【正文】 產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模達(dá)到 200 萬(wàn)立方米，其中林紙一體化 20 萬(wàn)噸，各種板材 100 萬(wàn)立方米。到 2020 年，鋁制品加工 能力 達(dá)到40萬(wàn)噸，其中鋁型材加工 15 萬(wàn)噸，鋁板帶加工 23 萬(wàn)噸，鋁箔加工 2 萬(wàn)噸。到 2020 年，形成甲醇及下游產(chǎn)品 300 萬(wàn)噸、 100 萬(wàn)噸聚氯乙烯、 100 萬(wàn)噸燒堿、 100萬(wàn)噸煤化油、 20 萬(wàn)噸腐植酸鹽、 200 萬(wàn)噸復(fù)合肥的生產(chǎn)能力。到 2020 年，中蒙藥生產(chǎn)能力達(dá)到 2020 噸、片劑 15 億片、水針劑 1 億支 。 （六）醫(yī)藥工業(yè) 依托豐富的野生藥材及動(dòng)物骨、血、臟器資源， 以 康源藥業(yè)有限公司、蒙藥股份有限公司等企業(yè)為龍頭， 研制開(kāi)發(fā)具有民族特色 、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中蒙新藥， 打造蒙藥品牌， 建設(shè)全區(qū)乃至全國(guó)的蒙藥生產(chǎn)基地。 10 （五）食品工業(yè) 依托農(nóng)牧業(yè)資源，以蒙牛乳業(yè)公司、金鑼集團(tuán)、科爾沁牛業(yè)公司等 企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、生豬、肉羊、家禽、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和乳制品工業(yè)。 （四）玉米發(fā)酵及蓖麻化工工業(yè) 充分利用玉米、蓖麻資源，以梅花生物科技有限公司、萬(wàn)順達(dá)淀粉公司 、 通華蓖麻化工公司等企業(yè)為龍頭 ，重點(diǎn)發(fā)展玉米精細(xì)化工產(chǎn)品和蓖麻化工高技術(shù)產(chǎn)品。 （三）高載能工業(yè) 充分利用煤炭、電力資源，以霍煤鴻 駿 鋁電公司、霍煤通順?shù)X業(yè)公司等企業(yè)為主，加快發(fā)展電解鋁、電石、鐵合金 、硅鐵、電熔鎂、金屬鈉等高載能產(chǎn)業(yè)。 （二）建材工業(yè) 以東蒙水泥有限公司和烏蘭水泥廠奈曼蒙東水泥有限公司、福耀集團(tuán)通遼分公司、通遼矽砂工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭 ， 重點(diǎn)發(fā)展水泥、矽 砂 和玻璃 。 電網(wǎng)規(guī)模500 千伏線路 1000 公里以上，變電 容 量 1500 兆伏安 。同時(shí)，加快輸變電通道建設(shè)。電力工業(yè) 進(jìn)一步加快電源點(diǎn)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展超臨界空冷機(jī)組，加大煤電聯(lián)營(yíng)力度 ， 開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能和生物質(zhì)能源。 （一） 能源工業(yè) 能源工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展煤炭和電力。 到 2020 年，工業(yè)增加值達(dá)到 300 億元，年均增長(zhǎng) 28%。 加快發(fā)展中小企業(yè) ， 加大對(duì)中小企業(yè)信貸、稅收等方面的扶持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套型、勞動(dòng)密集型企業(yè)， 形成小產(chǎn)品大行業(yè)、小企業(yè)大規(guī)模、小資本大聚集的 產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局 。 中電霍煤集團(tuán) 2020 年銷售收入超過(guò)百億元。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資、資產(chǎn)重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。 堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，大力引進(jìn)和推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，以技術(shù)跨越推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。奈曼工業(yè)園區(qū)以水泥、 PVC 及配套氯堿生產(chǎn)線、染料化 工集群項(xiàng)目為基礎(chǔ)，建成具有多個(gè)專業(yè)功能的生產(chǎn)區(qū)域?？茽柷吖I(yè)園區(qū)東郊工業(yè)區(qū)建成以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、食品、建材、高新技術(shù)等為主體的綜合工業(yè)區(qū) 。通遼經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū) 要建 設(shè) 農(nóng)畜產(chǎn)品、輕紡 、 化工、 機(jī)械、電子、醫(yī)藥、建材等專業(yè)加工區(qū)域 。 工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，使開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以建設(shè)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，著力培育一批大企業(yè)、大集團(tuán)， 創(chuàng)建名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，快速提高全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 7 使 全 市工業(yè)走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路。 三、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程 按照新型工業(yè)化的要求， 立足資源稟賦 和 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)， 以質(zhì)量和效益為中心，調(diào)整 優(yōu)化 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和 布局，大范圍配置生產(chǎn)要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的支柱產(chǎn)業(yè) 。 —— 民主法制。 —— 改革開(kāi)放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng) 12%以上 ，達(dá)到 13500 元 。 資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低 25%。 —— 資源 環(huán)境 。初 步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，形成較為完善的就業(yè)機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內(nèi) 。 —— 社會(huì) 發(fā)展 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 17%，達(dá)到 200 億元 。 財(cái)政收入年均增長(zhǎng) 25%以上 ，達(dá)到 80 億元 。 （三）主要預(yù)期目標(biāo) — — 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。 —— 堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā) 全 社會(huì)活力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。 —— 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量 與效益，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)軌道上來(lái)。 （二）發(fā)展原則 —— 堅(jiān)持發(fā)展是硬道理， 樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，完善發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，用改革和發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，努力保持較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。 市場(chǎng)化程度低，經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制還未形成，投資環(huán)境有待優(yōu)化， 各類人才相對(duì)缺乏， 改革開(kāi)放的力度仍需進(jìn)一步加大。 財(cái)政貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)緩慢，可用財(cái)力相對(duì)不足 ，公共財(cái)政體系建設(shè)任重而道遠(yuǎn) ； 生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施 特別是農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)相對(duì)滯后 。 結(jié) 構(gòu)性矛盾仍然突出，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，特別是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)處于起步和形成階段，缺乏大項(xiàng)目、大企業(yè)、大的產(chǎn)業(yè)集群支撐，推進(jìn)工業(yè)化的任務(wù)仍很艱巨 。 另一方面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題 。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施 3 西部大開(kāi)發(fā)和振興東北 地區(qū)等 老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實(shí)施一系列促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施，自治區(qū)也將 重點(diǎn) 幫助 東部盟市發(fā)展 ，這為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。一方面，“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境。這些成就的取得，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè) 取得新進(jìn)展 ， 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)不斷鞏固發(fā)展 。 2020 年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn) 億元，比 2020 年增長(zhǎng) 倍?？