【正文】 率(%)95說(shuō)明：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率與失業(yè)保險(xiǎn)參保率等指標(biāo)因口徑調(diào)整，存在不可比因素。城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境不斷改善，%以?xún)?nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬(wàn)人次。%%。人民生活水平不斷提高。%，%。計(jì)劃生育工作得到加強(qiáng)，人口素質(zhì)明顯提高，‰，年末總?cè)丝?27萬(wàn)人。文化、體育設(shè)施增加，社會(huì)公共服務(wù)水平和覆蓋面進(jìn)一步提高?！皟苫苯逃晒粩囔柟?，五年累計(jì)改造；新增普通高中學(xué)校11所，%、%，分別比2000年提高了36個(gè)和26個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。國(guó)有企業(yè)、金融體制、財(cái)稅體制、投融資體制、市場(chǎng)體系和政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得新的進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。尤其是中心城市建設(shè)力度加大，以城市路網(wǎng)為重點(diǎn)的市政設(shè)施逐步完善，東僑新區(qū)初具規(guī)模，中心城市集聚、帶動(dòng)、輻射功能不斷增強(qiáng)。%%。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到加強(qiáng)，完成農(nóng)村道路硬化1780公里，建成人飲工程502個(gè)。相繼建成羅寧、福寧高速公路、福寧高速公路福安連接線、入閩通道雙湖公路、城澳萬(wàn)噸級(jí)多用途碼頭、穆陽(yáng)溪一、二級(jí)水電站等一批重點(diǎn)工程，開(kāi)工建設(shè)溫福鐵路、大唐寧德火電廠、寧德洪口水電站等一批重大項(xiàng)目。::::。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面提升。今日的寧德，進(jìn)入一個(gè)蓄勢(shì)而發(fā)、加快發(fā)展的新階段。省委七屆十次全會(huì)通過(guò)的省委關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》指出，“以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼”，明確了寧德在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中的發(fā)展定位。第一章 新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期隨著“十五”計(jì)劃的勝利完成，寧德將進(jìn)入新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。《綱要》主要闡述政府的戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)，是今后五年我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民為之共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)?！笆晃濉笔浅星皢⒑蟮年P(guān)鍵階段。寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2006年3月11日市一屆人大八次會(huì)議批準(zhǔn)）二○○六年三月58 / 65目 錄前 言第一章 新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期 ………………………………………1一、“十五”發(fā)展成就 ……………………………………………………1二、“十一五”發(fā)展環(huán)境 …………………………………………………5第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與功能定位……………………………………6一、指導(dǎo)思想 ………………………………………………………………6二、基本原則 ………………………………………………………………6三、發(fā)展目標(biāo) ………………………………………………………………8四、功能定位………………………………………………………………11第三章 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村………………………………………………12一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) …………………………………………………12二、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)……………………………………………………16三、加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)…………………………………………17四、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入………………………………………………18五、繼續(xù)深化農(nóng)村改革……………………………………………………19第四章 加快產(chǎn)業(yè)集聚與發(fā)展………………………………………………20一、突出發(fā)展臨海重化產(chǎn)業(yè)………………………………………………20二、大力發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)…………………………………………21三、建設(shè)工業(yè)集中區(qū)………………………………………………………23四、培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)……………………………………………………23五、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展………………………………………………………24六、拓展海洋經(jīng)濟(jì)…………………………………………………………26第五章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)…………………………………………………28一、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系…………………………………………28二、構(gòu)建多元化的能源保障體系…………………………………………29三、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系………………………………………………30四、加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)………………………………………………32第六章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展…………………………………………………32一、加快建設(shè)寧德中心城區(qū)………………………………………………33二、積極發(fā)展縣級(jí)市區(qū)及縣城……………………………………………33三、擇優(yōu)培育中心集鎮(zhèn)……………………………………………………34四、完善市政公用設(shè)施……………………………………………………34五、重視抓好老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及貧困地區(qū)發(fā)展……………………35第七章 建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)………………………………36一、推進(jìn)資源節(jié)約利用……………………………………………………36二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)…………………………………………………………37三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境…………………………………………………………37四、強(qiáng)化污染綜合治理……………………………………………………38第八章 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展…………………………………………………39一、提升科技創(chuàng)新能力……………………………………………………39二、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)……………………………………………………40三、加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略………………………………………………42四、加強(qiáng)文化建設(shè)…………………………………………………………43五、提高人民群眾的健康水平……………………………………………44六、做好人口與計(jì)劃生育工作……………………………………………45第九章 深化體制改革和推進(jìn)全方位開(kāi)放…………………………………46一、深化體制改革…………………………………………………………46二、加快推進(jìn)北承南聯(lián)……………………………………………………48三、積極有效利用外資……………………………………………………49四、不斷擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易……………………………………………………49第十章 加強(qiáng)與臺(tái)港澳僑的交流合作………………………………………50一、建設(shè)對(duì)臺(tái)交流合作的重要平臺(tái)………………………………………50二、加強(qiáng)與港澳的交流合作………………………………………………51三、做好新時(shí)期僑務(wù)工作…………………………………………………52第十一章 構(gòu)建和諧社會(huì)……………………………………………………52一、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)…………………………………………………………52二、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)………………………………………………53三、合理調(diào)節(jié)收入分配……………………………………………………54四、建設(shè)“平安寧德”……………………………………………………54五、完善社會(huì)管理體系……………………………………………………55六、建立健全公共安全預(yù)警救援體系……………………………………55七、鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)……………………………………………56第十二章 切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施………………………………………………56一、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)…………………………………………56二、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)…………………………………………57三、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)……………………………………………………58四、營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境……………………………………………58五、強(qiáng)化規(guī)劃管理和實(shí)施…………………………………………………59前 言本世紀(jì)頭二十年，是一個(gè)大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。立足新時(shí)期新階段的發(fā)展特點(diǎn)，根據(jù)黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神和省委七屆十次全會(huì)精神，以市委一屆十二次全會(huì)通過(guò)的《中共寧德市委關(guān)于制定寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，研究編制的《寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是寧德致力海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要規(guī)劃，編制和實(shí)施好這一規(guī)劃具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。