【正文】 育辦學(xué)條件，提高民族教育質(zhì)量， 保持民族教育在全區(qū)的優(yōu)勢地位。 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育， 加快培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。建立健全優(yōu)化師資隊(duì)伍的有效機(jī)制， 加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)， 提高師資水平 ，造就德才兼?zhèn)涞?25 教師隊(duì)伍 。到2020 年，全面普及九年義務(wù)教育，青壯年非文盲率達(dá)到 100%，旗縣市區(qū)所在地基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 85%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 25%以上，專任教師學(xué)歷合格率小學(xué)達(dá)到 100%、初中達(dá)到 98%、高中達(dá)到 98%。 （三）人才資源開發(fā) 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略， 完善政策，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，建立能夠使優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)機(jī)制、評價機(jī)制、選拔任用機(jī)制、分配鼓勵機(jī)制、流動機(jī)制和保障機(jī)制，營造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。按照不求所有、但求所用的原則，積極引進(jìn)高層次管理和高技術(shù)人才。 到 2020 年，在全市各類人才中高級技工以上人員占技術(shù)工人的比重達(dá)到 15%以上，大學(xué)學(xué)歷以上達(dá)到 40%，高層管理和高技術(shù)人才達(dá)到 10%。 實(shí)施文化精品工程， 開發(fā)具有民族特色和影響力的文化產(chǎn)品，抓好科爾沁民歌、安代舞、烏力格爾說唱藝術(shù)、科爾沁版畫四大文化精品和 哲里木賽馬節(jié)、科爾沁藝術(shù)節(jié)，繁榮文化市場和文藝創(chuàng)作 。 深化文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制， 大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、音像電子、廣告印刷等產(chǎn)業(yè)， 培育一批有較強(qiáng)競爭力的文化企業(yè)。 加強(qiáng)文化市場管理，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造健康向上的社會文化環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)通遼市民族大劇院、圖書館新館 、科爾沁馬文化博物館 等項(xiàng)目 ， 推進(jìn)圖書館、檔案館自動 27 化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化 。到 2020 年，全市廣播 電視人口覆蓋率達(dá)到 100%，有線光纜建設(shè)達(dá)到 2200 公里，八個旗縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)。 支持中、蒙、西醫(yī) 事業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展。 大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度 ，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 。 以預(yù)防為主， 有效防治地方病 、 傳染病 和嚴(yán)重危害人民健康的重大疾病 。 加強(qiáng)公共衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，保證食品衛(wèi)生、就醫(yī)用藥安全。 繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作， 完善計(jì)劃生育保障體系。 穩(wěn)定低生育水平， 優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。 （ 六 ）體育 以提高全民健康素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)先 發(fā)展群眾體育， 廣泛開展全民健身運(yùn)動， 發(fā)揮民族體育優(yōu)勢，增強(qiáng)競技體育實(shí)力 ， 加快 推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)化 進(jìn)程 。 積極承辦自治區(qū)級綜合體育賽事和國家級單項(xiàng)體育賽事。 實(shí)施積極的 就業(yè)政策， 拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位 。 搞好就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。建立就業(yè)促進(jìn)基金，開發(fā)公益性崗位，建立健全就業(yè)長效援助機(jī)制，對 “零就業(yè)”家庭和“ 4050”人員 29 等 就業(yè)困難群體 實(shí)施 就業(yè)援助。 （ 八 ）社會保障 堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 、 個人和社會互濟(jì)相結(jié)合 和 低水平、廣覆蓋的原則， 多渠道籌措社會保障基金， 以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療保險和最低生活保障為重點(diǎn)，基本建立包括社會保險、社會福利、社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、住房保障的多層次社會保障體系。 健全失業(yè)保險制度，擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋面。逐步建立失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保險制度。 建立健全社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置和最低生活保障制度相結(jié)合的多層次的民政社會保障體系，完善城鄉(xiāng)救災(zāi)救濟(jì)制度，形成以 城鄉(xiāng)居民 最低生活保障為主體，臨時救濟(jì)為補(bǔ)充，社會互助和優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救 助 體系。 