【正文】 。中心城區(qū)形成“五縱一橫兩環(huán)”的總體格局，江北新區(qū)形成“三縱一橫兩環(huán)”的總體格局，小壩形成“十字加環(huán)狀”的總體格局，陽春工業(yè)功能區(qū)形成“兩橫三縱”的總體格局?！笆晃濉逼陂g，力爭開工建設宜瀘渝沿江高速公路江安段，建成江長一級公路、敘高高等級公路江安段、二大路與納長路江安段二級瀝青水泥路、整治江紅路水泥路，構筑出境快捷通道，加速融入川南高速公路環(huán)線和全市“一小時經濟圈”。力爭2010年前建成220千伏輸變電站一座，江北、底蓬、水清110千伏變電站三座，小壩城西、陽春壩、大井、墻垣子、大妙、四面山35千伏變電站六座；完成擴建江安110千伏變電站二期工程、技改付家廟35千伏變電站。突出抓好農村人飲工程，重點解決紅橋、五礦、井口、迎安、鐵清、四面山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)6萬農村人口的安全飲用水；農村改水受益率和場鎮(zhèn)自來水普及率分別達到60％和80％；完成8個旱山與缺水村的集雨灌溉工程建設，基本滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村人口的需水要求。第六章 公共服務圍繞構建和諧社會，建立與經濟發(fā)展水平相適應、與現代化中心城市功能要求相匹配、與人民群眾日益增長的物質文化需求相銜接的新型社會事業(yè)綜合體系。大力發(fā)展高中階段教育，擴大高中階段教育規(guī)模，尤其要突破職高教育瓶頸，重點加強國家級、省級示范性普通高中和重點職業(yè)高中技術學校建設，全面提高高中階段教育質量。江四中、底蓬中學2008年前辦成高完中。建立保障殘疾兒童少年接受義務教育的制度和工作機制，提高殘疾兒童少年義務教育階段普及程度。高度重視學校債務，及時、分期化解債務。第二節(jié) 文化事業(yè)加強文化設施建設。第三節(jié) 衛(wèi)生事業(yè)推進公共衛(wèi)生體系建設，提高衛(wèi)生服務的公平性和可及性，為群眾提供安全、有效、可負擔的醫(yī)療保障，不斷滿足社會多層次、多樣化衛(wèi)生服務需求，進一步提高人民健康水平，國民健康的主要指標達到全市中等以上水平。建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設符合一級衛(wèi)生院標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，加強紅橋、底蓬、留耕、怡樂、水清、迎安、四面山片區(qū)衛(wèi)生院輻射功能，提高就近醫(yī)治病人能力。強化衛(wèi)生主體職責，切實推行衛(wèi)生工作的全行業(yè)管理，建立和完善醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備等醫(yī)療要素的準入制度，加強對醫(yī)療機構監(jiān)督管理和醫(yī)療廣告的審批管理。建立和完善“依法管理，村（居）民自治，優(yōu)質服務，政策推動，綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，控制人口增長，提高人口素質。培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，建成以縣城和紅橋、底蓬、水清勞動力市場為骨干的，與其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聯通的統(tǒng)一的勞動力市場服務網絡，使就業(yè)信息發(fā)布實現全覆蓋。逐步建立農村最低生活保障制度。完善社會保障信息管理系統(tǒng)，加快建設“金保工程”，實現與省市聯網運行；開通保險政策查詢系統(tǒng)，規(guī)范養(yǎng)老金領取、審批、核查制度，按時足額發(fā)放退休人員的基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員的失業(yè)救濟金，規(guī)范醫(yī)患雙方平等的權利義務，提高退休人員社會化管理水平。加強殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實殘疾人就業(yè)、教育、保健、扶持等方面優(yōu)惠政策。加強體育設施建設。第一節(jié) 生態(tài)建設保持山川秀美、人與自然和諧相處，把江安建成長江上游生態(tài)屏障建設示范區(qū)，川南最佳人居休閑環(huán)境示范區(qū)。加強縣業(yè)余體校、中學訓練場等后備力量基地建設，培養(yǎng)體育后備人才，完善優(yōu)秀體育人才培養(yǎng)選拔機制。第七節(jié) 體育事業(yè)廣泛開展群眾體育運動，普遍增強人民體質。