【正文】 江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要前 言“十一五”是承前啟后的重要時期，為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進江安物質(zhì)文明、精神文明、政治文明建設(shè)，有針對性地解決“十五”計劃遺留下來的深層次矛盾和問題，促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面提升整體競爭力，依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和《中共江安縣委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，制定《江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）。江安縣第十三屆人民代表大會第四次會議第三次全體會議于2006年1月20日批準(zhǔn)通過《綱要》，并發(fā)布實施。一、規(guī)劃期限本《綱要》規(guī)劃期限為20062020年，重點規(guī)劃期20062010年，展望期到2020年。二、編制內(nèi)容《綱要》重點闡述“十一五”期間江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、區(qū)域功能定位及空間布局、發(fā)展任務(wù)及政策措施，突出闡述產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚居及城鎮(zhèn)體系布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及布局等戰(zhàn)略重點?！毒V要》由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃附件（表格、說明書）三部分組成。三、規(guī)劃約束力本《綱要》是指導(dǎo)江安“十一五”及2020年遠(yuǎn)期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌安排縣內(nèi)各項建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是組織和動員全縣人民搶抓發(fā)展機遇、加快改革開放、推進現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的行動指南，是編制各項專項規(guī)劃，制定各項具體政策和年度計劃的基本依據(jù)?！毒V要》所確定的目標(biāo)和任務(wù)，由江安縣人民政府通過組織實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃加以落實。各級各部門都必須圍繞《綱要》確定的戰(zhàn)略、目標(biāo)和任務(wù)，對所屬領(lǐng)域制定實施細(xì)則，并納入年度計劃和目標(biāo)管理。四、編制過程與方法按照國家、省、市關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃編制及市縣規(guī)劃體制改革試點工作的安排部署，2004年1月全面啟動“十一五”規(guī)劃工作，縣委、縣政府制定了《關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃編制工作的實施意見》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組及規(guī)劃編制機構(gòu)，組織縣級有關(guān)部門開展了18個前期課題研究。2005年4月，縣委、縣府明確江安縣“十一五”總體規(guī)劃城鎮(zhèn)體系實行委托編制，縣規(guī)劃編制部門組織公開招投標(biāo)，西南財經(jīng)大學(xué)中標(biāo)?？h規(guī)劃編制部門與西南財大課題組組成了規(guī)劃編制組，隨即在全縣開展了相關(guān)調(diào)研及資料收集工作，于6月形成了《江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》，并廣泛征求各級各部門和社會各界意見的基礎(chǔ)上，基本思路經(jīng)縣委、政府審議確定，規(guī)劃編制組根據(jù)基本思路全面開展規(guī)劃綱要編制，于10月底形成了《江安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文本初稿，《綱要》文本初稿廣泛征求各級各部門和社會各界意見后，經(jīng)縣委、縣政府審定修改，形成現(xiàn)在的文本。規(guī)劃編制采取了“政府組織、部門參與、人大政協(xié)評議、專家研究論證、公眾參與”的工作辦法，運用了系統(tǒng)分析、地理信息技術(shù)、多方案比選等先進技術(shù)手段輔助決策，通過規(guī)劃宣講、征求意見會、網(wǎng)絡(luò)公布等多種形式廣泛吸納社會各界意見；同時，加強與上級規(guī)劃和周邊縣規(guī)劃的充分銜接，并組織專家對規(guī)劃綱要草案進行了評估論證，體現(xiàn)了依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與條件一、發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展優(yōu)勢區(qū)位優(yōu)勢。江安位于宜賓、瀘州、自貢三市之交，“兩江三路”穿境而過，其區(qū)域中心地位及交通樞紐作用明顯。人文優(yōu)勢。獨具特色的竹工藝文化、古民居民俗文化、國立劇專為載體的現(xiàn)代戲劇文化、長江奇石文化等文化資源，與江安自然景觀的有機結(jié)合，構(gòu)成江安獨有的文化旅游優(yōu)勢。橙竹優(yōu)勢。，；竹類植物資源品種多、分布廣、面積大，現(xiàn)已初步形成竹類產(chǎn)業(yè)，未來產(chǎn)業(yè)化開發(fā)潛力十分明顯。航運優(yōu)勢。江安地處長江黃金水道，沿岸可利用水線較長，具有建立大型碼頭的條件，可逐步發(fā)展為川南以煤、礦石、水泥、化建等運輸為主的重要口岸，成為市內(nèi)僅次于宜賓的第二大貨運港口。（二）“十五”發(fā)展回顧“十五”期間，縣委、縣府帶領(lǐng)全縣人民，解放思想、開拓創(chuàng)新，抓調(diào)整、促發(fā)展、保穩(wěn)定，“十五”計劃的主要指標(biāo)全面完成，長江大橋建設(shè)、天原化工入住，標(biāo)志江安跨入了一個新的發(fā)展階段。