【正文】 型企業(yè)，推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設，提升企業(yè)核心創(chuàng)新能力。引導各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力培育一批擁有較強創(chuàng)新能力、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主優(yōu)勢品牌的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。到2015年，培育各類科技型企業(yè)700家以上，其中市級以上創(chuàng)新型企業(yè)20家、省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)15家。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)加大科技投入，聯(lián)合高校院所，加強技術(shù)交流合作，共建技術(shù)研發(fā)中心。支持有條件的龍頭企業(yè)建設工程技術(shù)中心和企業(yè)研究院，加快提升我區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新競爭力?！嵘髽I(yè)核心創(chuàng)新能力。健全專利示范企業(yè)培育體系，促進專利技術(shù)（產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)化項目實施。實施品牌質(zhì)量提升行動，爭創(chuàng)各類省級、國家級名牌。（三）加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設堅持“人才優(yōu)先，推動轉(zhuǎn)型；突出重點，高端引領；以用為本，引育并重；整合資源，統(tǒng)籌推進”原則，大力實施聚智秀洲工程，全面提升企業(yè)人才素質(zhì)，加快構(gòu)筑人才集聚高地，為秀洲經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強大的人才支撐和智力支持。按照“一個引才計劃、一套專門班子、一個服務窗口、一系列配套政策、一批科研服務平臺、一批高校院所合作基地、一批領軍人才和創(chuàng)新團隊、一批落地項目”的引才工作思路，以創(chuàng)建“省級海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)業(yè)示范基地”為目標，精心實施“聚智秀洲?精英引領計劃”和“聚智秀洲?創(chuàng)新團隊引育計劃”，落實各項扶持政策，做好后續(xù)跟蹤服務，加快引進高端專門人才。到2015年，引育50名區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才，其中15名以上進入市級以上引才計劃；打造50個區(qū)重點創(chuàng)新團隊，其中10個以上進入市級以上重點創(chuàng)新團隊。圍繞增強企業(yè)實力和競爭力，實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)五年行動計劃，培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力、能引領我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型企業(yè)家。確立“以用為本、不求所有、但求所用”理念，加大柔性引才力度，定向培養(yǎng)高技能人才，加強高技能人才隊伍建設。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，培育一批既懂得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，又善于經(jīng)營管理的復合型農(nóng)業(yè)人才。強化各類專業(yè)技術(shù)人員和社會服務人才的繼續(xù)教育和培訓，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的學術(shù)水平和業(yè)務能力。（四）完善創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境著眼于創(chuàng)新資源的加速集聚，健全自主創(chuàng)新的政策環(huán)境，優(yōu)化科技進步的服務環(huán)境，完善人才隊伍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為構(gòu)建充滿活力的自主創(chuàng)新體系提供全方位服務。落實國家激勵自主創(chuàng)新的各項優(yōu)惠政策，進一步加大財政支持力度，確保財政科技投入增幅高于財政收入增幅4個百分點。強化和完善科技、人才工作目標責任制，健全科技統(tǒng)計監(jiān)測、評價和通報制度。鼓勵發(fā)展技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀、技術(shù)推廣、專利代理、信息咨詢、科技培訓、科技評估與鑒定、會計事務等科技中介服務，重點引進和培育富有整合功能的紐帶型科技中介服務機構(gòu)，進一步辦好網(wǎng)上技術(shù)市場，促進創(chuàng)新型、科技型企業(yè)的孵化和成長。創(chuàng)新人才管理、評價、支撐、分配、激勵、流動和保障機制，建立領導聯(lián)系高層次人才制度。大力弘揚敢為人先、自強自信的創(chuàng)新精神和鍥而不舍、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)文化，完善科普工作體系，提高公眾科學素質(zhì)，在全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。（一）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強能源資源節(jié)約，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化?！e極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項目。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)的機制和模式，鼓勵和支持服務性企業(yè)以能源合同管理等模式參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核。大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣應用生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源，全面推進國民經(jīng)濟各領域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能工作。鼓勵使用公共交通出行，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車和電動汽車。全面推進節(jié)約用水，實行區(qū)域用水總量控制與定額管理制度，加強工業(yè)廢水回收再利用和中水回用項目建設。推進各領域的節(jié)材工作，加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應用?！M一步加大污染物減排力度。全面落實綜合減排措施，扎實做好化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排工作，加強重點區(qū)域粉塵、煙塵、總磷、總氮等污染物減排，嚴格控制重金屬、持久性有機污染物等有毒有害污染物排放，突出抓好印染、熱電等重點污染源及農(nóng)村分散型水污染物的達標排放和污染減排工作，完成上級下達的“十二五”主要污染物減排任務。加強漁業(yè)水域水環(huán)境管理，嚴格控制污染嚴重的水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，加快推進北部濕地珍珠退養(yǎng)工作，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。深入實施水環(huán)境整治和生態(tài)修復工程, 努力降低地表水化學需氧量、氮、磷污染物濃度，實現(xiàn)從單一污染物總量控制向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。加強城鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)改造和建設，加快推進污水管網(wǎng)向城鄉(xiāng)一體新社區(qū)覆蓋。加快實施清潔空氣行動，強化工業(yè)大氣污染防治工作，推動綠色交通物流工程，開展城鄉(xiāng)大氣污染綜合治理，全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量。緊密結(jié)合“兩新”工程，科學規(guī)劃現(xiàn)代田園新市鎮(zhèn)的基礎設施布局，加快推進市域交通、能源、信息和綠道等“四網(wǎng)”建設，著力營造“園在城中、城在園中”的田園城市風貌。