加大城市扶貧力度，重視發(fā)展老 年 、 婦女、 兒童、殘疾人福 30 利事業(yè)，鼓勵支持社會力量興辦社會福利事業(yè)。改善消費(fèi)環(huán)境，更新消費(fèi)觀念，提高消費(fèi)層次，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。建立健全勞動收入保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)用工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)工資與效益同步增長機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針， 加大扶貧開發(fā)工作力度， 增加投入，努力改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)生活條 件，以整村推進(jìn)扶貧到戶為突破口， 以種草養(yǎng)畜、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)， 實(shí)施 科技 扶貧 、產(chǎn)業(yè)扶貧 ， 對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 培育 新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，大力開拓農(nóng)村市場，增加農(nóng)村消費(fèi)， 促進(jìn)城 鎮(zhèn) 居民消費(fèi)。到 2020 年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別下降到30%和 36%左右 。 妥善處理人民內(nèi)部矛盾，落實(shí)信訪責(zé)任制，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。建立健全 公共安全體系、 社會預(yù)警體系和 突發(fā)公共事件 應(yīng)急救援機(jī)制， 完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)， 提高處置突發(fā)性事件能力。 逐步改善公檢 法 司及 國家安全機(jī)關(guān)工作站的 基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備等 工作條件 。 鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、愛國僑胞和其他社會團(tuán)體的作用。 做好民族和宗教工作，以 各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。 深入開展雙擁共建活動，發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的良好局面。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，在全社會倡導(dǎo)形成愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。 八、加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境 保護(hù)和建設(shè) ，合理開發(fā) 資源，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一。因地制宜，區(qū)別平緩沙區(qū)、流動和半流動沙區(qū)、淺山丘陵區(qū)和平原區(qū)等區(qū)域，采取不同的治理措施，提高建設(shè)質(zhì)量，加大治理力度。 加強(qiáng)山區(qū)水土保持治理 。 完善氣象生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)， 加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境管理，堅(jiān)決遏制新的重大生態(tài)破壞。 逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)。 到 2020 年，完成科爾沁沙地綜合治理 2020 萬畝、水土保持治理 5000 平方公里、退耕還林 200 萬畝、退牧還草 3000 萬畝、圍封草牧場 4000 萬畝、 新增人工造林 800 萬畝、新增種草面積 500萬畝， 人工種草保存面積達(dá)到 600 萬畝， 有效控制遼河流域水土流失和東北黑土地沙化，森林覆蓋率達(dá)到 30%以上，礦山復(fù)墾率達(dá)到 35%， 新建、續(xù)建各類自然保護(hù)區(qū) 26 個，面積 381 萬畝 ，生態(tài)示范區(qū)達(dá)到 20 個。 公路建設(shè)。同時加快公路運(yùn)輸樞紐、運(yùn)輸場站、縣鄉(xiāng)兩級客運(yùn)站和村屯?？空镜慕ㄔO(shè)。公路密度達(dá)到 公里 /百平方公里，基本實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路。 鐵路建設(shè)。積極爭取通遼 霍林河 蒙古國喬巴山、霍林河 白音花、霍林河 白城、甘旗卡 庫倫 阜新 、西烏珠穆沁旗 奈曼旗庫倫旗 阜新 等鐵路建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)通遼機(jī)場的配套設(shè)施建設(shè)，完善和提高 3C機(jī)場 綜合保障能力，積極籌建霍林河支線機(jī)場。 以水資源保護(hù)開發(fā)和防洪減災(zāi)為重點(diǎn)抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加大嘎海山、 牤牛河水庫的前期準(zhǔn)備工作，爭取在 “ 十一五 ” 期間開工建設(shè)；加快 毛都、前進(jìn)水庫前期工作進(jìn)度，盡快得到國家立項(xiàng)批準(zhǔn)。重點(diǎn)抓好西遼河等三大灌區(qū)續(xù)建配套改造工程和節(jié)水示范工程。 突出抓好節(jié)水工作，不斷提高水資源利用效率 。建立水權(quán)轉(zhuǎn)換和用水補(bǔ)償機(jī)制，保障城市和工業(yè)用水。實(shí)施安全飲水工程，完成 70萬人飲水安全，重點(diǎn)解決氟砷病區(qū)改水問題。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。 （四）環(huán)境保護(hù) 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理步伐。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和節(jié)約用地工作。實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)工程和污染物排放許可證制度，加大對污染企業(yè)的治理力度，重點(diǎn)抓好發(fā)電廠脫硫和工業(yè)點(diǎn)源治理工程、危險廢物及醫(yī)療垃圾處理工程。