經(jīng)濟快速發(fā)展。，%；人均GDP達到4506元，%。地方財政一般預(yù)算收入4012萬元，%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，：：：：；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升了3%，其中，%，非公經(jīng)濟比重由2000年的40%%，2005年全縣個體、私營經(jīng)濟達6234戶。天原化工、高金公司等企業(yè)的入住，陽春工業(yè)功能區(qū)的全面啟動以及興福寺核電廠列入全省儲備項目，為江安經(jīng)濟發(fā)展蓄積了良好的后發(fā)優(yōu)勢。各項建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆濉?，%，市政、交通、能源、教育、衛(wèi)生及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。城鎮(zhèn)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由2000年14%%；，；。城市功能不斷完善，新改建竹都廣場、竹都大道、中心路、劇專路、信合路、東風(fēng)路；污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站開工建設(shè)，城市環(huán)保、飲用水質(zhì)量明顯提高；城市信息網(wǎng)絡(luò)日趨完善，全縣信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達95%，建成連接19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個部門的黨政計算機信息主干網(wǎng)絡(luò)體系，全縣廣播和電視覆蓋率分別達到96%%。水清、底蓬、紅橋等集鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，集鎮(zhèn)輻射功能不斷增強。交通，長江大橋、淯江大橋及江長公路開工建設(shè)，江紅路改造完工、水石路建成通車。電力，“農(nóng)網(wǎng)”改造全面完成，新建110千伏輸變電站一座，35千伏變電站二座，“城網(wǎng)”改造穩(wěn)步推進。水利，完成仁家壩等病險水庫整治49座。教育，江安中學(xué)成功創(chuàng)省級示范中學(xué)，中小學(xué)危房改造完成80個項目建設(shè)，建成教學(xué)用房51355平方米。衛(wèi)生，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)國家二等甲級醫(yī)院，疾控中心、傳染病區(qū)即將建成投入使用。人民生活水平不斷提高。全縣“九年制”義務(wù)教育基本普及，城鄉(xiāng)居民文化活動空前活躍。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)達到10484人。2005年，‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到7246元、2949元，比2000年分別凈增2146元、1007元。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提高。城市空氣質(zhì)量一直穩(wěn)居國家一級標(biāo)準(zhǔn)，全縣城鎮(zhèn)綠化覆蓋率由“十五”初期的27%提高到2005年的31%，%提升到32%，工業(yè)廢氣廢水處理率分別達到85%和90%，工業(yè)固廢物綜合處理利用超過70%。城市生活污水處理能力不斷提高，治理水土流失面積累計40余平方公里。人居環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。改革開放不斷深化。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的縣屬國有企業(yè)改制基本結(jié)束，農(nóng)村稅費、財稅、投資、教育和社會保障等各項改革不斷推進，政府宏觀調(diào)控方式發(fā)生較大變化，行政審批事項大幅減少，政務(wù)公開、政府招標(biāo)采購、國有資產(chǎn)公開拍賣出讓制度全面推行，市場經(jīng)濟體制框架進一步完善。對外經(jīng)濟技術(shù)合作不斷增強，區(qū)域內(nèi)外交流更加密切。（三）主要問題市場化程度較低。外銷產(chǎn)品比重小、企業(yè)主體市場化運作水平低、城鄉(xiāng)消費市場不活躍、橙竹礦等優(yōu)勢資源市場配置水平低，市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用發(fā)揮未充分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低下。江安現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)多處于低端產(chǎn)業(yè)，未形成產(chǎn)業(yè)鏈，缺乏應(yīng)有的競爭力。已有的“硫化工、食品加工、竹加工”三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)值低，且沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，難以發(fā)揮關(guān)聯(lián)效應(yīng)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鎮(zhèn)化水平低，2004年城鎮(zhèn)化19%，比全國平均水平低22%，集鎮(zhèn)人口超過5000人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有3個，城鎮(zhèn)輻射功能弱。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，%，城鄉(xiāng)經(jīng)濟缺乏互動。就業(yè)、征地拆遷等壓力進一步加大。發(fā)展基礎(chǔ)脆弱。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。交通相對落后，全縣1266公里公路，水泥路不到10%，尚有19個村未通公路。