【正文】 史人文資源優(yōu)勢(shì)， 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)， 提高群眾文化素質(zhì)和 民族 文化 影響力， 打造科爾沁文化品牌， 滿(mǎn)足人民 日益增長(zhǎng)的精神文化需求。 以培訓(xùn)和再培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)全民不同層次的培訓(xùn)。健全人才市場(chǎng)體系，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黨政人才雙百工程、 131 領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、千名技師培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才工程。 加強(qiáng) 教育 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好中小學(xué)危房改造工程、高中擴(kuò)招建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程、 農(nóng)村牧區(qū) 中小學(xué) 現(xiàn)代 遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)工程、中高等職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)項(xiàng)目。 積極發(fā)展民辦教育， 推進(jìn)非義務(wù)教育 改革與發(fā)展 。 穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化教育。 努力擴(kuò)大高中 階段教育 規(guī)模 ， 提高入學(xué)率。 重點(diǎn)發(fā)展 基礎(chǔ)教育， 鞏固提高“兩基”成果， 確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額支付， 全 部免除 農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育 階段學(xué)雜費(fèi) ，抓好城鎮(zhèn)低保家庭學(xué)生義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”工作 ，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 ?！笆晃濉逼陂g，全市推廣重大科技成果 80 項(xiàng)。抓好科技培訓(xùn)和科普工作。 加快科技體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)合。抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化， 大力 發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)。 工業(yè)要 圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用推廣信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)及高效 節(jié)能、清潔生產(chǎn)等工藝，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。 農(nóng)牧 業(yè) 科技 要 積極推廣應(yīng)用新品種培育 和良種繁育 技術(shù)、高效種養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、動(dòng)物疫病防治技術(shù)、農(nóng)作物和林木病蟲(chóng)害防治技術(shù)等提質(zhì)增產(chǎn)增效的農(nóng)牧業(yè)綜合配套技術(shù)。以適用技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)推廣為重點(diǎn)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 （一）科技 堅(jiān)持 把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)， 建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向，企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托， 中介機(jī)構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。 23 七、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧通遼建設(shè) 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)貫徹實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略 ， 不斷提高全市人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。抓好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城市管理體制改革，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，加大綜合執(zhí)法力度，全面提高城市管理水平和公共服務(wù)水平。對(duì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以政府投資為主；對(duì)半公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政府和市場(chǎng)投入相結(jié)合的辦法進(jìn)行；對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取招標(biāo)、 BOT 等多種方式進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng) 。 （ 四 ）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理 加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?；袅止帐谐擎?zhèn)人口達(dá)到 12 萬(wàn)人以上，開(kāi)魯鎮(zhèn)、魯北鎮(zhèn)、大沁他拉鎮(zhèn)等 7 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 10 萬(wàn)人以上，寶龍山鎮(zhèn)、庫(kù)倫鎮(zhèn)等 3 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 5 萬(wàn)人以上，大林鎮(zhèn)、八仙筒鎮(zhèn)等 7 個(gè)城鎮(zhèn)達(dá)到 3 萬(wàn)人以上。到2020 年，中心城區(qū)人口達(dá)到 80 萬(wàn)人以上，城市建成區(qū)面積 達(dá)到80 平方公里，城市干道密度達(dá) 3 公里 /平方公里，道路鋪裝率達(dá)到100%，人均擁有鋪裝道路面積 達(dá)到 10 平方米，城市自來(lái)水供水普及率達(dá)到 98%，供氣普及率達(dá)到 90%，集中供熱率達(dá)到 95 %，污水處理率達(dá)到 100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 80%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 45%，人均住宅建筑面積達(dá)到 25 平方米 ，人均占有人防工程 平方米 。加強(qiáng)道路、供水、排水、供 熱、供氣、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、公共交通、城市廣場(chǎng)等建設(shè)，加強(qiáng)文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇、消防、 氣象、 防震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè) 和 人防工程體系建設(shè)， 加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，促進(jìn)“三網(wǎng)融合” ，實(shí)現(xiàn)信息共享 。 