【正文】 策導向機制努力實現；約束性指標，主要通過政府合理配置公共資源和有效運用行政力量確保完成。充分利用老工業(yè)基地振興的政策，加快企業(yè)改革、改造和產業(yè)升級；依靠先進適用技術，改造提升優(yōu)勢產業(yè)，拓展傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展空間；依托科技優(yōu)勢，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，樹立質量、品牌立市意識，推動企業(yè)積極爭創(chuàng)名牌，提高“洛陽制造”產品市場競爭力和市場占有率，“十一五”末，中國名牌力爭達到8個，河南省名牌達到60個。2010年，洛陽石化總廠年銷售收入力爭達到400億元，一拖、新安電力、伊川電力等3家企業(yè)年銷售收入超過200億元，中鋁河南鋁業(yè)分公司、洛鉬集團等2家企業(yè)年銷售收入超過100億元，中信重機、洛銅等2家企業(yè)年銷售收入超過80億元，洛玻、725所產業(yè)集團、孟津鋼廠、新安氧化鋁廠、紫金銀輝冶煉公司等5家企業(yè)年銷售收入超過50億元。努力把洛陽建設成為國家新型工業(yè)基地，為再造新洛陽、推進中原崛起發(fā)揮重要支撐作用。充分發(fā)揮重點企業(yè)所具有的研發(fā)能力和核心制造技術，以先進技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，形成既能規(guī)?；?、產業(yè)化生產，又具有自主創(chuàng)新能力的先進制造業(yè)體系，提高整機、成套設備制造及協(xié)作、配套總成能力；推進生產流程和管理信息化，提高工業(yè)數控化水平和制造業(yè)裝備水平，使我市先進制造業(yè)綜合競爭力進入全國領先行列。以提高技術裝備國產化水平和相關裝備技術達到國際先進水平為目標，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收的再創(chuàng)新，重點在大型特大型礦山提升設備、大型新型水泥設備、礦山隧道地鐵用盾構掘進設備、有色金屬鑄造、熔鑄和冷熱連軋技術裝備、玻璃熔窯、成型設備和玻璃鋼化、自潔工藝等成套加工設備的關鍵設計技術上有所突破。促進信息技術與現代制造技術的融合，大力采用現代設計技術和先進加工技術，提高大型成套設備的機電一體化水平，重點發(fā)展具有先進技術水平的數控機床、軸承加工數控設備、自動包裝設備、有色金屬成套加工設備、玻璃加工成套設備等先進技術裝備。加強自主技術開發(fā)體系和市場營銷體系建設，重點發(fā)展重型汽車、輕型卡車、客車及專用車等整車制造，爭取實現規(guī)?；a；積極引進戰(zhàn)略投資者，合資合作開發(fā)經濟型轎車和重型車橋、轎車無級變速器等汽車零部件。積極開發(fā)生產鐵路壓實車、穩(wěn)定車、架線車、打磨車、探傷車等施工維護專用車輛，圍繞整車發(fā)展，加快形成協(xié)作配套的零部件產業(yè)集群。以一拖、河柴集團為依托，重點實施重型及高速大功率柴油機項目，加快大功率輪式拖拉機、新型路面機械、大型裝載機械及農業(yè)收獲機械等擴能改造，形成具有規(guī)?；?、系列化生產和技術先進、市場占有率較高的產業(yè)優(yōu)勢。以軸研科技、LYC軸承和洛軸集團為重點，發(fā)揮軸承產業(yè)優(yōu)勢，提高各類軸承的研發(fā)設計能力和綜合配套生產能力，重點實施高精度精密軸承、陶瓷軸承、高速鐵路軸承、汽車軸承、航天航空軸承以及重大裝備配套用軸承等技改項目。——促進傳統(tǒng)產品優(yōu)化升級。做強鋁及鋁深加工業(yè)。優(yōu)化以電力為主的能源工業(yè)布局。積極發(fā)展水電、抽水蓄能電站和天然氣電站，鼓勵和支持開發(fā)新能源和可再生能源。提高煤炭開采技術水平，實現安全生產，提高回采率，到2010年全市形成1200萬噸原煤生產能力。依托石化總廠，延伸產品鏈條，提高精深加工和最終產品比重。利用“西氣東輸”和“川氣”入洛，培育發(fā)展天然氣化工；支持駿馬化工和孟津化肥廠等企業(yè)，發(fā)展煤化工，建設甲醇、三聚氫胺和甲醛等項目；利用黎明化工院的科研優(yōu)勢，積極發(fā)展氟化工、聚氨酯等精細化工產品。依托洛陽單晶硅和中硅公司，大力發(fā)展硅材料產業(yè)，開發(fā)太陽能光電產業(yè)?！笆晃濉蹦刮沂泄璁a業(yè)年銷售收入達到120億元，建設國內最大的硅產業(yè)基地。加強鉬、鎢資源整合，科學合理開發(fā)鉬礦資源，搞好采選平衡，提高產業(yè)集中度，繼續(xù)實施鉬選礦和白鎢回收項目，加快發(fā)展鉬冶煉和鉬鎢產品精深加工，提高鉬產品的科技含量和附加值。