茽柷呱车卦谌珖?guó)五大沙地中首先實(shí)現(xiàn)沙化總體逆轉(zhuǎn)， 草原建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)， 交通、水利、電力、通 訊 、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市面貌煥然一新 。三次產(chǎn)業(yè)比重由 2020 年 的 ： ： 調(diào)整到 2020 年的 ： ： ，第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，能源、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、 2 建材和醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支撐拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 22%， 2020 年實(shí)現(xiàn) 億元 。 2020 年 地區(qū) 生產(chǎn)總值 實(shí)現(xiàn) 億元，年均 增長(zhǎng) %，是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一 。 一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì) “十五” 以來(lái) ，我 們 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng) 新，扎實(shí)工作， 經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展， 全面超額完成“十五”計(jì)劃確定的主要目標(biāo)。 1 通遼市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十一個(gè)五年 規(guī)劃綱要 （ 2020 年 3 月 25 日 通遼市第二屆人民 代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)） “十一五”時(shí)期 （ 2020—— 2020 年） 是 我 市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、民族文化大市的重要?dú)v史 階段 ?！笆晃濉币?guī)劃是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)， 加快 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì) 和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程 的主要綱領(lǐng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量翻番， 綜合 經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得 重大 突破，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)正在形成。 商貿(mào)流通等傳統(tǒng) 服務(wù) 業(yè)穩(wěn)步提升，新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展；固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利；生態(tài)環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。 財(cái)政收入成倍增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)人民生活水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均 純 收入分別達(dá)到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長(zhǎng) %和 %。 “十五”時(shí)期， 我市的發(fā)展思路進(jìn)一步完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。 全面分析我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境， 準(zhǔn)確 把握發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律， 是科學(xué)制定“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 總體 上 正處于人均 GDP 從1000 美 元向 3000 美元過(guò)渡的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化步伐加快，這是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)資本外溢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯加快，為我市發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)， 提升產(chǎn)業(yè)分工地位，形成 和 發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群帶來(lái)了難得的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。 主要是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低 。 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條短，資源綜合利用水平較低 。 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移 和 城鎮(zhèn)就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢 ，社會(huì)保障體系還不完善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào) 。 二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和 主要 目標(biāo) （一）總體要求 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想， 搶抓機(jī)遇， 深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放， 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式， 著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 培育大產(chǎn)業(yè) ，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力 打造 內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，堅(jiān)持以人為 本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設(shè) 富裕 文明和諧 的新 通遼。 —— 堅(jiān)持 以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線， 大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)“三化”互動(dòng) ，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)， 突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 —— 堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高對(duì)外開(kāi)放水平，通過(guò)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)在更大范圍、更高層次優(yōu)化和配 5 置資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 —— 堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活水平，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧通遼。 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展， 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 19%以上 ，按2020 年當(dāng)年價(jià)計(jì)算達(dá)到 800 億元 ； 人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 19%，達(dá)到 25000 元 ，三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到 15： 50： 35。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 20%，達(dá)到 560 億元 。進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng) 32%，達(dá)到 3 億美元 ?？萍?、教育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展， 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化教育體系， 全面提高人口素質(zhì) 。人口自然增長(zhǎng)率控制在 7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?20 萬(wàn)人以內(nèi) ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到 30% 6 以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到 10 平方米，“三廢”處理率達(dá)到全區(qū)平均水平。 —— 人民生活 。農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 8%以上 ，達(dá)到 5000 元；城市人均住宅建 筑面積達(dá)到 25 平方米，農(nóng)牧民住房磚瓦化率達(dá)到85%以上。 社會(huì)主義 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，改革開(kāi)放邁出新步伐，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成更具活力更加開(kāi)放的體制環(huán)境。 民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧平安通遼。 重點(diǎn)發(fā)展能 源原材料、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、煤化工和氯堿化工、建材、 醫(yī)藥、 非資源產(chǎn)業(yè) 等 優(yōu)勢(shì) 特色 產(chǎn)業(yè)。 進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè) ，