做好農(nóng)村牧區(qū)畜禽養(yǎng)殖和面源污染防治，提高秸桿禁燒比例。 到 2020 年，重點(diǎn)環(huán)境污染地區(qū)得到有效治理，基本控制新的環(huán)境污染，城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。 （五）后備資源保護(hù)和開發(fā)利用 堅(jiān)持有限開發(fā)、有序開發(fā)和有償開發(fā)的原則，實(shí)行更加嚴(yán)格的資源保護(hù)政策，探索建立自然資源合理有償使用機(jī)制， 提高資源配置效率， 推進(jìn)資源的集約利用。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。 保護(hù)珍貴、稀有、獨(dú)特的動植物資源。做好土地整理復(fù)墾和荒山、荒地、灘涂等土地后備資源開發(fā)，提高土地供給能力。建立公平合理的土地開發(fā)市場機(jī)制，擴(kuò)大土地市場化配置范圍。把土地收益列入預(yù)算管理，合理分配和使用土地收益，保證失地農(nóng)民得到合理補(bǔ)償和長期穩(wěn)定收入來源。加快 農(nóng)村牧區(qū)改革， 堅(jiān)持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步完善土地、草牧場使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。抓好 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu) 三項(xiàng) 改革 ， 把政府職能轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理 、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定上來， 加快推進(jìn)財(cái)政管理方式改革，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái) 縣管 鄉(xiāng)用”， 加快農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜，改善辦學(xué)條件。 健全 市級國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。 完善資本市場， 建立多層次的資本市場體系， 提高直接融資比例，推動符合條件的企業(yè)上市。 推進(jìn)價格體制改革，完善價格形成機(jī)制， 建立價格調(diào)整聽證制度， 嚴(yán)格規(guī)范糧食、農(nóng)資等市場價格秩序。 加快 推進(jìn)科技、教育等社會事業(yè)體制改革步伐 。 營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。 嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》 ， 進(jìn)一步深化行政審批制度改革， 減 少 行政審批事項(xiàng)。全面推進(jìn)依法行政， 建立行政執(zhí)法體制，推進(jìn)部門執(zhí)法責(zé)任制， 努力提高依法行政的能力和水平 ，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度 。 營造公平守信的市場環(huán)境。加強(qiáng)社會信用體系 建設(shè)， 建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、品牌和先進(jìn)管理方式，努力提高利用外資水平和規(guī)模。鞏固發(fā)展香港、日本、韓國及俄蒙傳統(tǒng)市場，積極開拓歐洲、北美發(fā)達(dá)國家市場，努力開發(fā)印度、中東、非洲、拉 美等新興市場。 利用自治區(qū)口岸資源，積極推進(jìn)“向北”開放，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古等國的油氣、林業(yè)、礦產(chǎn) 資源合作開發(fā)。要在市場準(zhǔn)入、信貸、稅收、投融資等方面給予扶持， 培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的骨干民營企業(yè)，造就一支高素質(zhì)的民營企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)與長三角、珠三角和京津唐地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。 41 加強(qiáng)宣傳 ,營造氛圍。政府有關(guān)部門要廣泛宣傳《綱要》 ,在全社會形成 關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。 各級政府 在制定和實(shí)施年度計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時要貫徹落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù) ,有關(guān)部門要對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施。 要 研究制定實(shí)施規(guī)劃的政策 和措施 ， 在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用 ， 合理配置資源 ,積極組織實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目 ,確保規(guī)劃的順利實(shí)施。 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤 分析 ,做好對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，并適時開展對規(guī)劃的評估 ,特別要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長率、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入等重要目標(biāo)的監(jiān)測、預(yù) 警 ,自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。 經(jīng)過“十一五”時期的 科學(xué)、理性 發(fā)展 ,我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力將顯著增強(qiáng) ,社會更加和諧 ,科技更加進(jìn)步 ,文化更加繁榮 ,法制更加健全 ,民族更加團(tuán)結(jié) ,人民生活更加殷實(shí) ,向全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)邁