【正文】 方工業(yè)規(guī)模小、競爭力弱，新興產業(yè)發(fā)展較慢；實現(xiàn)節(jié)能減排目國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告標的難度依然很大，轉變經濟發(fā)展方式的任務十分艱巨；銀行信貸資金增長緩慢、金融生態(tài)環(huán)境亟待優(yōu)化，勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、食品藥品安全、安全生產、物價上漲過快等涉及人民群眾切身利益方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。大冬會基礎設施主體工程基本建成，一批新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和衛(wèi)生院投入使用。對外開放領域拓寬、質量提高，對俄進出口總額增長 %。生態(tài)省建設步伐加快，生態(tài)環(huán) 境進一步改善。 二是發(fā)展方式轉變力度大、措施實、成效顯現(xiàn)。 第 1 頁 共 24 頁 國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案）報告 受省人民政府委托，向大會報告全省 2024 年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及 2024 年國民經濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。以加快新型工 業(yè)化進程為途徑，著力推進經濟發(fā)展方式的轉變。萬元 gdp 綜合能耗預計下降 4%，化學需氧量排放量實際下降 2%，均達到了年初預期目標；預計萬元工業(yè)增加值綜合能耗下降 7%左右，超過預期 3 個百分點。外貿出口結構進一步優(yōu)化，機電產品出口增長 %。新農村 “ 百鄉(xiāng)千村 ” 試點扎實推進，農村面貌正在發(fā)生深刻變化。這些問題和矛盾，在很大程度上是我省基本省情和發(fā)展階段性特征的客觀反映。由于糧食加工業(yè)發(fā)展加快，原油價格走高，全球糧食庫存水平下降，將推動農產品價格持續(xù)走高，為我省發(fā)揮優(yōu)勢、加快建設現(xiàn) 代農業(yè)提供了市場機遇。在全省經濟總量中的比重，非公有制經濟提高到 43%，第三產業(yè)提高到 35%；在工業(yè)總產值中的比重，高新技術產業(yè)提高 5 個百分點，制造業(yè)提高 3 個百分點。居民消費價格總水平漲幅控制在 %左右。加快實施新型工業(yè)化科技 第 8 頁 共 24 頁 專項，在先進裝備制造、生物科技、航空航天等重點領域盡快掌握一批核心技術和關鍵技術。以產業(yè)升級為目標，做大做強一批大企業(yè)大集團，打造新型工業(yè)化的實施主體。推動天然氣綜合開發(fā)利用。做精綠色特色產業(yè)，狠抓總 量擴張、強化監(jiān)管和市場開發(fā)等重點環(huán)節(jié)，推動綠色特色產業(yè)向更高層次發(fā)展。推進信息化，深入實施 “ 金農 ” 工程和農業(yè)信息 “ 村村通工程 ” ，農業(yè)信息服務對全省行政村實現(xiàn)基本覆蓋。 加快社會主義新農村建設。 （三）加快 發(fā)展服務業(yè)，增強消費對經濟增長的拉動作用。創(chuàng)新金融產 第 12 頁 共 24 頁 品，大力開展銀團貸款。加強東北區(qū)域旅游聯(lián)動協(xié)作，加大境內外主要旅游客源地的促銷力度。大力發(fā)展適 XX 縣區(qū)中低收入人群的社區(qū)商業(yè)和服務業(yè)，推進 “ 萬村千鄉(xiāng) ” 和 “ 雙百 ” 市場工程建設。抓住實施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃》等機遇，積極推進同江黑龍江鐵路大橋、前進至撫遠地方鐵路等對俄大通道項目，充分發(fā)揮對俄 “ 一城、兩園、十一個中心 ” 平臺功能，推進對俄科技合作項目和重大引智項目建設。 積極實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略。深化龍港合作，發(fā)揮香港的平臺作用，拓展招商引 第 15 頁 共 24 頁 資的渠道。 辟建項目資金保障機制。 引導投資向重點領域傾斜。進一步提高高耗能、高污染行業(yè)準入門檻，從源頭把好新上項目準入和驗收的節(jié)能環(huán)保審批關。深入實施 “ 生態(tài)立省 ” 戰(zhàn)略，推進自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)建設與生物多樣性保護工作，加快森林生態(tài)、草地生態(tài)、水生態(tài)等各 生態(tài)要素的保護與建設，抓好天然林保護、退耕還林還草、 “ 三化 ” 草原改良、三北防護林四期、水土流失治理等工程。實施節(jié)能減排綜合方案，加強統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三個體系建設，強化問責制，兌現(xiàn)獎懲，確保節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。 進一步深化國有企業(yè)改革。實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程和民營科技企業(yè) “ 巨星 ” 計劃，培育壯大民營企業(yè)家隊伍，促使一大批成長型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強。采取銀行貸款、引進戰(zhàn)略投資者、政府投入等多種形式籌集資金，在重點園區(qū)建設比較完備的生產生活設施，營造優(yōu)良投資環(huán)境。 推動沿邊對外開放帶加快發(fā)展。 （九）堅持民生為本，實施十大惠民工程。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，適時提高企業(yè)、機關、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，加快制定適合農民工特點的低費率、廣覆蓋、能轉移、可持續(xù)的養(yǎng)老保險辦法。 抓好民生工程十件實事。改造棚戶區(qū)面積總計 400 萬平方米，其中，四煤城改造棚戶區(qū) 200 萬平方米；爭取啟動伊春林區(qū)棚戶區(qū)改造，改造面積 20 萬平方米。按照國家建設標準，投資 8371 萬元，對延壽、泰來、甘南、饒河等 10 個縣農村初中校舍進行改造；大力扶 持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；免除城市義務教育階段學生學雜費。投資 1229 萬元，建設 39 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，開工建設省博物館新館；推出一批文藝精品；廣泛開展全民健身運動，完成 2024年大冬會 47項基礎設施工程建設任務。新增熱電聯(lián)產供熱面積2100 萬平方米。啟動旅游促進就業(yè)試點，推廣大慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點經驗，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務體系；積極開發(fā)公益性崗位，確保零就業(yè)家庭在動態(tài)條件下為零。提高社會建設水平。必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建 第 21 頁 共 24 頁 設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。依托出口園區(qū)，發(fā)展機電、輕紡、食品、建材、木材加工等產業(yè)和外向型農業(yè)。探索建立既能夠打破行政分割、實現(xiàn)資源共享，又能合理分割利益、調動各方積極性的管理體制。加快發(fā)展擔保等金融服務中介機構，為中小企業(yè)提供融資服務。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，開展國有資本經營預算制度試點。統(tǒng)籌推進各領域改革，力爭在深化國企改革、發(fā)展非公經濟等一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。 建立和完善促進節(jié)能減排的政策措施。加快實施十大重點節(jié)能工程、松花江流域水污染防治工程和電力、石化等行業(yè)脫硫設施改造工程，形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能減排工程技術能力。初步安排， 2024 年億元以上建設項目要達到 750 個。做好向上爭取工作，千方百計落實配套資金和建設條件，爭取國家在糧食主產區(qū)、老工業(yè)基地、基礎設施、基礎產業(yè)、高技術產業(yè)化、生態(tài)建設等方面的資金支持。實際利用外資和省外資金分別增長 22%和 40%。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，實施跨國并購，承攬境外電站、道路、橋梁、房地產、農業(yè)開發(fā)、資源勘探等工