【正文】 玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要目 錄一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 ……………………………………… 5（一）“十一五”發(fā)展基礎(chǔ) ………………………………… 5（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境 ………………………………… 7二、總體要求與奮斗目標(biāo) ……………………………………… 8（一）指導(dǎo)思想 ……………………………………………… 8（二）基本方針 ……………………………………………… 9（三）奮斗目標(biāo) ……………………………………………… 9三、主體功能區(qū)劃布局 …………………………………………12（一）生態(tài)保護(hù)區(qū) ……………………………………………12（二）城鎮(zhèn)功能區(qū) ……………………………………………13（三）環(huán)漩門灣產(chǎn)業(yè)帶 ………………………………………13（四）海洋經(jīng)濟(jì)帶 ……………………………………………14四、增強自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級 …………………15（一）增強自主創(chuàng)新能力 ……………………………………16（二）提升第二產(chǎn)業(yè) …………………………………………16（三）擴張第三產(chǎn)業(yè) …………………………………………19（四）優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè) …………………………………………20（五）培育臨港型產(chǎn)業(yè) ………………………………………23五、加快新農(nóng)村建設(shè)，推動全島城市化 ………………………24（一）加快社會主義新農(nóng)村建設(shè) ……………………………24（二）全力推進(jìn)全島城市化進(jìn)程 ……………………………27六、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化要素資源保障 …………………28（一）水利建設(shè) ………………………………………………28（二）能源供應(yīng) ………………………………………………29（三）交通體系 ………………………………………………30（四）信息網(wǎng)絡(luò) ………………………………………………30七、建設(shè)文化大縣，繁榮科教體衛(wèi) ……………………………31（一）優(yōu)先發(fā)展教育 …………………………………………31（二）繁榮文化事業(yè) …………………………………………32（三）促進(jìn)科技進(jìn)步 …………………………………………33（四）創(chuàng)建體育強縣 …………………………………………34（五）改善醫(yī)療衛(wèi)生 …………………………………………34八、完善社會管理，建設(shè)和諧玉環(huán) ……………………………35（一）提高社會保障水平 ……………………………………35（二）擴大社會就業(yè)渠道 ……………………………………35（三）做好人口和計生工作 …………………………………36（四）完善外來人員管理 ……………………………………36（五）積極打造平安玉環(huán) ……………………………………37九、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境 ……………………………38（一）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) ……………………………………38（二）全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè) ……………………………………39（三）保護(hù)和合理利用自然資源 ……………………………40十、加大改革力度，提高開放水平 ……………………………42（一）繼續(xù)深化各項改革 ……………………………………42（二）進(jìn)一步擴大對外開放 …………………………………44十一、規(guī)劃實施的保障措施 ……………………………………45（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo) …………………………………………45（二）加強引導(dǎo)和協(xié)調(diào) ………………………………………46（三）加強宏觀調(diào)控 …………………………………………46（四）加強監(jiān)督和項目管理 …………………………………47“十一五”時期是我縣全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的攻堅階段，依據(jù)《中共玉環(huán)縣委關(guān)于制定玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制的《玉環(huán)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（2006—2010年）規(guī)劃綱要》是“十一五”時期我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職責(zé)的重要依據(jù)。一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境（一）“十一五”發(fā)展基礎(chǔ)“十五”時期，我縣牢牢抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，戰(zhàn)勝非典疫情和臺風(fēng)、干旱等重大自然災(zāi)害，化解水、電、土地等資源要素瓶頸，提前完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項主要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2005年，人均生產(chǎn)總值37431元（約4600美元），“十五”::::?；A(chǔ)設(shè)施得到完善, 城市化進(jìn)程不斷加快。形成了網(wǎng)絡(luò)狀市區(qū)道路框架，%，以拓展城市框架、完善城市功能、美化城市環(huán)境為重點的城市化模式基本成型。各項改革繼續(xù)深化，對外開放穩(wěn)步推進(jìn)。政府職能逐步轉(zhuǎn)變，企業(yè)改革日益深入，農(nóng)村稅費改革落實到位，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)減幅居全省前列，“十五”，新增三資企業(yè)79家。社會事業(yè)全面進(jìn)步, 人民生活明顯改善?？萍歼M(jìn)步加快，教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，體育事業(yè)成果顯著，醫(yī)療衛(wèi)生取得長足進(jìn)步，人口和計生事業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，依法治縣穩(wěn)步推進(jìn)；城鎮(zhèn)居民可支配收入從2001年的13560元增加到2005年的22220元，農(nóng)村居民人均純收入從2000年5723元增加到2005年的8621元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)，%。