政府將通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，動(dòng)員全社會(huì)力量，努力保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的中央關(guān)于制定“十一五” 規(guī)劃的《建議》，將“海峽西岸”列為重點(diǎn)支持的地區(qū)，提升了福建在全局中的地位，也凸顯了寧德的區(qū)位、港口、資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這極大地鼓舞了全市人民加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和斗志。一、“十五”發(fā)展成就“十五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有效化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素，經(jīng)受住“非典”和各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，市一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)的《寧德市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面超額完成?！笆濉蹦昃鲩L(zhǎng)10%，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)11222元，%；，%%；，%，%；，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，水產(chǎn)、茶葉、食用菌、果蔬等特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大；工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，電機(jī)電器、船舶修造、食品加工、建筑材料、醫(yī)藥化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育；服務(wù)業(yè)進(jìn)一步提升，旅游、房地產(chǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、信息服務(wù)等蓬勃發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全市新增高速公路160多公里，新增電力裝機(jī)容量68萬(wàn)千瓦，建成千噸級(jí)以上碼頭泊位8個(gè)，港口吞吐能力達(dá)182萬(wàn)噸。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。比2000年增加12平方公里。改革開(kāi)放邁出新步伐。對(duì)外貿(mào)易不斷拓展，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化， ，%；利用外資規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量明顯提高，%；與臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，城澳口岸被列為對(duì)馬祖貨物臨時(shí)直航點(diǎn)；與浙南及長(zhǎng)江三角洲等周邊地區(qū)協(xié)作更加緊密，已承接企業(yè)200多家，投資達(dá)100多億元?？萍紕?chuàng)新步伐加快，共實(shí)施市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目261個(gè)，全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高?；窘ǔ墒小⒖h二級(jí)疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善?？沙掷m(xù)發(fā)展能力有所增強(qiáng)。人居環(huán)境不斷改善，重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強(qiáng)，主要污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的目標(biāo)值以下，建立了省、市級(jí)自然保持區(qū)10個(gè)，柘榮、霞浦、周寧三個(gè)縣被列為全國(guó)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣建設(shè)。耕地保護(hù)制度得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，自然資源利用趨于合理。城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到9785元和3808元，%和6%?；窘⑵鹨陨鐣?huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利協(xié)同發(fā)展的社會(huì)保障體系，、農(nóng)村有11萬(wàn)人享受最低生活保障救助。表11 寧德市“十五”計(jì)劃目標(biāo)完成情況指 標(biāo)“十五”計(jì)劃目標(biāo)2005年完成情況地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）340地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%）910人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）1000011222人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%）8三次產(chǎn)業(yè)增加值比重24：38：38：：財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)（%）10地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)（%）10城鎮(zhèn)化率（%）36 五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資額 (億元)300固定資產(chǎn)投資率(%)20全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)(%)10實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)(%)5出口總額年均增長(zhǎng)(%)10森林覆蓋率(%)65城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%)35人口自然增長(zhǎng)率(‰)10以?xún)?nèi) 總?cè)丝?萬(wàn)人)340327Ramp。過(guò)去的五年，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、綜合實(shí)力明顯提高的一個(gè)時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)、人民群眾得到較多實(shí)惠的一個(gè)時(shí)期。二、“十一五”發(fā)展環(huán)境展望“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境將發(fā)生深刻變化，我市既迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)和多方面的挑戰(zhàn)。從全國(guó)范圍看，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益改善，區(qū)域發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變化，尤其是國(guó)內(nèi)重化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)向沿海臨港布局的趨勢(shì)，為我市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。從我市情況看，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，發(fā)展優(yōu)勢(shì)日益凸顯，發(fā)展?jié)摿φ诒虐l(fā)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)東北翼中心城市越來(lái)越成為廣大干部群眾的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，全市上下心齊氣順、人和業(yè)興，正迎來(lái)一個(gè)不可多得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。我們正面臨著一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與功能定位“十一五”時(shí)期，我市要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，全面落實(shí)新一輪加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、基本原則務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 務(wù)必加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。務(wù)必突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。務(wù)必深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。廣泛開(kāi)展與周邊地區(qū)的交流協(xié)作，積極參與國(guó)際交流合作，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。貫徹省委關(guān)于“五緣”、“六求”的工作部署，發(fā)揮對(duì)臺(tái)前沿優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)寧臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)，密切各項(xiàng)交流和人員往來(lái)，增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)祖國(guó)大陸的認(rèn)同感和向心力，為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。全面落實(shí)黨在新時(shí)期的農(nóng)村政策，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，積極探索解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新路子，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜、城市文明向農(nóng)村輻射，加快建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加重視社會(huì)進(jìn)步，更加重視社會(huì)管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，更加重視解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，更加重視加強(qiáng)民主法制建設(shè),促進(jìn)社會(huì)公平與正義，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)、和諧平安。到2010年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。 區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)展現(xiàn)新局面。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。具體指標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)12%，2