【正文】 加強規(guī)劃實施的跟蹤 分析 ,做好對經濟社會發(fā)展的統計工作，并適時開展對規(guī)劃的評估 ,特別要加強對經濟增長率、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入等重要目標的監(jiān)測、預 警 ,自覺接受人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督檢查。 41 加強宣傳 ,營造氛圍。鞏固發(fā)展香港、日本、韓國及俄蒙傳統市場，積極開拓歐洲、北美發(fā)達國家市場，努力開發(fā)印度、中東、非洲、拉 美等新興市場。全面推進依法行政， 建立行政執(zhí)法體制，推進部門執(zhí)法責任制， 努力提高依法行政的能力和水平 ，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度 。 推進價格體制改革，完善價格形成機制， 建立價格調整聽證制度， 嚴格規(guī)范糧食、農資等市場價格秩序。抓好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構 三項 改革 ， 把政府職能轉移到促進經濟發(fā)展、加強社會管理 、搞好公共服務、維護農村穩(wěn)定上來， 加快推進財政管理方式改革，實行“鄉(xiāng)財 縣管 鄉(xiāng)用”， 加快農村牧區(qū)中小學教育布局結構調整，因地制宜，改善辦學條件。做好土地整理復墾和荒山、荒地、灘涂等土地后備資源開發(fā)，提高土地供給能力。 到 2020 年，重點環(huán)境污染地區(qū)得到有效治理，基本控制新的環(huán)境污染，城市環(huán)境質量明顯提高，農村牧區(qū)環(huán)境質量保持穩(wěn)定。加強環(huán)境保護宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。建立水權轉換和用水補償機制，保障城市和工業(yè)用水。 以水資源保護開發(fā)和防洪減災為重點抓好水利基礎設施建設。公路密度達到 公里 /百平方公里，基本實現全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。 逐步建立生態(tài)補償機制，積極培育后續(xù)產業(yè)，發(fā)展生態(tài)經濟和綠色產業(yè)。 八、加強生態(tài)和基礎設施建設，促進可持續(xù)發(fā)展 統籌人與自然協調發(fā)展，加強生態(tài) 環(huán)境 保護和建設 ，合理開發(fā) 資源，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟社會與人口、資源、環(huán)境的和諧統一。 鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、愛國僑胞和其他社會團體的作用。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數分別下降到30%和 36%左右 。建立健全勞動收入保障制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標準，逐步建立企業(yè)工資與效益同步增長機制。逐步建立失地農民和農民工社會保險制度。 搞好就業(yè)指導和服務，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。 穩(wěn)定低生育水平， 優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質。 大力推行新型農村合作醫(yī)療制度 ，加強農村牧區(qū)衛(wèi)生服務體系建設 。 加強文化市場管理，保護知識產權，促進文化產業(yè)發(fā)展，營造健康向上的社會文化環(huán)境。按照不求所有、但求所用的原則，積極引進高層次管理和高技術人才。 大力發(fā)展職業(yè)技術教育， 加快培養(yǎng)技能型實用人才。 培育和健全技術市場，保護知識產權。到 2020 年科技對經濟增長的貢獻率超過 50% 。積極發(fā)展城鎮(zhèn)公用服務業(yè)、房地產業(yè)和建筑業(yè)等基礎產業(yè)。城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達到 23 平 方米，供水普及率 95%，供氣普及率 85%，污水處理率達到 88%，生活垃圾無 22 害化處理率達到 60%，建成區(qū)綠化覆蓋率 平均 達到 30%， 人均占有人防工程 平方米 。 （二） 新城區(qū)建設 按照“一河兩區(qū)、西移北擴”的構想，合理劃分功能區(qū)和產業(yè)布局 ，基本建成面積 30 平方公里、人口 30 萬人的新區(qū) 。 深化市政公用服務行業(yè)體制改 革，逐步完善市政公用服務設施，允許國內外各類社會資本采取多種形式投資市政公用服務項目建設和管理。到 2020 年，科教文衛(wèi)體服務業(yè)增加值達到 36億元，從業(yè)人員 萬人。 （六）餐飲娛樂業(yè) 堅持大型高檔酒店與 中 小型便民餐點相結合， 重點培育具有民族特色的餐飲品牌及連鎖企業(yè) 。 18 （五）金融業(yè) 健全金融組織體系，完善 市場網絡，增強融資能力 。完善旅 游服務網絡， 加大宣傳力度， 提高服務水平。