城鎮(zhèn)要全面落實完善低保制度，切實做到有保必保、應保盡保、分類施保；農村貧困人口納入扶貧開發(fā)對象，通過實施新村扶貧、勞務扶貧、移民扶貧、技術培訓、危房改造等工程，促進低收入地區(qū)加快發(fā)展，確實解決絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固溫飽成果，降低越溫戶返貧率。加大各項社會保險費征繳力度，加強對社會保險基金的監(jiān)管，增強社會保障能力。到2010年，全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷和生育保險參保率分別達到95%、90%、90%以上，各類社保參?？側藬?萬人以上，退休、退職人員社會化管理服務率100%。第五節(jié) 就業(yè)服務體系擴大勞動就業(yè)。加強計生服務隊伍的醫(yī)學教育和人才培養(yǎng)，全面提升計生服務質量，基本滿足人民群眾對計生技術服務要求與生殖保健需求，進一步提高人民的生殖健康水平。廣泛開展群眾愛國衛(wèi)生運動，重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、中心村及人口相對集中村衛(wèi)生保潔，突出抓好垃圾、污水處理；縣城要鞏固市級衛(wèi)生縣城成果，爭創(chuàng)省級衛(wèi)生縣城。重點遷建中醫(yī)院、婦幼保健院，在江北新建縣中醫(yī)院，在城東新建婦幼保健院，在城西新建衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所；新建1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，7個社區(qū)衛(wèi)生服務站。深化文化體制改革，積極發(fā)展廣播電視、舞臺藝術等現代文化事業(yè)和產業(yè)。要在中學中全面推行學校后勤社會化改革，將學校住宿、飲食推向社會。深化教育管理體制改革。推進中小學義務教育資源均衡配置，切實保障弱勢群體接受義務教育權利。江安中學、江二中擴大高中辦學規(guī)模，逐步取消初中；江南職高辦學規(guī)模達到4000人以上；江安鎮(zhèn)初級中學初中辦學規(guī)模力爭達到4000人；西江小學改建為初級中學，形成2000人以上的初中辦學規(guī)模。一、優(yōu)化教育結構，提高教學質量優(yōu)化教育結構，加快建立現代國民教育體系。“十一五”期間，重點實施數字電視光纖網絡工程，新建光纖線網150公里；實施農業(yè)信息服務工程，建設江安農業(yè)信息服務中心和以水清農產品批發(fā)市場為基礎的江北農產品市場信息中心。加強病險水庫整治，全面完成瑪瑙灘、犀牛沱等病險水庫整治工程；配套建設渠系工程150公里。二、水運實施長江、淯江航道整治工程，提升航道等級，加快建設江北物流園區(qū)白沙多功能碼頭、天原化工新區(qū)專用碼頭、三灘子危化品碼頭及白土地和二龍口貨運碼頭、王爺廟核電專用碼頭，將江安打造為長江上游重要的內河樞紐港，使江安港融入長江上游集裝箱、散貨聯運網絡，使江安真正成為長江上游重要物流集散地。一、公路（一）路網建設優(yōu)化公路路網結構，提高道路等級，構建和完善“一高”（宜瀘渝高速公路江安段）、“一縱”(迎紅公路)、“三橫”（宜瀘公路、江納公路、敘高公路）、“兩環(huán)”公路網絡體系，2010年新建或改建公路里程533公里，其中：一級路面50公里，二級路面76公里，三級路面57公里，四級路面350公里，爭取新建高速公路20公里。衛(wèi)星區(qū)：桐梓、怡樂、濫壩的部分區(qū)域，是中心城區(qū)港口物流、工業(yè)發(fā)展、副食生產的重要區(qū)域，具有較強的經濟功能。以商貿、旅游、文化娛樂、金融、信息等現代服務業(yè)功能為主的綜合性組團。第二節(jié) 中心城市發(fā)展一、城市發(fā)展定位與目標發(fā)展定位：川南二級中心城市，嚴格按照城市規(guī)劃，充分利用依山臨水的山水自然景觀資源，把江安建成富有歷史文化、川南地方特色和竹環(huán)境氛圍的現代化川南濱江旅游名城；打造城市功能完善、產業(yè)支撐明顯、輻射功能突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會誠信安定、城市管理高效的宜人宜居城市，塑造“文化江安、魅力之港”形象。嚴格控制農民分散建房的宅基地審批，結合遷村并點、舊村改造、中心村建設和土地整理，變閑置土地、荒地為耕地，置換小城鎮(zhèn)建設用地指標；采取優(yōu)惠稅費政策，鼓勵農民進鎮(zhèn)集中建房或購房。同時，加強城市建設專項資金征收管理，統(tǒng)一調控，?？顚Ｓ?，確保市政重大工程項目滾動開發(fā)。中心鎮(zhèn)：紅橋鎮(zhèn)、底蓬鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)，縣域重要的片區(qū)中心和經濟增長極。