加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)、物流園區(qū)、行政中心 區(qū)四大功能區(qū) ，加快機(jī)械、電子、輕工等產(chǎn)業(yè)聚集，形成新城區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐 ，加快教育園區(qū)調(diào)整擴(kuò)容，加快木材、建材、鋼材三大市場(chǎng)建設(shè)，形成大的物流基地 ， 加快新城區(qū)市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)行政中心區(qū) ， 積極穩(wěn)妥做好城中村改造及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)街道辦事處、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民工作。加快建設(shè)以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個(gè)旗縣所在地城 關(guān) 鎮(zhèn) 為重點(diǎn)、 有較強(qiáng)輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以交通干線為紐帶，以?xún)?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到 145萬(wàn)。興辦社會(huì)福利事業(yè)，建立完善社會(huì)福利體系。 到 2020 年形成比較規(guī)范的市政公用服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化體系。 （十）市政公用服務(wù)和社會(huì)福利業(yè)。 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，支持發(fā)展集市貿(mào)易、小商品、生產(chǎn)資料等各類(lèi)市場(chǎng) 和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資物流配送等項(xiàng)目 。 （九）農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè) 逐步建立起多行業(yè)、多層次 、 功能齊全、設(shè)施配套的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。 19 （八）信息服務(wù)業(yè) 重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢(xún)等服務(wù)，初步建立起功 能完備、公正執(zhí)業(yè)、管理規(guī)范、高度自律的中介服務(wù)體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)，發(fā)展職業(yè)教育。 （七）科教文衛(wèi)體服務(wù)業(yè) 加快推進(jìn)非公益性科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)娛樂(lè)設(shè) 施建設(shè)，完善服務(wù)功能，倡導(dǎo)健康娛樂(lè)。到 2020 年金融業(yè)增加值達(dá)到 6 億元，從業(yè)人員 6500 人。發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。進(jìn)一步拓展城市信用社服務(wù)領(lǐng)域和范圍，積極籌建通遼市城市商業(yè)銀行。國(guó)有專(zhuān)業(yè)銀行要吸儲(chǔ)增貸，增加金融服務(wù) 項(xiàng)目 。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 50％以上， 房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。進(jìn)一步完善個(gè)人住房 信貸政策 。 加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)， 啟動(dòng)實(shí)施廉租房工程。到 2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到 20億元，從業(yè)人員 6500 人。 開(kāi)發(fā)特色旅游。 （三）旅游業(yè) 以創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市為目標(biāo)，以弘揚(yáng)蒙古族文化為主要內(nèi)容，以加快精品線路和特色景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，充分挖掘具有濃郁科爾沁草原文化的人文、自然旅游資源 ，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大旅游 骨干企業(yè)， 開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有地方和民族特色的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn) 。鼓勵(lì)支持各種資本興辦物流企業(yè)，發(fā)展壯大物流主體。 （二） 現(xiàn)代 物流業(yè) 依托公路、鐵路、民航等交通優(yōu)勢(shì)， 有效整合物流資源， 加快擴(kuò)能改造步伐 ，加強(qiáng) 信息系統(tǒng)建設(shè)， 積極發(fā)展電子商務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)， 建設(shè)現(xiàn)代物流基地，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)通遼玉米市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、木材市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、余糧堡牲畜市場(chǎng)、開(kāi)魯紅干椒市場(chǎng)、通遼批發(fā)城、團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)、白音太來(lái)果菜市場(chǎng)十大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng) ，積極籌建通遼藥材交易市場(chǎng) 。到 2020 年，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17％，達(dá)到 280 億元，第三 產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng) 7％，達(dá)到 48萬(wàn)人。 五、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)整體層次 按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育壯大新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 穩(wěn)步發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力抓好生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)， 提高 第三產(chǎn)業(yè) 在國(guó) 16 民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化 體育 事業(yè)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站，行政村建立文化室， 豐富農(nóng)牧民文化生活， 實(shí)現(xiàn) 通電、通廣播、通電視 、通 電 話、通網(wǎng)絡(luò) 。 