建設鎂板帶等項目，發(fā)展鎂合金產業(yè)。專欄3 六大產業(yè)基地重點項目★ 先進制造業(yè)基地?！?鋁工業(yè)基地。★ 能源電力工業(yè)基地。建成新安正村、孟津煤礦、新義煤礦等6座大中型煤礦，爭取開工建設偃師緱山礦、宜洛煤田高巖礦等8座大中型煤礦。投資90億元，實施42個項目，重點建設800萬噸原油加工擴能和年產45萬噸對二甲苯（PX）聯(lián)合裝置、60萬噸精對苯二甲酸（PTA）、40萬噸聚酯、40萬噸滌綸短纖維及下游深加工項目。投資60億元，實施13個項目，重點發(fā)展太陽能級多晶硅、高純多晶硅、集成電路級單晶硅及太陽能電池項目，建設年產3000噸多晶硅、6000萬平方英寸IC級硅拋光片、100兆瓦太陽能級硅片、250兆瓦太陽能硅光電池和8英寸硅拋光片等項目。投資60億元，實施37個項目，重點發(fā)展鉬鎢深加工產品，加快發(fā)展鈦合金材料及制品，建設日處理1萬噸鉬選礦及3萬噸白鎢回收、年產4萬噸鉬冶煉項目和5000噸鉬酸銨、500噸鉬制品及300噸鎢制品等項目，加快725所萬噸海綿鈦、年5000噸鈦及鈦合金板帶材和年30萬件鈦管件等項目。重點把半導體硅材料及其他電子信息材料產業(yè)，鎂、鈦合金材料及特種耐火材料、復合材料等新材料產業(yè)，光電產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)和信息通信產品制造業(yè)等培育成具有核心競爭力的新興先導產業(yè)，為我市產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整奠定基礎。加快實施高技術產業(yè)發(fā)展的重大專項工程，培育形成一批高新技術產品優(yōu)勢。加快洛陽高新技術開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩園”擴區(qū)步伐，技工貿總收入達到350億元以上。專欄4 　高技術產業(yè)發(fā)展重點專項★ 半導體硅材料及其他電子信息材料。發(fā)展液晶顯示器用電子玻璃、等離子體顯示器用電子玻璃以及導電膜玻璃?！?可再生清潔能源。★ 電子、通信設備制造?！?生物醫(yī)藥與中藥現代化?！?新型材料。（三）做大做優(yōu)建材、輕紡等工業(yè)建材工業(yè)。以發(fā)展超厚、超薄浮法玻璃、加工玻璃為重點，延伸兩大系列產品鏈條，擴大高檔玻璃生產規(guī)模，到2010年形成5000萬重量箱浮法玻璃和840萬平方米加工玻璃生產能力；水泥行業(yè)要全面淘汰普通機立窯，重點實施日產5000噸以上新型干法水泥生產線，促進水泥工業(yè)結構升級。 鋼鐵工業(yè)。紡織工業(yè)。促進白馬集團提高技術裝備水平和競爭實力，加快實現織機無梭化，形成高檔面料生產優(yōu)勢，積極參與國際市場中高端產品競爭，重點實施寬幅家用紡織面料、高檔服裝面料等項目。食品工業(yè)。以“春都”、“丹菊”品牌為支撐，著力推動農畜產品精深加工，擴大肉制品、糧食深加工產品的生產規(guī)模；大力發(fā)展乳制品業(yè)，重點抓好“巨爾”、“生生”等奶業(yè)基地建設和牛奶深加工，發(fā)展低糖酸牛乳、牛初乳等高端產品，進一步拓展省內外市場；加快煙酒行業(yè)整合，不斷提升產品檔次，積極擴大“杜康”、“洛陽宮”等品牌的市場份額。認真貫徹國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)政策,堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展和清潔發(fā)展。依法關閉淘汰小火電、小鋼鐵、小水泥、小礦山、小玻璃、小化工、小造紙等污染重、消耗高、工藝技術落后的企業(yè)和設備，限制和淘汰落后生產能力，防止盲目投資和低水平重復建設。按照減少污染、合理配置資源和產業(yè)聚集發(fā)展的原則，中心城區(qū)重點布局技術含量高、附加值高的工業(yè)項目及高新技術產業(yè)。第四章 大力推進農業(yè)現代化，建設社會主義新農村以建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村為目標，堅持多予少取放活，加大對農業(yè)農村的投入力度，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進農業(yè)增效、農民增收、農村全面發(fā)展，推進傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變。