到 2020 年，培育 煤炭、木材 2 個 年 交易額超 50 億元的大型專業(yè) 市場，十大市場年總交易額達到 300 億元 以上 ，商貿流通業(yè)增加值達到 35 億元，從業(yè)人員 25 萬人。加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，建立新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度 ，建立養(yǎng)老保險制度和最低生活保障制度， 推行計劃生育獎勵政策，建立困難群眾救助體系。 采取工程性節(jié)水、農藝性節(jié)水等綜合配套措施，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，促進用水結構轉變 。 同時，加快發(fā)展非農產業(yè) ， 大力發(fā)展農村牧區(qū)二、三產業(yè)， 立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農畜產品加工業(yè)、建筑建材業(yè)和商貿流通業(yè)等勞動密集型產業(yè)。 （二）加大結構調整力度 推進農村和農業(yè)經濟結構戰(zhàn)略性調整，突出發(fā)展 畜牧業(yè) 和非農產業(yè) ， 實現農 村經濟 結構由種植業(yè) 為 主向 特色種養(yǎng)業(yè)、非農產業(yè)、勞務經濟三元結構 轉變。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I的要求，重點抓好專用玉米、蓖麻、科爾沁肉牛、奶牛、生豬、肉羊、白鵝、 無公害 蔬菜、有機食品、木材、藥材等優(yōu)質農牧業(yè)產品生產基地和項目建設。 （十）非資源產業(yè) 依托土地、能源、勞動力等生產要素優(yōu)勢，主動承接產業(yè)轉移和產業(yè)分工，著力引進電子、輕工、機械加工等技術 密集型和勞動密集型產業(yè)項目。 重點 研發(fā)生產生化藥品。到 2020 年，力爭水泥、玻璃和矽砂生產能力分別達到 800 萬噸、 1000 萬重箱和 300 萬噸。 煤炭工業(yè) 加快煤炭生產企業(yè)擴能改造，迅速擴大生產能力， 重點發(fā)展霍林河煤業(yè)集團、神華集團 等企業(yè)和 金寶屯煤礦、 寶龍山煤礦 。 集中力量 培育銷售收入 10 億元以上的企業(yè)集團 15 個，力爭在玉米發(fā)酵、煤化工、鋁深加工、食品加工和電子產品等產業(yè)培育出 3— 5 個銷售收入超 過 50 億元的企業(yè)集團 。 霍林郭勒經濟開發(fā)區(qū) 重點發(fā)展煤電鋁、煤電硅、煤化工、氯堿化工及電石下游產品等能源和高載能產業(yè)。 民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧平安通遼。生態(tài)環(huán)境進一步改善，森林覆蓋率達到 30% 6 以上，城市人均公共綠地面積達到 10 平方米，“三廢”處理率達到全區(qū)平均水平。全社會固定資產投資年均增長 20%，達到 560 億元 。 —— 堅持 以結構調整為主線， 大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農牧業(yè)產業(yè)化，以新型工業(yè)化為主攻方向，大力發(fā)展農牧業(yè)產業(yè)化經營，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進“三化”互動 ，推進國民經濟和社會信息化建設， 突出發(fā)展重點產業(yè)， 增強經濟實力。 主要是經濟總量小，人均水平低 。 “十五”時期， 我市的發(fā)展思路進一步完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，發(fā)展基礎進一步鞏固，發(fā)展后勁進一步增強。 經濟結構調整取得 重大 突破，優(yōu)勢特色產業(yè)正在形成。 一、“十一五”經濟社會發(fā)展形勢 “十五” 以來 ，我 們 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng) 新，扎實工作， 經濟社會快速協調健康發(fā)展， 全面超額完成“十五”計劃確定的主要目標。 2020 年財政收入實現 億元，比 2020 年增長 倍。國家繼續(xù)實施 3 西部大開發(fā)和振興東北 地區(qū)等 老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實施一系列促進民族地區(qū)發(fā)展的政策和措施，自治區(qū)也將 重點 幫助 東部盟市發(fā)展 ，這為我市加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。 市場化程度低，經濟自主增長機制還未形成，投資環(huán)境有待優(yōu)化， 各類人才相對缺乏， 改革開放的力度仍需進一步加大。 （三）主要預期目標 — — 經濟發(fā)展 。初 步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，形成較為完善的就業(yè)機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 %以內 。 —— 改革開放。 