專欄一 “十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指 標(biāo)單位“十五”計劃目標(biāo)執(zhí)行情況2005年年均增長（%）全縣生產(chǎn)總值億元人均生產(chǎn)總值元3450037431三次產(chǎn)業(yè)比重::::財政總收入億元地方財政收入億元全社會固定資產(chǎn)投資總額（五年合計）億元29社會消費品零售額億元城市化水平%50/自營出口總額億美元城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元20120（職工平均工資）22220農(nóng)村居民人均純收入元76608621人口自然增長率（五年平均）‰/科技經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重%/平均受教育年限年9/每千人醫(yī)生數(shù)人1. 5/注：生產(chǎn)總值為當(dāng)年價，增長速度按可比價計算；人均生產(chǎn)總值按戶籍人口計算；；城市化水平按城鎮(zhèn)常住人口占全縣人口的比重計算；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標(biāo)在2001年以前為職工平均工資收入指標(biāo)。“十五”時期，盡管我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大成就，但也存在一些困難和問題：（1）產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品升級受到較大制約。水、電、土地等要素制約嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)基本上以勞動密集型和低附加值為主，投資成本、勞動力成本不斷上升，企業(yè)低小散弱、科技附加值不高、品牌競爭力不強，資源消耗型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟(jì)增長方式仍以粗放型增長和數(shù)量擴張為主。（2）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾比較突出。水環(huán)境、大氣環(huán)境，部分河道水質(zhì)低于五類標(biāo)準(zhǔn)；部分地區(qū)酸雨污染程度已達(dá)Ⅴ級，屬于重酸雨區(qū)；城區(qū)噪聲總超標(biāo)率超過70%，工業(yè)區(qū)更為嚴(yán)重；近海海域生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物資源受到破壞。（3）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。城市化落后于工業(yè)化進(jìn)程，社會保障壓力加大，人口素質(zhì)亟待提高，弱勢群體權(quán)益保障、流動人口管理尚需加強，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)投入不足，農(nóng)民收入增長幅度低于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)的教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，城市輻射農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機制尚待健全，失地失海農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的就業(yè)問題亟待破解。我縣區(qū)域交通“陸地邊緣，省道末端”的狀況尚未根本改變，缺乏快速、便捷的交通要道，港口運輸業(yè)尚未形成氣候。（二）“十一五”發(fā)展環(huán)境國際環(huán)境：世界資源重組、配置范圍進(jìn)一步擴大，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的依存度進(jìn)一步加深，發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（主要是制造業(yè)）逐步向我國、尤其加快向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，為我縣更快地融入世界經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)分享國際資本、技術(shù)、資源和市場，創(chuàng)造了有利的條件和機遇，但圍繞資源、市場、人才、技術(shù)等的競爭將更加激烈。國內(nèi)環(huán)境：國民經(jīng)濟(jì)快速增長、居民收入不斷增加，消費品市場日趨活躍，消費結(jié)構(gòu)升級加快。國家的宏觀調(diào)控政策有利于我縣經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，但短期內(nèi)將影響到我縣企業(yè)規(guī)模的擴張。人民幣匯率調(diào)整對我縣的外貿(mào)出口將產(chǎn)生較大的影響。以上海為中心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈日趨成型，為我省接受外向輻射創(chuàng)造了良好條件，但滬杭甬高速公路沿線強縣（市、區(qū)）對我縣引進(jìn)外資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將造成巨大的擠壓。省內(nèi)環(huán)境：我省將繼續(xù)貫徹實施“八八戰(zhàn)略”、打造“平安浙江”、建設(shè)文化大省等戰(zhàn)略部署，工業(yè)化進(jìn)程加快，集群化產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)帶）建設(shè)特色更加凸現(xiàn)，環(huán)杭州灣地區(qū)將成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶初步成型，我縣作為溫臺之間潛在的交通樞紐與沿海通道，將逐步成為溫臺沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)樞紐之一?？h域環(huán)境：我縣將進(jìn)入人均GDP超5000美元的關(guān)鍵發(fā)展階段，工業(yè)化進(jìn)入中后期，市場化的運作機制將更加深入到經(jīng)濟(jì)社會的各個層面，民營經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，一批支柱產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品加速整合、提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。大麥嶼港的深入開發(fā)將使我縣逐步成為溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶重要的聯(lián)結(jié)點和增長極。