普及和鞏固九年義務(wù)教育， 認(rèn)真 落實(shí) 農(nóng)村牧區(qū) “兩免一補(bǔ)”政策 ，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍 ， 全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi) 。 搞好鄉(xiāng)村 規(guī)劃和村容整治 ， 加強(qiáng)節(jié)水灌溉、 飲水 安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄 等基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。建立農(nóng)牧業(yè)災(zāi)情 和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè) 預(yù)警 與應(yīng)急機(jī)制，發(fā)展避災(zāi)型農(nóng)業(yè) ， 做好 災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、 預(yù)警 和御防， 大力開(kāi)發(fā)空中云水資源，努力做好人工增雨等人工影響天氣工作 。 加強(qiáng)畜牧業(yè)基 礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)，保護(hù)天然草牧場(chǎng)，建設(shè)飼草 料 基地和牲畜飲水、棚舍窖池等設(shè)施。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村自來(lái)水普及率分別達(dá)到90%和 60%以上。 以提高防汛抗旱能力為中心，搞好大型灌區(qū) 更新改造和配套工程 、 節(jié)水改造工程 、 中小型水利控制性工程、 集雨工程、中低產(chǎn)田改造工程、牧區(qū)水利工程建設(shè)。 （三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 完成農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，新建 12 座變電所，新建改造高壓線路 公里、低壓線路 1200 公里。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的職業(yè)技能 培訓(xùn)， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng) ，引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。 14 到 2020 年， 牲畜存欄總頭數(shù)達(dá)到 1660 萬(wàn)只，出欄 1340 萬(wàn)只，良改率達(dá)到 95 %，畜牧業(yè)增加值達(dá)到 65 億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重達(dá)到 54%， 糧食播種面積穩(wěn)定在 1100 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 45 億公斤，糧食優(yōu)良品種達(dá)到 98%以上。加大農(nóng)畜產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證，創(chuàng)建名優(yōu)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，提 高出口和外運(yùn)比重，發(fā)展外向型農(nóng)牧業(yè)。 在確保糧食安全的前提下，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用產(chǎn)品，突出建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快發(fā)展 農(nóng)區(qū) 畜牧業(yè) ，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)，推行 模式化飼養(yǎng)、集約化經(jīng)營(yíng)， 農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)占全市牲畜頭數(shù)比重達(dá)到 80%。玉米 700 萬(wàn)畝， 優(yōu)質(zhì) 蓖麻 50 萬(wàn)畝，有機(jī)食品基地 100 萬(wàn)畝， 無(wú)公害 蔬菜 100 萬(wàn)畝，藥材基地 100 萬(wàn)畝，木材基地 250 萬(wàn)畝 。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局要與工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，以工業(yè)化提升產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體性提升。建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民的利益分配機(jī)制 ，保障農(nóng)牧民在產(chǎn)業(yè)化 13 經(jīng)營(yíng)中增加收入。 大力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。 （一）培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 重點(diǎn)抓好肉牛、乳業(yè)、玉米、家禽、生豬、蓖麻、有機(jī)食品、無(wú)公害 蔬菜、木業(yè)和醫(yī)藥十個(gè)產(chǎn)業(yè)。 以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)， 貫徹多予、少取、放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) 、 城市 支援農(nóng)村 的方針， 按照解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上找出路，解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題從推進(jìn)城鎮(zhèn)化上找出路，解決農(nóng)牧民問(wèn)題從轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)牧民上找出路的思路 ， 以“三化”帶“三農(nóng)” ， 發(fā)揮工業(yè) 和 城市對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的帶動(dòng) 輻射 作用， 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化， 逐步建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系 ，建立農(nóng)牧民穩(wěn)定增收和加快農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。 四、抓好三農(nóng)三牧 工作，建 設(shè) 社會(huì)主義新農(nóng)村 新牧區(qū) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村牧區(qū)傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射的方向， 認(rèn)真貫徹落實(shí) 《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》， 按照生產(chǎn)發(fā)展、生活 寬 裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 12 的要求， 科學(xué)合理編制發(fā)展規(guī)劃， 加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)示范，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義 新農(nóng)村 新牧區(qū) 建設(shè)。重點(diǎn)抓好河北華洋線纜集團(tuán)通遼項(xiàng)目、融泰至卓線路板 等 項(xiàng)目。到 2020 年，木材