品位。提高自然保護區(qū)的建設和管理水平，對4個國家級自然保護區(qū)的管護設施進行規(guī)范化建設。擴建和新建污水處理廠11座，續(xù)建和新建垃圾無害化處理場12座。鞏固和發(fā)展具有一定比較優(yōu)勢、國內(nèi)市場需求量大的環(huán)保技術和產(chǎn)品，依法淘汰設計不合理、性能落后、高耗低效的生產(chǎn)技術、工藝和產(chǎn)品。強化礦產(chǎn)資源開采管理，提高轉化和綜合利用水平，淘汰落后生產(chǎn)方式，促進規(guī)模化、集約化發(fā)展。倡導健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式。 二、全面提升進出口規(guī)模和檔次 把對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構的調(diào)整優(yōu)化緊密結合起來，全面提高出口產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，擴大綠色食品、輕工產(chǎn)品、汽車組裝等加工制成品的出口。第二節(jié) 大力開展招商引資 一、優(yōu)化招商引資環(huán)境 進一步改善投資環(huán)境、拓寬投資領域，完善各種吸引外商投資的配套措施。不斷密切與外輸資金密集地區(qū)和境外投資商的聯(lián)系，擴大利用外資規(guī)模，優(yōu)化引資結構，提高利用外資水平。加強鐵路、公路、機場、電網(wǎng)等重大基礎設施項目建設，建立與相鄰省市的立體交通大通道，縮短與東北經(jīng)濟區(qū)的時空距離，密切與東北經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系。農(nóng)墾企業(yè)要抓好國有資本和職工國有身份“雙退出”改革，徹底實行政企分開，建立集團化資本運營主體，向現(xiàn)代股份制企業(yè)方向發(fā)展。加快農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活服務體系建設，培育和發(fā)展中介組織和經(jīng)紀人隊伍。加強廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，為經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的行政服務環(huán)境。 六、繼續(xù)推進價格改革加快對壟斷行業(yè)價格改革的步伐，完善價格形成機制，積極疏導價格與收費矛盾，運用價格杠桿促進水、礦產(chǎn)資源的節(jié)約利用。第二節(jié) 大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟 一、依法保護投資者的合法權益 規(guī)范行政、事業(yè)單位收費行為，改進監(jiān)管辦法、公開監(jiān)管制度、提高監(jiān)管水平，依法保護企業(yè)主的名譽和人身財產(chǎn)等各項合法權益，依法打擊損害投資者合法權益行為，改善投資環(huán)境。制定促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的各項政策，放寬市場準入，拓寬投資渠道，建立健全非公有制經(jīng)濟支持服務體系，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。以實現(xiàn)“兩基”鞏固提高目標，完成“兩基”攻堅任務為重點，普及和鞏固義務教育，%以上，初中達到98%以上，“普九”人口覆蓋率以旗市為單位達到100%。加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才和農(nóng)村牧區(qū)實用人才隊伍建設,提升各類人才的職業(yè)能力和專業(yè)水平。建設好我市人才載體，實行人才與項目對接，通過項目建設開發(fā)人才、引進人才。加強對民族文化遺產(chǎn)的保護，加快拯救瀕臨滅絕的少數(shù)民族文化。積極推進衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，實行依法行政。積極探索建立計劃生育的優(yōu)惠政策和激勵機制，落實農(nóng)村牧區(qū)計劃生育家庭獎勵扶助制度，解決農(nóng)村牧區(qū)獨生子女和雙女戶中困難家庭養(yǎng)老問題，解決計劃生育困難家庭特別是獨生子女傷殘死亡家庭的實際困難，實施以救助貧困母親為重點的“幸福工程”。 五、加快發(fā)展體育事業(yè) 深入貫徹《全民健身計劃綱要》，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的全民健身體系，廣泛深入開展群眾體育活動，形成國家、社會、個人有機結合，單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的群眾體育新格局。在城市重點提高服務業(yè)吸納就業(yè)的能力，鼓勵城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。完善和規(guī)范職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、就業(yè)援助等公共就業(yè)服務體系。加大對社會救濟和社會福利的投入，實現(xiàn)人人享有社會保障。 二、促進城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高 通過拓寬收入渠道、擴大就業(yè)和提高城市低保等措施，不斷提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入人群的收入。適度提高機關事業(yè)單位職工收入。實施好扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，通過國家政策扶持和地方的共同努力，促進人口較少民族聚居地區(qū)生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。第四節(jié) 加快社會保障體系建設 一、健全城鄉(xiāng)社會保障體系 建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和城市最低生活保障制度，完善農(nóng)村牧區(qū)社會救濟制度，形成健全完善的社會保障體系。加快發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務、物業(yè)管理、家政服務等門檻低、就業(yè)潛力大的服務業(yè)。積極引導和扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展具有地方和民族特色的專業(yè)體育項目，努力提高競技體育水平。繼續(xù)完善基層計劃生育服務網(wǎng)絡，重點建設旗市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級計劃生育服務站，使育齡人群基本享有生殖保健服務。