二、總體要求與奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞提前基本實現(xiàn)全面小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化港口城市目標(biāo)，著力自主創(chuàng)新，優(yōu)化體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施工業(yè)立縣、科教興縣、三產(chǎn)活縣戰(zhàn)略，再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、空間、資源、環(huán)境和人文新優(yōu)勢，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，力爭在構(gòu)建社會和諧、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全省前列。（二）基本方針強化集約利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。全面推行清潔生產(chǎn)，不斷提高水、土地、能源等重要資源的利用效率，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。深化三個創(chuàng)新，規(guī)范市場體系。推動技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、市場體系、政府機構(gòu)、企業(yè)制度等各個層面的改革，加快建立高效、規(guī)范的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)陸海聯(lián)動。大力發(fā)展海上運輸、海洋生化、濱海旅游、海水淡化、船舶修造、石油儲運、港口電力等海洋產(chǎn)業(yè)，加快港口開發(fā)，培育臨港型工業(yè)。以陸域經(jīng)濟(jì)支撐海洋經(jīng)濟(jì)，以海洋經(jīng)濟(jì)拓展、提升陸域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動發(fā)展。圍繞五個統(tǒng)籌，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加快全島城市化進(jìn)程，推動欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的發(fā)展，注重速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會、人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）奮斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化升級，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，品牌經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長方式加快由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變。到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到267億元左右，%，人均生產(chǎn)總值8000美元左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大突破，三產(chǎn)比重明顯提高，::。城市化進(jìn)程加快推進(jìn)。全島城市化步伐加快，到2010年，城市化水平達(dá)到65%。中心城市由“三位一體”向包括楚門、清港在內(nèi)的“五位一體”發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重心從“本島時代”跨入“環(huán)漩門灣時代”，為全島城市化打下堅實的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，城鄉(xiāng)一體化加快推進(jìn)。和諧社會爭創(chuàng)新局面。科技教育加快發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)文化、體育設(shè)施逐步完善，社會治安狀況進(jìn)一步改善，公共服務(wù)水平和覆蓋面顯著提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)32600元和11500元，年均分別增長8%和6%。人文優(yōu)勢更加凸顯。大力弘揚和提升玉環(huán)人文精神，進(jìn)一步形成勇立潮頭的爭先意識，克難攻堅的堅韌品質(zhì)，精誠合作的團(tuán)隊精神，海納百川的寬闊胸襟，重義守信的誠信理念和講求實效的實干作風(fēng)，公民整體素質(zhì)實現(xiàn)躍升?？沙掷m(xù)發(fā)展能力顯著增強。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，自然資源利用趨于合理。到2010年，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90%，單位GDP能耗比十五期末下降15%，空氣環(huán)境質(zhì)量、近海海域水質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無害化處理率分別達(dá)到60%和90%。新增用地10萬畝，全縣可利用土地面積增加一倍，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)消費模式和城市建設(shè)模式初步建立。專欄二 “十一五”規(guī)劃主要預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)名稱單 位2005年“十五”年均遞增(%)2010年預(yù)期目標(biāo)“十一五”年均遞增(%)指標(biāo)屬性經(jīng)濟(jì)發(fā)展全縣生產(chǎn)總值億元267預(yù)期性其中第一產(chǎn)業(yè)增加值億元120預(yù)期性第二產(chǎn)業(yè)增加值億元16212預(yù)期性其中：工業(yè)增加值億元15012預(yù)期性第三產(chǎn)業(yè)增加值億元9316預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)比重 ::::預(yù)期性人均生產(chǎn)總值元3743164860預(yù)期性社會消費品零售總額億元7816預(yù)期性自營出口億美元3330預(yù)期性財政總收入億元13預(yù)期性地方財政收入億元13預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資總額（五年合計）億元2958015預(yù)期性城市化水平％/65/預(yù)期性二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重％/86/預(yù)期性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元22220326008預(yù)期性農(nóng)村居民人均純收入元8621115006預(yù)期性住房成套率％/80/預(yù)期性社會保障覆蓋率％/75/約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率％/90/約束性低收入家庭所占比例％6/2/約束性低收入家庭恩格爾系數(shù)％/46/約束性基尼系數(shù)///預(yù)期性文娛支出占消費支出比重％/19/預(yù)期性指標(biāo)名稱