工業(yè)建設項目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)集中，使開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)成為工業(yè)經濟發(fā)展的重要載體和新的經濟增長點。 堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力引進和推廣先進實用技術，以技術跨越推動產業(yè)發(fā)展。 到 2020 年，工業(yè)增加值達到 300 億元，年均增長 28%。 電網規(guī)模500 千伏線路 1000 公里以上，變電 容 量 1500 兆伏安 。 10 （五）食品工業(yè) 依托農牧業(yè)資源，以蒙牛乳業(yè)公司、金鑼集團、科爾沁牛業(yè)公司等 企業(yè)為龍頭，重點發(fā)展肉牛、生豬、肉羊、家禽、有機農產品加工業(yè)和乳制品工業(yè)。到 2020 年，鋁制品加工 能力 達到40萬噸，其中鋁型材加工 15 萬噸，鋁板帶加工 23 萬噸，鋁箔加工 2 萬噸。 以農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，縮小城鄉(xiāng)差距為目標， 貫徹多予、少取、放活和工業(yè)反哺農業(yè) 、 城市 支援農村 的方針， 按照解決農牧業(yè)問題從非農產業(yè)上找出路，解決農村牧區(qū)問題從推進城鎮(zhèn)化上找出路，解決農牧民問題從轉移和減少農牧民上找出路的思路 ， 以“三化”帶“三農” ， 發(fā)揮工業(yè) 和 城市對農村牧區(qū)的帶動 輻射 作用， 推進城鄉(xiāng)一體化， 逐步建立以工補農、城鄉(xiāng)互動、協調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系 ，建立農牧民穩(wěn)定增收和加快農村發(fā)展的長效機制。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)結構及布局要與工業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展相銜接，以工業(yè)化提升產業(yè)化，以產業(yè)化推進工業(yè)化，促進縣域經濟的整體性提升。加大農畜產品原產地認證，創(chuàng)建名優(yōu)農畜產品品牌，提 高出口和外運比重，發(fā)展外向型農牧業(yè)。 以提高防汛抗旱能力為中心，搞好大型灌區(qū) 更新改造和配套工程 、 節(jié)水改造工程 、 中小型水利控制性工程、 集雨工程、中低產田改造工程、牧區(qū)水利工程建設。 搞好鄉(xiāng)村 規(guī)劃和村容整治 ， 加強節(jié)水灌溉、 飲水 安全、鄉(xiāng)村道路、農村沼氣、草場圍欄 等基礎設施 建設。到 2020 年，第三產業(yè)增加值年均增長17％，達到 280 億元，第三 產業(yè)從業(yè)人員年均增長 7％，達到 48萬人。 （三）旅游業(yè) 以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，以弘揚蒙古族文化為主要內容，以加快精品線路和特色景區(qū)建設為重點，充分挖掘具有濃郁科爾沁草原文化的人文、自然旅游資源 ，完善基礎設施，培育壯大旅游 骨干企業(yè)， 開發(fā)生產具有地方和民族特色的旅游產品，帶動相關產業(yè)發(fā)展，使旅游業(yè)成為我市 新的經濟增長點 。進一步完善個人住房 信貸政策 。發(fā)展中小企業(yè)信用擔保公司。鼓勵社會辦學，發(fā)展職業(yè)教育。 加強農產品流通體系建設，支持發(fā)展集市貿易、小商品、生產資料等各類市場 和農村商業(yè)網點連鎖經營、農資物流配送等項目 。到 2020 年，全市城鎮(zhèn)人口達到 145萬。到2020 年，中心城區(qū)人口達到 80 萬人以上，城市建成區(qū)面積 達到80 平方公里，城市干道密度達 3 公里 /平方公里，道路鋪裝率達到100%，人均擁有鋪裝道路面積 達到 10 平方米，城市自來水供水普及率達到 98%，供氣普及率達到 90%，集中供熱率達到 95 %，污水處理率達到 100%，生活垃圾無害化處理率達到 80%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到 45%，人均住宅建筑面積達到 25 平方米 ，人均占有人防工程 平方米 。推進城市管理體制改革，建立和完善長效機制，加大綜合執(zhí)法力度，全面提高城市管理水平和公共服務水平。 （一）科技 堅持 把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的中心環(huán)節(jié)， 建立健全以科技產業(yè)化為方向，企業(yè)為主體，科研機構和高等院校為依托， 中介機構為橋梁的科技創(chuàng)新體系。抓好高新技術產業(yè)化， 大力 發(fā)展高新技術企業(yè)。 重點發(fā)展 基礎教育， 鞏固提高“兩基”成果， 確保義務教育經費足額支付， 全 部免除 農村牧區(qū)義務教育 階段學雜費 ，抓好城鎮(zhèn)低保家庭學生義務教育階段的“兩免一補”工作 ，推進義務教育均衡發(fā)展 。 加強 教育 基礎設施建設，重點抓好中小學危房改造工程、高中擴招建設項目、農村寄宿制學校工程、 農村牧區(qū) 中小學 現代 遠程教育網絡工程、中高等職業(yè)技術教育建設項目。 重視民