五礦硫鐵化工循環(huán)經濟園區(qū)。針對重點行業(yè)，制定能源、原材料、水等資源消耗管理定額標準，努力降低消耗，提高資源利用率。以重點領域和關鍵項目為依托，突出抓好產業(yè)招商、高科技招商；結合城市功能完善和提升，鼓勵內外資投資基礎設施、旅游、工業(yè)園區(qū)、高效農業(yè)領域，迅速擴大金融、現代物流、教育、衛(wèi)生、文化等領域的開放度，擴大產品的外銷比重，加速外銷型經濟發(fā)展。大力發(fā)展各類信息咨詢服務，引進、培育咨詢業(yè)服務機構，積極發(fā)展壯大科技、工程、管理咨詢服務業(yè)。三、加快知識型服務業(yè)發(fā)展加速構筑以商業(yè)銀行、政策性銀行、合作金融和民間金融和諧共存、功能完備的金融體系，為外來投資者和游客提供信貸資金、保險、結算匯兌、外幣兌換等金融服務。加快江北物流園區(qū)、天原物流運作區(qū)、二龍口散貨物流中心和郵政物流中心四大物流園區(qū)建設。扶持社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機制。加快培育大型連鎖龍頭企業(yè)，以綜合超市為主力業(yè)態(tài)，積極發(fā)展便利店、折扣店、廠家直銷中心、電視購物等新型業(yè)態(tài)；加快以電子商務為基礎的新型商業(yè)模式的應用。到2010年，社會消費品零售總額突破25億元，年均增長16%。開發(fā)城市奇石鑒賞旅游、竹工藝獻技旅游、民俗風情表演旅游、紅色旅游、近郊登山體育旅游等新型品牌項目，做大旅游產業(yè)群，加快旅游產業(yè)和相關產業(yè)的融合。推進農村土地流轉，鼓勵企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農村經營大戶參與農村土地流轉，規(guī)模承包荒山、山林、耕地，集約化從事農業(yè)開發(fā)。充分利用農經網、天府農業(yè)信息網，開發(fā)利用農業(yè)信息資源，建立直達村社、農戶的農業(yè)信息服務網絡，為農村廣大群眾提供方便、快捷、實用的農產品市場信息服務和農技咨詢服務，提高農村信息化程度。加強農產品檢疫和防疫設備建設。大力開拓農村市場，打破農產品生產與加工、流通分割局面，建立農產品流通企業(yè)、農業(yè)專合組織、農村經紀人、農產品專業(yè)市場互相促進、互為補充的農產品流通體系。蔬菜基地，新發(fā)展無公害蔬菜4萬畝，其中，七星椒3萬畝，蘿卜等其他蔬菜1萬畝。以市場為導向，重點培育“竹、果、畜”等地方名特優(yōu)勢農產品。同時，以最優(yōu)惠政策，促進城區(qū)污染化工企業(yè)向陽春壩工業(yè)園區(qū)遷建，以改善城區(qū)環(huán)境質量。加快培育生物、新材料等新興產業(yè)。以高金食品、華夏、故宮酒業(yè)為龍頭，充分發(fā)揮“果、竹、畜、酒”等優(yōu)勢資源，規(guī)模發(fā)展白酒、果酒、果汁、茶葉等綠色飲料；加快發(fā)展優(yōu)質肉食品、竹類菌類食品、水果、磕粉、大頭菜、方便食品等綠色食品加工，創(chuàng)立一批有持久競爭力的優(yōu)質品牌產品。精品旅游產業(yè)鏈——圍繞川南民俗游、自然生態(tài)游、名城文化游，重點開發(fā)建設“川南文化旅游名城”、夕佳山古民居群、江安百竹海等景區(qū),建設配套旅游基礎設施,開發(fā)相關旅游產品,大力發(fā)展旅游服務業(yè)。旅游業(yè)。二、主導產業(yè)與支柱產業(yè)（一）主導產業(yè)結合產業(yè)基礎，著力發(fā)展精細化工業(yè)、現代物流業(yè)、輕工業(yè)、旅游業(yè)、特色農業(yè)等五大主導產業(yè)。重點加強果、酒、肉類、竹筍四大特色綠色食品加工基地建設，使江安成為川南城市群重要的綠色食品原料生產與加工基地。（四）江南南端礦產原料經濟區(qū)以紅橋、五礦為主體，開發(fā)硫、煤、石灰石等礦產資源，加強礦區(qū)植被恢復，改變生態(tài)環(huán)境脆弱的狀況，實現該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。通過加強城鎮(zhèn)間快速通道建設和產業(yè)分工協(xié)作，促進組群內部節(jié)點城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，使其成為中心城區(qū)輻射“兩翼”（江南、江北）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要推動源。改革開放：行政管理體制、投資體制、教育衛(wèi)生體制改革和消除城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙取得新突破；招商引資、區(qū)域合作、對外貿易取得重大進展，開放型經濟提高到新水平。