【正文】 會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有許多有利條件：和平、發(fā)展、合作的時代潮流，為我們提供了總體穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于我市充分利用兩個市場、兩種資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；國家實施促進(jìn)中部崛起和老工業(yè)基地振興政策，全省加快中原城市群和鄭洛城市工業(yè)走廊建設(shè)，為我市加快發(fā)展提供了更加有利的政策環(huán)境；經(jīng)過“十五”的結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力逐步提高，經(jīng)濟(jì)自主增長的機(jī)制逐步形成，增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的內(nèi)在動力；隨著體制創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變,公平透明的市場環(huán)境逐步形成,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級，整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更具活力。全市上下樹立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的重要思想，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的奮發(fā)有為的精神，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展積累了經(jīng)驗，奠定了堅實的基礎(chǔ)。社會主義精神文明建設(shè)和法制建設(shè)取得明顯成效。五項社會保障制度全部建立，城鎮(zhèn)最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。各領(lǐng)域改革的不斷推進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，民營企業(yè)發(fā)展壯大，資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和金融、保險、會計、法律、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，全市服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，我市新型商貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速,王府井百貨等知名商家入駐洛陽。全面整合旅游資源，打造精品景區(qū)，打響洛陽牡丹花會品牌；全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，提升洛陽旅游的整體形象和對外界的吸引力。全市城市化水平比2000年提高8個百分點。以交通為依托，城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐加快。全面啟動了洛陽新區(qū)開發(fā)，大規(guī)模進(jìn)行新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新區(qū)的城市功能基本形成，實現(xiàn)了“出形象、成規(guī)模、聚人氣”的目標(biāo)。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、道路、水利、供電、飲水等生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，農(nóng)民享受社會公共服務(wù)的程度不斷提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，40%以上的農(nóng)戶參與了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)發(fā)展的自主機(jī)制顯著增強(qiáng)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革全面推行，全市國有大型企業(yè)完成了企業(yè)辦社會的分離，基本實行了“主輔分離”,部分企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行了資源整合和資產(chǎn)重組；中小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成,大部分企業(yè)建立了產(chǎn)權(quán)明晰,政企分開，充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)制度。均提前一年實現(xiàn)了比2000年翻一番。,%,人均生產(chǎn)總值突破2000美元。第一篇 發(fā)展目標(biāo)第一章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段 一、“十五”發(fā)展成就“十五”時期,是洛陽歷史上發(fā)展比較快、比較好、變化比較大、人民得到實惠比較多的時期。洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年3月18日市十二屆人民代表大會第三次會議審議批準(zhǔn)）序 言洛陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（2006年——2010年），是根據(jù)中共中央和河南省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會重大戰(zhàn)略思想，從洛陽在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的實際出發(fā)編制的。綱要闡明全市發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全市人民共同的行動綱領(lǐng)。市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持發(fā)展不放松，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施工業(yè)強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略,抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整結(jié)構(gòu)，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控，在調(diào)控中謀求發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展, 各項社會事業(yè)取得新的進(jìn)步,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化步伐加快,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化,人民生活進(jìn)一步改善,“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前超額完成,全市經(jīng)濟(jì)實力和城市綜合競爭力大幅度提高。全部財政收入達(dá)到120億元,%。全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展站到了新的戰(zhàn)略起點上。通過推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市實施千萬元以上工業(yè)項目903個，培育了一批重點企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢品牌產(chǎn)品，主要工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平提升到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成了以先進(jìn)制造業(yè)、電力能源、有色金屬加工、石化工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、煙葉、林果、花卉等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過實施各項惠農(nóng)政策和農(nóng)村百萬勞動力轉(zhuǎn)移工程，切實有效地促進(jìn)了農(nóng)民減負(fù)增收，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力105萬人，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入快速增加。 城市化發(fā)展進(jìn)入了新時期。同時，大力實施舊城改造，完善城市服務(wù)功能，加大環(huán)境治理力度，提高城市品位，洛陽相繼榮獲“國家園林城市”和“中國最佳魅力城市”稱號，以洛河為軸心、南北對應(yīng)的城市發(fā)展格局已經(jīng)展現(xiàn)。全市形成了以高速公路、干線公路為骨干，市、縣、鄉(xiāng)、村通達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò),；城鄉(xiāng)聯(lián)系更加緊密，各中心縣城和138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。旅游業(yè)成為帶動全市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的龍頭。洛陽獲得了“中國優(yōu)秀旅游城市”和“歐洲人最喜愛的中國十大旅游城市”稱號。大型百貨、超市、連鎖配送等經(jīng)營模式不斷滿足人民群眾多樣化、個性化消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)市場更加活躍。改革開放步伐加快。通過實施全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放戰(zhàn)略，外商直接投資、對外貿(mào)易快速增長，“十五”期間外商直接投資和外貿(mào)出口總額分別比“九五”。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到45％；“普九”教育成果進(jìn)一步鞏固，初中升高中的升學(xué)率達(dá)到65%，；全市醫(yī)療救治、疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督四大衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力明顯增強(qiáng)；文化、體育、廣播電視、新聞出版等各項社會事業(yè)健康發(fā)展。物價總水平基本穩(wěn)定，居民儲蓄水平不斷提高，%和8%?！笆濉睍r期的發(fā)展，使我市經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。