【正文】 方工業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢；實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）報(bào)告標(biāo)的難度依然很大，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨；銀行信貸資金增長緩慢、金融生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、物價(jià)上漲過快等涉及人民群眾切身利益方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。大冬會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主體工程基本建成，一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和衛(wèi)生院投入使用。對(duì)外開放領(lǐng)域拓寬、質(zhì)量提高，對(duì)俄進(jìn)出口總額增長 %。生態(tài)省建設(shè)步伐加快，生態(tài)環(huán) 境進(jìn)一步改善。 二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度大、措施實(shí)、成效顯現(xiàn)。 第 1 頁 共 24 頁 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）報(bào)告 受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告全省 2024 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及 2024 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案），請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。以加快新型工 業(yè)化進(jìn)程為途徑，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。萬元 gdp 綜合能耗預(yù)計(jì)下降 4%，化學(xué)需氧量排放量實(shí)際下降 2%，均達(dá)到了年初預(yù)期目標(biāo)；預(yù)計(jì)萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降 7%左右，超過預(yù)期 3 個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品出口增長 %。新農(nóng)村 “ 百鄉(xiāng)千村 ” 試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村面貌正在發(fā)生深刻變化。這些問題和矛盾，在很大程度上是我省基本省情和發(fā)展階段性特征的客觀反映。由于糧食加工業(yè)發(fā)展加快，原油價(jià)格走高，全球糧食庫存水平下降，將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、加快建設(shè)現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)提供了市場機(jī)遇。在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)提高到 43%，第三產(chǎn)業(yè)提高到 35%；在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高 5 個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在 %左右。加快實(shí)施新型工業(yè)化科技 第 8 頁 共 24 頁 專項(xiàng)，在先進(jìn)裝備制造、生物科技、航空航天等重點(diǎn)領(lǐng)域盡快掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，做大做強(qiáng)一批大企業(yè)大集團(tuán)，打造新型工業(yè)化的實(shí)施主體。推動(dòng)天然氣綜合開發(fā)利用。做精綠色特色產(chǎn)業(yè)，狠抓總 量擴(kuò)張、強(qiáng)化監(jiān)管和市場開發(fā)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)綠色特色產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展。推進(jìn)信息化，深入實(shí)施 “ 金農(nóng) ” 工程和農(nóng)業(yè)信息 “ 村村通工程 ” ，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對(duì)全省行政村實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 （三）加快 發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。創(chuàng)新金融產(chǎn) 第 12 頁 共 24 頁 品，大力開展銀團(tuán)貸款。加強(qiáng)東北區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加大境內(nèi)外主要旅游客源地的促銷力度。大力發(fā)展適 XX 縣區(qū)中低收入人群的社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)，推進(jìn) “ 萬村千鄉(xiāng) ” 和 “ 雙百 ” 市場工程建設(shè)。抓住實(shí)施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》等機(jī)遇，積極推進(jìn)同江黑龍江鐵路大橋、前進(jìn)至撫遠(yuǎn)地方鐵路等對(duì)俄大通道項(xiàng)目，充分發(fā)揮對(duì)俄 “ 一城、兩園、十一個(gè)中心 ” 平臺(tái)功能，推進(jìn)對(duì)俄科技合作項(xiàng)目和重大引智項(xiàng)目建設(shè)。 積極實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。深化龍港合作，發(fā)揮香港的平臺(tái)作用，拓展招商引 第 15 頁 共 24 頁 資的渠道。 辟建項(xiàng)目資金保障機(jī)制。 引導(dǎo)投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步提高高耗能、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從源頭把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入和驗(yàn)收的節(jié)能環(huán)保審批關(guān)。深入實(shí)施 “ 生態(tài)立省 ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與生物多樣性保護(hù)工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水生態(tài)等各 生態(tài)要素的保護(hù)與建設(shè)，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、 “ 三化 ” 草原改良、三北防護(hù)林四期、水土流失治理等工程。實(shí)施節(jié)能減排綜合方案，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核三個(gè)體系建設(shè)，強(qiáng)化問責(zé)制，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程和民營科技企業(yè) “ 巨星 ” 計(jì)劃，培育壯大民營企業(yè)家隊(duì)伍，促使一大批成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)。采取銀行貸款、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、政府投入等多種形式籌集資金，在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)比較完備的生產(chǎn)生活設(shè)施，營造優(yōu)良投資環(huán)境。 推動(dòng)沿邊對(duì)外開放帶加快發(fā)展。 （九）堅(jiān)持民生為本，實(shí)施十大惠民工程。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，適時(shí)提高企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的低費(fèi)率、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。 抓好民生工程十件實(shí)事。改造棚戶區(qū)面積總計(jì) 400 萬平方米，其中，四煤城改造棚戶區(qū) 200 萬平方米；爭取啟動(dòng)伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積 20 萬平方米。按照國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投資 8371 萬元，對(duì)延壽、泰來、甘南、饒河等 10 個(gè)縣農(nóng)村初中校舍進(jìn)行改造；大力扶 持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育；免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。投資 1229 萬元，建設(shè) 39 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開工建設(shè)省博物館新館；推出一批文藝精品；廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，完成 2024年大冬會(huì) 47項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)任務(wù)。新增熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積2100 萬平方米。啟動(dòng)旅游促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)，推廣大慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系；積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭在動(dòng)態(tài)條件下為零。提高社會(huì)建設(shè)水平。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建 第 21 頁 共 24 頁 設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。依托出口園區(qū)，發(fā)展機(jī)電、輕紡、食品、建材、木材加工等產(chǎn)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。探索建立既能夠打破行政分割、實(shí)現(xiàn)資源共享，又能合理分割利益、調(diào)動(dòng)各方積極性的管理體制。加快發(fā)展擔(dān)保等金融服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，力爭在深化國企改革、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 建立和完善促進(jìn)節(jié)能減排的政策措施。加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程、松花江流域水污染防治工程和電力、石化等行業(yè)脫硫設(shè)施改造工程，形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能減排工程技術(shù)能力。初步安排， 2024 年億元以上建設(shè)項(xiàng)目要達(dá)到 750 個(gè)。做好向上爭取工作，千方百計(jì)落實(shí)配套資金和建設(shè)條件，爭取國家在糧食主產(chǎn)區(qū)、老工業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)建設(shè)等方面的資金支持。實(shí)際利用外資和省外資金分別增長 22%和 40%。鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)走出去，實(shí)施跨國并購，承攬境外電站、道路、橋梁、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、資源勘探等工