擴大優(yōu)質糧食種植面積，糧食綜合生產能力穩(wěn)定在年195萬噸；加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖及加工業(yè)，提高規(guī)?；⒓s化、標準化飼養(yǎng)水平，重點推進黃河灘區(qū)綠色奶牛養(yǎng)殖帶和牛奶深加工項目建設，到2010年，全市肉蛋奶總產量達100萬噸，畜牧業(yè)產值占農業(yè)生產總值的比重達到45％以上；加快洛寧、宜陽優(yōu)質煙葉種植基地建設，優(yōu)質煙葉面積穩(wěn)定在35萬畝以上，不斷提高優(yōu)質煙葉品質；擴大以優(yōu)質蘋果、山區(qū)干果和市郊時令鮮果為主的特色林果業(yè)，鞏固退耕還林成果；加快建設以杜仲、山茱萸、柴胡、金銀花為主的中藥材基地，發(fā)展高山牡丹，擴大牡丹等花卉種植面積。加快無公害農（畜）產品生產、加工基地建設, 積極發(fā)展訂單農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè),增強市場競爭力，拓展國內外市場。積極推廣新型適用農機化新技術，加大農業(yè)機械購置補貼力度，不斷提高農業(yè)機械化水平。加快建設各級農副產品批發(fā)市場，健全農產品和農資市場體系。“十一五”末，全市省級龍頭企業(yè)達到15家以上,國家級龍頭企業(yè)力爭達到2－3家，爭取60％農戶參與農業(yè)產業(yè)化經營。整合城鄉(xiāng)教育資源，實施“陽光工程”，建立多渠道、多形式的農村勞動力培訓體系，加強農民專業(yè)技能培訓，促進農村勞動力由體能型向技能型轉變。提高農民外出務工的組織化程度，建立和完善農民工外出就業(yè)服務體系，使進城農民在子女就學、戶籍管理、訂立勞動合同、社會保險、勞動權益和征收稅費等方面享有平等待遇，切實保障務工人員的合法權益。“十一五”期間，全市培訓農村勞動力100萬人以上，轉移勞動力總量達到140萬人，從事農業(yè)的勞動力比重下降至40%以下，農民收入中來自非農收入的比重達到60%以上。加快發(fā)展農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，進一步提高農民的文化素質和健康水平，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續(xù)加強農村廣播電視“村村通”、圖書閱覽、文化娛樂等公共文化服務體系建設。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富扶貧工程。加快貧困地區(qū)農民的脫貧步伐，統(tǒng)籌各種扶貧資金，堅持開發(fā)式扶貧，繼續(xù)實施整村推進扶貧、交通扶貧，重點對自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的鄉(xiāng)村實施搬遷扶貧，通過35年的努力，將全市深石山區(qū)、。逐步建立對喪失勞動能力貧困人口的救助制度。加快農村道路建設，完善農村公路網絡，2006年基本實現所有行政村通水泥路（油路），2010年平原地區(qū)60%、山區(qū)30%的自然村通水泥路（油路），通公路的行政村班車通達率達95%以上。充分利用秸稈、廢物廢料，大力普及農村沼氣；積極發(fā)展農村集中供水，實施農村安全飲水工程。完善水利設施，抓好大型水庫建設和中小型水庫除險加固工程，繼續(xù)搞好大型灌區(qū)續(xù)建工程和配套設施建設，加快河道防洪體系建設，提高河道防洪標準，增強防災抗災能力。重點抓好偃師、孟津、宜陽等國家級優(yōu)質小麥基地縣建設，擴大優(yōu)質糧食種植規(guī)模，爭取到2010年全市優(yōu)質小麥種植面積穩(wěn)定在200萬畝以上，優(yōu)質玉米面積穩(wěn)定在150萬畝以上。同時，加強縣、鄉(xiāng)畜禽改良網點建設，形成以白馬寺種牛站為中心、覆蓋全市鄉(xiāng)村的畜禽良種繁育體系。 ★ 動物防疫體系建設：重點抓好市級動物疫病防治中心建設，完善縣級防疫站建設并全部達到國家標準，新建80個鄉(xiāng)級動物疫病防治示范站，設立水生動物疫病防治中心?！铩扒Т逭?、百村示范”工程：選擇1000個村以實施“三清”（清潔村莊、清潔水源、清潔家園）為重點，開展“千村整治”；選擇100個村按標準建成社會主義新農村示范村?！?農村沼氣工程：重點搞好以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村戶用沼氣建設，爭取到2010年全市戶用沼氣達到45萬座，使全市35%以上的農戶用上沼氣。★ 農村文化設施建設：實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動室，加快改造不達標的縣級文化館、圖書館?！?