專欄1 “十五”計劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況指 標(biāo) 名 稱“十五”計劃目標(biāo)“十五”完成2005年目標(biāo)年均增長%2005年實際年均增長%地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）640 第一產(chǎn)業(yè)（億元）45第二產(chǎn)業(yè)（億元）350 其中：工業(yè)（億元）310566 第三產(chǎn)業(yè)（億元）245人均生產(chǎn)總值（元）980017400三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7:53:40::糧食總產(chǎn)量（萬噸）年均180財政一般預(yù)算收入（億元）全社會固定資產(chǎn)投資（億元）五年900五年1354利用外資總額（億美元）五年4外貿(mào)出口總額（億美元）2—社會消費(fèi)品零售總額（億元）230年末總?cè)丝冢ㄈf人）650人口自然增長率（‰）城鎮(zhèn)化水平（%）3538城市居民人均可支配收入（元）700010175農(nóng)民人均純收入（元）250029038非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重（%）60科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（%）4745普通高校在校生規(guī)模（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）39城市人均公園綠地（平方米）城市污水集中處理率（%）60城市垃圾無害化處理率（%）9393高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?71221發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘浚ㄈf千瓦）440火電裝機(jī)容量（萬千瓦）200新增有效灌溉面積（萬畝）五年22五年18治理水土流失面積（平方公里）五年1040注：生產(chǎn)總值及人均生產(chǎn)總值計劃目標(biāo)為2000年價格，2005年數(shù)為當(dāng)年價，年均增速按可比價計算。同時，還要清醒的看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期，體制性、機(jī)制性等深層次矛盾依然存在，深化改革、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)很重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾加劇，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的難度加大；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，非公有制經(jīng)濟(jì)比重較低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村脫貧任務(wù)重，農(nóng)民增收難度較大；就業(yè)、社會保障面臨較大壓力，各種社會矛盾凸顯。第二章 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十一五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)、把改善人民生活作為出發(fā)點和落腳點，牢牢把握保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快健康發(fā)展總原則，緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主線，立足增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力解決好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式這一關(guān)鍵問題；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，大力實施科教興洛、開放帶動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、深化改革、擴(kuò)大開放，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力提高人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，把洛陽建設(shè)成為以新型工業(yè)基地和文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐，城市功能完善、科技教育發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活富裕、社會和諧進(jìn)步的新洛陽。把發(fā)展作為富民強(qiáng)市的根本舉措和解決一切問題的關(guān)鍵，把推進(jìn)工業(yè)化作為發(fā)展的核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力增強(qiáng)城市聚合能力，加快城市化進(jìn)程。發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護(hù)好各方面發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會既快又好發(fā)展。堅定不移地走新型工業(yè)化道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。繼續(xù)增加投入，保持固定資產(chǎn)投資快速增長，啟動和提升城鄉(xiāng)消費(fèi)，實現(xiàn)投資、消費(fèi)雙拉動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，確立企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。把經(jīng)濟(jì)增長更多地建立在科技進(jìn)步和人力資本、知識資本帶動的基礎(chǔ)上。堅持以人為本，努力擴(kuò)大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入，健全公共服務(wù)體系，完善社會保障和社會救助體系，解決好涉及人民群眾切身利益問題；加快發(fā)展各項社會事業(yè)，注重社會公平，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，使全市人民共享改革發(fā)展的成果?！^續(xù)深化改革，不斷提高對外開放水平。堅持開放帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；科技自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新型工業(yè)基地基本形成，城鄉(xiāng)發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，社會事業(yè)加快發(fā)展；各項改革不斷深化，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加健全，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；公共服務(wù)和社會保障能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，和諧社會建設(shè)取得顯著成效。專欄2 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)指 標(biāo) 名 稱2005年實際2010年目標(biāo)年均增長（%）指標(biāo)屬性地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）2200預(yù)期性人均生產(chǎn)總值（元）1740033000預(yù)期性三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)::6:58:36預(yù)期性年末總?cè)丝冢ㄈf人）665約束性其中：市區(qū)人口260約束性城鎮(zhèn)化水平（%）3848預(yù)期性非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重（%）60預(yù)期性畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重（%）45預(yù)期性糧食總產(chǎn)量（萬噸）年均195預(yù)期性財政一般預(yù)算收入（億元）120預(yù)期性全社會固定資產(chǎn)投資（億元）五年1354五年2500五年增長85%預(yù)期性利用外資（億美元）五年10預(yù)期性出口總額（億美元）14預(yù)期性社會消費(fèi)品零售總額（億元）68015預(yù)期性科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率（%）4550預(yù)期性初中畢業(yè)升入高中階段升學(xué)率（%）6880預(yù)期性高等教育毛入學(xué)率（%）23預(yù)期性旅游總收入（億元）22016預(yù)期性接待境內(nèi)外游客人數(shù)（萬人次）21453000以上10預(yù)期性人口自然增長率（‰）約束性森林覆蓋率（%）32預(yù)期性中心城市區(qū)面積（平方公里）169260預(yù)期性城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）46預(yù)期性城市人均公園綠地（平方米）預(yù)期性城市污水集中處理率（%）90約束性城市垃圾無害化處理率（%）9397約束性全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)（天）265292約束性萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降（%）五年20左右約束性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）1017515000預(yù)期性農(nóng)民人均純收入（元）29034000預(yù)期性城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率（%）100約束性農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率（%）95約束性城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）預(yù)期性城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） ，五年40預(yù)期性轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力（萬人）105五年140預(yù)期性公路通車?yán)锍蹋ü铮?6587700預(yù)期性其中：高速公路通車?yán)锍蹋ü铮?21339預(yù)期性發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘浚ㄈf千瓦）1204預(yù)期性其中：火電裝機(jī)容量（萬千瓦）1000預(yù)期性新增有效灌溉面積（萬畝）五年18五年20預(yù)期性治理水土流失面積（平方公里）五年1040五年1000預(yù)期性注：預(yù)期性指標(biāo)，體現(xiàn)政府意圖，主要通過完善市場機(jī)制和政