【正文】 和無污染產(chǎn)業(yè)的綜合新區(qū)，并加快與咸陽聯(lián)結(jié)綜合開發(fā)。在主城區(qū)，形成以人文旅游、文化服務(wù)、商業(yè)零售業(yè)為主的格局。二、城市功能分區(qū)明確城市區(qū)域重點(diǎn)和發(fā)展特色，合理調(diào)整城市功能分區(qū)。向北，在渭河以北地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)展，形成裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)，使主城區(qū)與渭河以北地區(qū)整體發(fā)展。向西，在西安與咸陽兩市之間沿灃河兩岸的廣大空間，規(guī)劃建設(shè)西咸共建區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，推進(jìn)共同發(fā)展。第五章 優(yōu)化空間布局，調(diào)整功能分區(qū)一、城市空間布局按照“九宮格局[12]”和“一城多心”架構(gòu)，拉開城市骨架，形成東接臨潼，西連咸陽，南拓長安，北跨渭河的格局。“十一五”期間全市生產(chǎn)總值年均增長13%，到2010年，生產(chǎn)總值達(dá)到2580億元，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低25%。國際化進(jìn)程明顯加快，市場化程度顯著提高，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；人文化特色更加突出，生態(tài)化建設(shè)成效明顯，山水園林城市初步顯現(xiàn)；自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[7]集群形成，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐；社會主義新農(nóng)村[8]建設(shè)取得成效，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐；社會保障體系比較健全，就業(yè)崗位不斷增加；居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，城鄉(xiāng)人民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高；“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，社會更加安全、穩(wěn)定、民主、和諧。按照規(guī)劃立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市和依法治市六大方略，提高城市建設(shè)和管理的整體水平?！獔?jiān)持“四個建設(shè)”同步推進(jìn)，提高執(zhí)政能力。更加注重社會公平，解決好涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，堅(jiān)持富民強(qiáng)市，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，使全市人民共享改革發(fā)展成果。——堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧西安?！l(fā)揮科技優(yōu)勢，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。——彰顯古都特色，打造歷史文化名城品牌。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。繼續(xù)實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境和吸引大項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持對外開放與對內(nèi)開放并重、引進(jìn)來與走出去并舉，不斷提高經(jīng)濟(jì)外向度?！罨母镩_放，增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，走新型工業(yè)化道路。繼續(xù)保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。首先要加快發(fā)展，保持較快的增長速度，又要注重提高增長的質(zhì)量和效益，走出一條又快又好發(fā)展的路子，著力提升城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在全省實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，努力縮小與先進(jìn)城市的差距。第三章 指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展理念，實(shí)施規(guī)劃立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名市、環(huán)境優(yōu)市、依法治市發(fā)展方略，以加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)工業(yè)化和城市化為重點(diǎn)，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目標(biāo)，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風(fēng)貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學(xué)習(xí)型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標(biāo)邁進(jìn)?！Y(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。 ——體制機(jī)制障礙依然存在?！Y源環(huán)境約束加劇。二、面臨的挑戰(zhàn) ——區(qū)域競爭壓力加大。通過多年努力，西安經(jīng)濟(jì)總量躍上了新臺階，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)明確，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快，進(jìn)入加速工業(yè)化和城市化的新階段。這為我市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇?！獓耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更加明晰。國家提出在“十一五”期間，要以特大城市和大城市為龍頭，形成若干新城市群。西安作為國家西部開發(fā)的一個重點(diǎn)區(qū)域，將從西部大開發(fā)戰(zhàn)略中得到更多的實(shí)惠?！鞑看箝_發(fā)戰(zhàn)略深入推進(jìn)。 一、發(fā)展機(jī)遇——國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。表1 “十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況序號指標(biāo)名稱單位2000年實(shí)際完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)2005年實(shí)際完成“十五”年均增速1生產(chǎn)總值億元11702人均生產(chǎn)總值美元1100183021653三次產(chǎn)業(yè)比例—:44:5:46:495::4社會消費(fèi)品零售總額億元6005五年累計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資總額億元18006五年累計(jì)進(jìn)出口總額億美元134其中：五年累計(jì)出口 億美元7五年累計(jì)外商直接投資總額億美元8地方財(cái)政可比收入億元()9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%10旅游業(yè)總收入億元21011非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重%5012戶籍人口萬人688750()13城市化率(按常住人口計(jì)算)%6314五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口萬人153015城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%516城市居民人均可支配收入元63648864962817農(nóng)民人均純收入元23443500346018萬元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標(biāo)煤19城市日供水能力萬噸15017220人均城市道路面積平方米621城市氣化率%909222森林覆蓋率%384242第二章 “十一五”發(fā)展面臨新環(huán)境 “十一五”時期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會和諧新階段。根據(jù)中共中央十六屆五中全會和省委十屆七次全會精神，按照《中共西安市委關(guān)于制定西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的要求，編制本綱要。 西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 西安市第十三屆人民代表大會第六次會議審議通過西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年（2006年2010年）規(guī)劃，是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃，也是我市提出“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念和建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市戰(zhàn)略目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃。科學(xué)編制并有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對我市提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)具有十分重要的意義。