農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設：實施農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設規(guī)劃，完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和縣級醫(yī)院建設，逐步提高農村居民參加新型合作醫(yī)療的補助標準，到2008年全市基本建立農村新型合作醫(yī)療制度?！?農產品質量安全檢測體系建設：建成市級農（畜）產品質量安全檢測中心，完善11個縣級農產品質檢中心，在20個大型農產品批發(fā)市場和銷售市場建立農產品質量檢測室。新建農業(yè)信息服務超市100家，發(fā)展龍頭企業(yè)信息服務站50家，培訓農村信息員3000名，形成健全完善的農業(yè)信息服務體系?！?農業(yè)綜合開發(fā)工程：改造中低產田37萬畝（其中正常開發(fā)15萬畝，世行三期22萬畝）。新增有效灌溉面積20萬畝。重點做好伊、洛河市區(qū)及縣城段的河道防洪工程，防洪標準達到50－100年一遇。（四）農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動作用，進一步完善小城鎮(zhèn)功能，增強產業(yè)支撐，重點發(fā)展交通便利、區(qū)位優(yōu)越、工貿業(yè)集中、主導產業(yè)特色突出、具有較強輻射力的中心城鎮(zhèn)，使其成為開展農村產業(yè)化經營和社會化服務以及工業(yè)、農副產品加工、銷售集散中心和技術、信息、人口集聚中心，吸納周邊農村剩余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，帶動農村經濟發(fā)展。妥善安置失地農民的生產生活，維護其合法權益。全面推進農村流通體制和農村金融體制改革，探索發(fā)展新型農村合作金融組織和供銷體制。第五章 實施“旅游強市”戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)把加快服務業(yè)發(fā)展擺在重要位置。（一）加快旅游業(yè)發(fā)展，促進旅游業(yè)再上新臺階按照打造“歷史文化之都”、“休閑度假之都”和建設國際性旅游城市的總體目標，加快體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快旅游業(yè)的深度開發(fā)，不斷提升旅游產業(yè)化水平。實施精品帶動戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，著力抓好歷史文化、生態(tài)山水、旅游節(jié)會、牡丹觀賞、現代工業(yè)和生態(tài)農業(yè)、休閑度假等旅游產品的開發(fā)和建設，進一步挖掘龍門石窟文化內涵，實施風景區(qū)亮化和夜游龍門工程，把龍門石窟建設成世界級文化旅游精品；加快建設“印度佛殿”，擴建白馬寺院規(guī)模，建成集佛事活動、佛學研究和佛教旅游為一體的國際一流名寺；以“天子駕六”、洛陽博物館、關林古代藝術館為核心，打造河洛文化品牌；整合伏牛山生態(tài)旅游資源，形成集觀光、度假、休閑為一體的國內知名山水風光品牌；增加小浪底、萬山湖水上娛樂項目，使之成為休閑度假勝地；加快建設欒川、嵩縣高山牡丹園，提升四季牡丹品牌；擴建欒川滑雪場，使其成為冬季旅游的亮點；深度挖掘周、漢、唐文化，培育《河洛風》、《十萬宮廷樂舞》等旅游文化品牌。繼續(xù)辦好牡丹花會、河洛文化節(jié)和伏牛山滑雪節(jié)等節(jié)會活動。積極扶持一批開發(fā)、生產、銷售為一體的具有洛陽特色旅游商品的重點企業(yè)。加快城市旅游信息亭和標識系統(tǒng)建設，建設一批五星級飯店，把旅游集散中心建成全省一流的游客服務中心。充分利用航空港和高速公路網絡，積極促進洛陽與周邊城市、國內主要旅游城市以及境外旅游客源地的聯(lián)合和對接。大力整頓旅游市場秩序，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游行業(yè)管理和服務水平。（二）大力發(fā)展現代商貿物流業(yè)，努力建設區(qū)域性物流中心以增強和完善城市商業(yè)功能為核心，加快商貿流通市場體系建設。加快商貿流通領域對外開放，積極支持引進國內外知名大型商業(yè)企業(yè)來我市發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。鼓勵各種投資主體投資農村商業(yè)設施，引導大中型流通企業(yè)向小