加強婦幼保健工作，提高人口素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的健康水平差距，全市主要健康指標達到或接近全國發(fā)達地區(qū)水平。培育文化市場，創(chuàng)造健康繁榮的文化環(huán)境。加大人才開發(fā)培育的投資力度，制定物質(zhì)獎勵、榮譽激勵等政策，為促進各類型、各層次人才成長創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。實施“黨政領導干部公開選拔任用”、“黨政人才重點培養(yǎng)”工程，建設高素質(zhì)的黨政人才隊伍。積極發(fā)展學前三年教育和特殊教育，抓好少年宮等校外教育，大力發(fā)展高中階段教育。第十章 堅持以人為本，推進社會事業(yè)全面進步 統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加快發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，健全和完善適應經(jīng)濟社會發(fā)展的公共服務體系。允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源采礦權和進入公用事業(yè)和基礎設施領域。完善價格監(jiān)測和預警制度，創(chuàng)新價格與收費監(jiān)管方式，規(guī)范市場價格秩序，建立價格誠信制度。合理界定政府的投資范圍，完善和規(guī)范實施政府投資項目管理辦法，在政府投資的非營利項目中全面推行代建制。進一步穩(wěn)定和深化農(nóng)村稅費改革，完善和落實農(nóng)民直補的相關政策。市屬林業(yè)六局要抓住“天保工程”富余職工一次性安置和減免銀行不良貸款的機遇，爭取國家、自治區(qū)支持，加快置換職工身份，向股份制、股份合作制方向發(fā)展。 二、構建良好的區(qū)域合作機制 以“政策互優(yōu)、優(yōu)勢互補、資源互享”為指導方針，建立健全政府、民間、企業(yè)互動的合作機制。鼓勵招商項目向基地、園區(qū)集中，以高質(zhì)量的園區(qū)引進高質(zhì)量的項目，以高質(zhì)量的項目集聚高質(zhì)量的要素，以高質(zhì)量的要素催生高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。吸引外商投資改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、參與能源重化工等產(chǎn)業(yè)和公共、基礎設施建設。實施市場多元化戰(zhàn)略，在鞏固俄羅斯、蒙古市場的基礎上，努力開拓東亞、歐美非和中東地區(qū)等國外市場。開發(fā)利用各種建筑廢棄物及秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物。 二、建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式 從抓好資源開采、企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)建設、城鎮(zhèn)化建設和消費方式等關鍵環(huán)節(jié)入手，全面推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用。拓寬廢棄物資源化、減量化和無害化途徑，提升資源綜合利用水平。 健全管理服務體系。加大生態(tài)良好區(qū)的環(huán)境保護力度，開展生態(tài)示范旗市區(qū)建設。到2010年，城市人均鋪裝道路面積達到11平方米，液化氣使用率達到90%，供水普及率達到90%以上，污水處理率達到70%，生活垃圾無害化處理率達到60%，供熱普及率達到60%左右，建成區(qū)綠化覆蓋率達到36%左右。重點抓好濱洲鐵路復線海滿段改造、“兩伊”鐵路兩個續(xù)建項目，推進扎蘭屯——阿榮旗——莫旗——訥河、莫爾道嘎——室韋、海拉爾——額爾古納——黑山頭、滿洲里——新右旗——新左旗——阿爾山、新右旗——阿日哈沙特——蒙古東方省哈比日嘎、新左旗——額布都格——蒙古塔木察格拉布、扎蘭屯——柴河——阿爾山等地方及跨境鐵路前期工作進度，適時開工建設?？h際和通鄉(xiāng)公路要重點實施新左旗湖北——甘珠爾、大楊樹——嫩江二級公路項目及根河——白鹿島、根河——滿歸、烏爾其汗——大楊樹——畢拉河等總長1525公里的三級公路項目。實施好《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和嶺東旗市少數(shù)民族農(nóng)牧民危舊茅草房改造工程。加快結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，加大扶貧開發(fā)力度，發(fā)展特色經(jīng)濟，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強少數(shù)民族聚居地區(qū)自我發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。強化城鎮(zhèn)交通和運政管理，加強城市綜合整治管理，營造整潔、有序、舒適、優(yōu)美的城鎮(zhèn)環(huán)境。第二節(jié) 加快城鎮(zhèn)化進程 一、搞好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設 高起點、高標準、高水平做好城市總體發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系建設規(guī)劃，提升市政建設、交通及運政管理、城市綜合整治管理水平。以大興安嶺森工集團為龍頭，帶動地方企業(yè)發(fā)展。額爾古納建成沿邊開放城市，成為沿邊開放經(jīng)濟帶的重要一翼、農(nóng)牧林產(chǎn)品加工基地和旅游基地。旗市經(jīng)濟要優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做大做強旗市經(jīng)濟。房地產(chǎn)要抓好一級市場的調(diào)控，規(guī)范搞活住房二級市場和租賃市場，健全咨詢、評估、經(jīng)紀等交易中介服務體系，進一步擴大住房公積金貸款與商業(yè)性貸款規(guī)模。大力發(fā)展寬帶接入，支持和鼓勵開展網(wǎng)上業(yè)務，擴大網(wǎng)絡資源的共享范圍。第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè) 金融保險業(yè)。建立和發(fā)展具有綜合服務功能的社區(qū)、居民區(qū)便利店和專業(yè)店、專賣店。重點建設26個重點旅游開發(fā)區(qū)，三個層級的旅游城鎮(zhèn)，即海拉爾（包括巴彥托海鎮(zhèn)）、滿洲里兩個主旅游中心城市；扎蘭屯、牙克石、根河、額爾古納四個二級旅游中心城市；拉布大林、莫爾道嘎、滿歸、阿里河、尼爾基、阿拉坦額莫勒、阿木古郎、柴河、室韋等九個