能源嚴(yán)重滯后，110千伏輸變電站僅有一站，且只完成一期工程，220千伏輸變電站僅在規(guī)劃之中。財政稅源點缺乏。實體企業(yè)對地方財政收入所占比重仍然不高，產(chǎn)值上千萬、納稅上百萬的企業(yè)屈指可數(shù)；同時，政府負(fù)債高達2億多元。社會事業(yè)發(fā)展滯后。教育質(zhì)量不高，職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，師資和生源外流嚴(yán)重?？萍纪度雵?yán)重不足，公共衛(wèi)生應(yīng)急反應(yīng)機制和社會保障制度不完善。體制機制不完善。開拓創(chuàng)新意識不強，體制機制不健全、不靈活，行政效率不高，難以適應(yīng)快速發(fā)展的需求等。從經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化進程和社會發(fā)展特征評價，我縣仍處于前工業(yè)化時期、城市化初期和低收入地區(qū)。城鎮(zhèn)化水平、人均GDP2004年分別低于全國、全省、全市22%、12%、8%%、%、34%，發(fā)展滯后、發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調(diào)仍是當(dāng)前我縣的基本縣情和主要特征。加快發(fā)展，仍是今后較長一段時期我縣的首要戰(zhàn)略任務(wù)。二、發(fā)展機遇（一）國家西部大開發(fā)機遇國家加大西部特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和支持內(nèi)陸發(fā)展核電力政策，將為我縣加快優(yōu)勢資源深度開發(fā)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。向家壩大型水電站建設(shè)、江安興福寺核電站前期工作的全面啟動，必將給江安帶來建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品后勤支撐基地、核能基地，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級創(chuàng)造千載難逢的機遇。（二）外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整，宜賓及國內(nèi)其它地區(qū)城市勞動、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，正向勞務(wù)費低、軟環(huán)境好的地區(qū)轉(zhuǎn)移。江安作為宜賓東部重要開放門戶，可充分利用優(yōu)越的區(qū)位、長江航運等優(yōu)勢，主動承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展氯堿化工、硫化工、建材、輕工（食品、竹加工）等制造業(yè)。以天原化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目為契機，推動陽春工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺，承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，帶動江安縣域經(jīng)濟的跨越發(fā)展。（三）區(qū)域一體化發(fā)展契機隨著川渝經(jīng)濟區(qū)、川南城市群的初步形成，川南高速公路環(huán)線、川南旅游環(huán)線的建設(shè)以及四川省第四屆旅游發(fā)展大會在宜賓召開，地處成渝經(jīng)濟圈核心區(qū)域的江安，可充分利用高速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，迅速并入成渝經(jīng)濟圈的快車道，融入成渝經(jīng)濟圈人流、物流、財流的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，加速區(qū)域合作，推動經(jīng)濟大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大跨越 、優(yōu)勢資源大開發(fā)、城市形象大提升。第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局第一節(jié) 指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓國家大西南綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、成渝區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)和東部及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機遇，突出“產(chǎn)業(yè)立縣、以港興城、開放門戶、文明崛起”四大發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實科學(xué)發(fā)展觀，依靠人才，提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、走新型工業(yè)化道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)既快又好發(fā)展，構(gòu)建綠色、文明、開放、和諧的“魅力之港”。二、發(fā)展戰(zhàn)略——產(chǎn)業(yè)立縣戰(zhàn)略依托資源優(yōu)勢，確定有發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)形成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟梯級推進的發(fā)展模式，大力推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以工業(yè)強縣不動搖，著力打造以氯堿化工為主體的新型工業(yè)、以“自然生態(tài)、川南民俗、名城文化”為特色的旅游業(yè)，以“果、畜、竹”為優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興江安，促進經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。