第一篇 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)第一章 “十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著 “十五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和省委、省政府一系列工作部署，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，解放思想，開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成就，全面達(dá)到了“十五”計(jì)劃預(yù)期目標(biāo)（主要目標(biāo)完成情況見表1），國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個新臺階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步形成；區(qū)域布局更趨合理，“四區(qū)一基地[1]”的格局初步形成；城市綜合服務(wù)功能明顯提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化；科技優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展；社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平顯著提高；體制改革不斷深化，市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快；招商引資成效顯著，對外開放取得新進(jìn)展，這些都為“十一五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，使我們站在一個新的發(fā)展起點(diǎn)上。我市也步入人均GDP由2000美元跨越3000美元的重要轉(zhuǎn)型階段，是西安加快發(fā)展、加快提升的關(guān)鍵時期，是城市化和工業(yè)化加速發(fā)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型和綜合實(shí)力迅速擴(kuò)張的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新環(huán)境，必須抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g，世界經(jīng)濟(jì)處于新一輪恢復(fù)和增長期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國際生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快，國內(nèi)沿海地區(qū)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)也向中西部地區(qū)擴(kuò)散，有利于我市充分發(fā)揮科技實(shí)力雄厚和勞動力成本相對較低、裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好的優(yōu)勢，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速結(jié)構(gòu)升級。“十一五”期間，西部大開發(fā)戰(zhàn)略將進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重階段，國家支持西部地區(qū)發(fā)展的一系列政策有利于我市集聚外部生產(chǎn)要素，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?！靼捕际腥完P(guān)中城市群戰(zhàn)略加快實(shí)施。這有利于發(fā)揮西安在黃河中上游特大中心城市的地位作用，加快西安都市圈[2]和關(guān)中城市群[3]建設(shè)，推進(jìn)城市化、工業(yè)化進(jìn)程，提升西安知名度和影響力。中央決定在“十一五”期間要加快發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和國防科技工業(yè)五類先進(jìn)制造業(yè)，提出大城市要把服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！邆淞思涌彀l(fā)展、科學(xué)發(fā)展的物質(zhì)、思想和群眾基礎(chǔ)。“四化”發(fā)展理念、城市發(fā)展定位、六大發(fā)展方略[4]的確立，為西安“十一五”乃至更長時期的發(fā)展指明了方向，凝聚了人心，形成了合力?！笆晃濉逼陂g，全國東中西部競相加快發(fā)展，加劇了資金、人才等各種資源要素的競爭，對我市“十一五”加快發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾日益突出，資源承載力和環(huán)境容量壓力加大，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，城市發(fā)展中遇到的土地、人才、技術(shù)、資金等要素不足的問題，都不容我們忽視。行政管理體制改革、國有企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革、公用事業(yè)市場化改革、文化體制改革等方面的任務(wù)還相當(dāng)繁重，公共服務(wù)體系尚不健全，特別是城鄉(xiāng)之間、不同社會群體享有公共服務(wù)差別大的問題有待破解。經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，工業(yè)體量較小，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距較大，市場化水平和經(jīng)濟(jì)外向度較低，吸納就業(yè)和社會保障的能力較弱，有待我們在“十一五”期間進(jìn)一步解決。二、堅(jiān)持的原則——立足科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展進(jìn)程?！D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。采取有效措施，把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到依靠科技、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗上來。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型[5]、環(huán)境友好型[6]城市。堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，增強(qiáng)發(fā)展活力。——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分挖掘和利用千年古都的文化資源，保護(hù)好歷史文化名城的獨(dú)特風(fēng)貌，促進(jìn)文化資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，彰顯西安人文之都、現(xiàn)代新城的魅力。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技資源的高效配置和綜合集成，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。更加關(guān)注民生，注重經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高市民素質(zhì)和城市文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更加注重民主法制建設(shè)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，高度重視生產(chǎn)和生活安全，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。充分調(diào)動各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全面推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。第四章 發(fā)展目標(biāo) “十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實(shí)力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。實(shí)現(xiàn)上述總體目標(biāo)，共確定綜合性主要指標(biāo)22個（見表2），分為預(yù)期性[9]、導(dǎo)向性[10]和約束性[11]三類。表2 “十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位2010年年均增長（%）指標(biāo)屬性1生產(chǎn)總值億元258013預(yù)期性2人均生產(chǎn)總值美元3600預(yù)期性3三次產(chǎn)業(yè)比例—3:45:52導(dǎo)向性4社會消費(fèi)品零售總額億元134015導(dǎo)向性5全社會固定資產(chǎn)投資億元191018導(dǎo)向性6進(jìn)出口總額億美元9720導(dǎo)向性其中：出口 億美元7423導(dǎo)向性7地方財(cái)政一般預(yù)算收入億元14114預(yù)期性8研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值比重%預(yù)期性9高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%13年均提高1個百分點(diǎn)預(yù)期性10非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重%50預(yù)期性11城市常住人口萬人882約束性12城市化率%導(dǎo)向性13五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口萬人40預(yù)期性14城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%預(yù)期性15城市居民人均可支配收入元15000導(dǎo)向性16農(nóng)民人均純收入元5500導(dǎo)向性17文教科衛(wèi)體支出占財(cái)政支出比重%28導(dǎo)向性18城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率%90約束性19農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率%95約束性20萬元生產(chǎn)總值綜合能耗噸標(biāo)煤五年累計(jì)下降25%約束性21森林覆蓋率%45導(dǎo)向性22城市綠地率%30導(dǎo)向性第二篇 城市發(fā)展布局實(shí)施“規(guī)劃立市”方略，把空間布局和產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度布局和集群發(fā)展，逐步形成分工合理、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。向東，開發(fā)臨潼新筑未央湖草灘六村堡咸陽為一線的渭河休閑旅游經(jīng)濟(jì)帶，使臨潼驪山國家級風(fēng)景名勝區(qū)與西安城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形成一個完整的系統(tǒng)，在隴海線北部發(fā)展臨潼國際旅游區(qū)，開辟新的發(fā)展空間。向南，積極保護(hù)和合理開發(fā)利用秦