經濟發(fā)展：(2000年價)，年均增長16%；人均生產總值10000元以上；產業(yè)結構實現從“一三二”向“二三一”的轉變，三次產業(yè)比達25：42：33，非公有制經濟達到國民經濟的60%以上?！_放門戶戰(zhàn)略發(fā)揮地處宜賓、瀘州、自貢三市之交，宜賓東大門的區(qū)位優(yōu)勢，以長江大橋貫通為契機，利用川南快速出海通道的有利條件，大力開發(fā)縣內、縣外兩種資源、兩個市場。江安作為宜賓東部重要開放門戶，可充分利用優(yōu)越的區(qū)位、長江航運等優(yōu)勢，主動承接外部產業(yè)轉移，大力發(fā)展氯堿化工、硫化工、建材、輕工（食品、竹加工）等制造業(yè)。體制機制不完善?；A設施薄弱。產業(yè)發(fā)展水平低下。城市空氣質量一直穩(wěn)居國家一級標準，全縣城鎮(zhèn)綠化覆蓋率由“十五”初期的27%提高到2005年的31%，%提升到32%，工業(yè)廢氣廢水處理率分別達到85%和90%，工業(yè)固廢物綜合處理利用超過70%。教育，江安中學成功創(chuàng)省級示范中學，中小學危房改造完成80個項目建設，建成教學用房51355平方米。各項建設穩(wěn)步推進。航運優(yōu)勢。縣規(guī)劃編制部門與西南財大課題組組成了規(guī)劃編制組，隨即在全縣開展了相關調研及資料收集工作，于6月形成了《江安縣國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的基本思路》，并廣泛征求各級各部門和社會各界意見的基礎上，基本思路經縣委、政府審議確定，規(guī)劃編制組根據基本思路全面開展規(guī)劃綱要編制，于10月底形成了《江安縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃及2020年遠景目標綱要》文本初稿，《綱要》文本初稿廣泛征求各級各部門和社會各界意見后，經縣委、縣政府審定修改，形成現在的文本。一、規(guī)劃期限本《綱要》規(guī)劃期限為20062020年，重點規(guī)劃期20062010年，展望期到2020年。三、規(guī)劃約束力本《綱要》是指導江安“十一五”及2020年遠期國民經濟和社會發(fā)展、統(tǒng)籌安排縣內各項建設的綱領性文件，是組織和動員全縣人民搶抓發(fā)展機遇、加快改革開放、推進現代化建設和全面建設小康社會的行動指南，是編制各項專項規(guī)劃，制定各項具體政策和年度計劃的基本依據。江安位于宜賓、瀘州、自貢三市之交，“兩江三路”穿境而過，其區(qū)域中心地位及交通樞紐作用明顯。經濟快速發(fā)展。城市功能不斷完善，新改建竹都廣場、竹都大道、中心路、劇專路、信合路、東風路；污水處理廠、垃圾中轉站開工建設，城市環(huán)保、飲用水質量明顯提高；城市信息網絡日趨完善，全縣信息網絡覆蓋率達95%，建成連接19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個部門的黨政計算機信息主干網絡體系，全縣廣播和電視覆蓋率分別達到96%%。全縣“九年制”義務教育基本普及，城鄉(xiāng)居民文化活動空前活躍。改革開放不斷深化。城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出。財政稅源點缺乏。城鎮(zhèn)化水平、人均GDP2004年分別低于全國、全省、全市22%、12%、8%%、%、34%，發(fā)展滯后、發(fā)展不足、發(fā)展不協(xié)調仍是當前我縣的基本縣情和主要特征。第二章 發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局第一節(jié) 指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，搶抓國家大西南綜合經濟區(qū)建設、成渝區(qū)域經濟開發(fā)和東部及周邊地區(qū)產業(yè)轉移的戰(zhàn)略機遇，突出“產業(yè)立縣、以港興城、開放門戶、文明崛起”四大發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實科學發(fā)展觀，依靠人才，提高自主創(chuàng)新能力、轉變經濟增長方式、調整經濟結構、發(fā)展循環(huán)經濟、走新型工業(yè)化道路，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村,實現既快又好發(fā)展，構建綠色、文明、開放、和諧的“魅力之港”。大力開發(fā)人力資源，推進人才集聚，提高自主創(chuàng)新能力；以豐厚的文化底蘊、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、淳樸的民風，造就和