——以港興城戰(zhàn)略圍繞川南二級中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)，大力推進城鎮(zhèn)化，建立以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系。依托長江黃金水道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿江港口，努力把江安建設(shè)成為長江上游宜瀘兩地之間的綜合性物流樞紐港，以港口推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進江安經(jīng)濟快速融入長江經(jīng)濟帶與成渝經(jīng)濟圈，實現(xiàn)以港興城目標(biāo)?！_放門戶戰(zhàn)略發(fā)揮地處宜賓、瀘州、自貢三市之交，宜賓東大門的區(qū)位優(yōu)勢，以長江大橋貫通為契機，利用川南快速出海通道的有利條件，大力開發(fā)縣內(nèi)、縣外兩種資源、兩個市場。進一步改善軟硬環(huán)境，提升江安對外形象，加速對外開放，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，全面融入川南城市群、成渝經(jīng)濟圈、川滇黔經(jīng)濟區(qū)與長江經(jīng)濟帶?！拿麽绕饝?zhàn)略建設(shè)清明政治，樹立清新政風(fēng)，大力推進社會主義精神文明建設(shè)，促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的和諧發(fā)展。大力開發(fā)人力資源，推進人才集聚，提高自主創(chuàng)新能力；以豐厚的文化底蘊、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風(fēng)，造就和諧的人文環(huán)境，加速江安的文明崛起。第二節(jié) 戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)一、戰(zhàn)略定位川南地區(qū)二級中心城市——西部以化工、輕工為主導(dǎo)的制造業(yè)基地；——長江上游川南物流重要樞紐港；——川南以自然生態(tài)、民俗文化為特色的旅游名城；——四川生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。二、發(fā)展目標(biāo)到2020年，經(jīng)濟發(fā)展速度保持高于全省全市平均水平。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）超過106億元（2000年價），年均增長超過12%；人均GDP突破24000元，年均增長12%；城鎮(zhèn)化率達到45%；科技對經(jīng)濟的貢獻率達60%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到18000元、10000元，將江安縣建設(shè)成為人民富足、環(huán)境優(yōu)美、文化先進、社會和諧的現(xiàn)代化二級中心城市，全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)?！笆晃濉卑l(fā)展目標(biāo)到2010年，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向工業(yè)化初級階段轉(zhuǎn)型，進入中等偏下收入地區(qū)，基本建成川南長江出海貨運港、氯堿化工基地、文化旅游名城，實現(xiàn)川南二級中心城市建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟發(fā)展：(2000年價)，年均增長16%；人均生產(chǎn)總值10000元以上；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)從“一三二”向“二三一”的轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比達25：42：33，非公有制經(jīng)濟達到國民經(jīng)濟的60%以上?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻50%以上。地方財政一般預(yù)算收入超過1億元，年均增長20%以上。社會發(fā)展：中心城市建成面積達到9平方公里，常住人口10萬人，城鎮(zhèn)化水平達到32%以上。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，；平均期望壽命達到72歲；15歲以上人口平均受教育年限達到9年，高中教育普及率達到75%以上、高等教育毛入學(xué)率達到25%。人民生活：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到10000元，農(nóng)民人均純收入4200元；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到25平方米。解決1萬絕對貧困人口溫飽，逐步實行農(nóng)村最低生活保障；建立完善的就業(yè)再就業(yè)體系，抓好人才和勞動力兩個市場建設(shè)，促進勞動力縣內(nèi)外合理流動，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；萬人擁有醫(yī)生人數(shù)20人。生態(tài)環(huán)境：城市工業(yè)廢水、生活污水基本實現(xiàn)達標(biāo)排放，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達到80%以上；森林覆蓋率35%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率保持在32%以上。改革開放：行政管理體制、投資體制、教育衛(wèi)生體制改革和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙取得新突破；招商引資、區(qū)域合作、對外貿(mào)易取得重大進展，開放型經(jīng)濟提高到新水平。第三節(jié) 空間布局建立協(xié)調(diào)發(fā)展的空間功能分區(qū)和合理有效的空間開發(fā)秩序，從整體上優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一、空間發(fā)展模式