完善城鄉(xiāng)垃圾收運體系，穩(wěn)步推進垃圾分類收集、分類處理，進一步提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率，建立農(nóng)村垃圾保潔、收運長效投入機制。大力開展平原綠化造林，深入推進農(nóng)田防護林、生態(tài)公益林建設，高水平推進重點骨干公路兩側(cè)的綠化建設，高品位實施運河秀洲段綠化建設，努力把公園打造為城市生態(tài)綠化的精品工程。加快全區(qū)綠道規(guī)劃建設，形成城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)綠道網(wǎng)絡。專欄8 環(huán)境保護和治理目標與任務?省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程：省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建率達100%；創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達100%。村莊綠化實施率達45%以上。?重點污染源治理工程：規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水處理達標率90%以上。（三）健全生態(tài)建設保障機制完善排污權(quán)交易等政策機制，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管監(jiān)測機制建設，培育和發(fā)展生態(tài)文化，為生態(tài)建設提供保障支撐。探索建立生態(tài)補償機制，按照“誰保護、誰受益”、“誰改善、誰得益”、“誰貢獻大、誰多得益”的原則，嘗試實施生態(tài)保護轉(zhuǎn)移支付。積極鼓勵引導企業(yè)等社會資金參與城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設施、污水配套管網(wǎng)、垃圾處理設施、污泥處理項目等生態(tài)環(huán)?；A設施建設和經(jīng)營，大力推動合同能源管理。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，提升環(huán)境保護監(jiān)管效能。深入推行環(huán)境公益訴訟和行政案件公眾評審制度，引導企業(yè)建立健全內(nèi)部環(huán)境管理制度，努力構(gòu)建政府領導、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督、企業(yè)自律的監(jiān)管格局?！嘤桶l(fā)展生態(tài)文化。充分利用各種新聞媒體，廣泛開展保護生態(tài)、愛護環(huán)境、節(jié)約資源的輿論宣傳和知識普及活動，調(diào)動全民參與生態(tài)文明建設的積極性。加強生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍建設，動員社會各界積極參與各種形式的環(huán)保活動。積極引導鼓勵綠色、低碳消費，推行健康文明的生活方式。（一）著力保障和改善民生積極擴大社會就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重保障和改善民生，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和水平。強化政府促進就業(yè)職能，完善政府推動、市場調(diào)節(jié)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、自主擇業(yè)的就業(yè)機制。加大就業(yè)援助力度，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)問題，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村低保家庭有就業(yè)意愿的成員實現(xiàn)就業(yè)。健全新型勞動保障監(jiān)察管理體制，加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議協(xié)調(diào)和處理機制，規(guī)范企業(yè)用工管理，保護勞動者權(quán)益?！黾映青l(xiāng)居民收入。鼓勵城鄉(xiāng)居民家庭以資金、房產(chǎn)等入股興辦物業(yè)或企業(yè)，推動城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長，實現(xiàn)財產(chǎn)性收入較大增長。全面實施城鎮(zhèn)“低收入群眾增收行動計劃”和農(nóng)村“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，建立“一戶一策一干部”的幫扶機制，深入開展低收入群眾生產(chǎn)經(jīng)營幫扶和就業(yè)援助服務，改善城鄉(xiāng)貧困家庭、貧困群體的生活。按照全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的要求，加快建立以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度為重點，以商業(yè)保險、慈善事業(yè)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一均衡的社會保障體系。擴大企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋面，實現(xiàn)養(yǎng)老保險應保盡保。鞏固并完善以最低生活保障為基礎，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔助，其他救濟和社會幫扶為補充的新型社會救助體系，形成困難群眾長效幫扶機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)，推動社會福利事業(yè)向適度普惠型轉(zhuǎn)變?！罅Πl(fā)展教育事業(yè)。全面完成校舍安全改造工程。深化課程改革，推進素質(zhì)教育，完善人才培養(yǎng)模式。加快發(fā)展學前教育，家庭教育，重視特殊教育。積極發(fā)展高等教育、職業(yè)教育，重點建設嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學院。到2015年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。?教育信息化：建立全區(qū)教育信息化服務體系，學?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備達標率100%。?基礎教育：全區(qū)初中畢業(yè)生升入高中段的比例達到98%以上。?名師工程：全區(qū)有23名中小學、幼兒園特級教師，10名中小學、幼兒園專家型校級領導，50名中學學科帶頭人，100名小學學科帶頭人，200名優(yōu)秀青年教師。以創(chuàng)建全國文化先進區(qū)為目標，建好一批體現(xiàn)秀洲特色的標志性文化設施。合理布局城鄉(xiāng)公共文化設施，高標準建設現(xiàn)代新市鎮(zhèn)綜合文化站和新社區(qū)文化活動中心。加強文藝精品創(chuàng)作，提升文化產(chǎn)品質(zhì)量。全面推進畫鄉(xiāng)建設，大力扶持以秀洲加強物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，完成新塍鎮(zhèn)和王江涇鎮(zhèn)一里街等歷史街區(qū)的文物保護整治工作，加大國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“江南網(wǎng)船會”的保護和開發(fā)。專欄10 文化事業(yè)的重點任務?打造“一個平臺”：即做強做大“中國農(nóng)民畫國際藝術(shù)節(jié)”。?構(gòu)建“三維層面”：即區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級共建的文化網(wǎng)絡層面，古鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)、名人等相結(jié)合的特色文化層面，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綜合發(fā)展層面。——大力發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。加快推進基本醫(yī)療保障制度建設，完善職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“三位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的全民醫(yī)療保障體系。建立統(tǒng)一高效的疾病預防控制體系，加強對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病監(jiān)測與預防控制。初步建立出生缺陷三級干預體系，建立健全與社會保障制度相銜接的計劃生育利益導向政策體系和工作機制。專欄11 衛(wèi)生計生事業(yè)重點任務?大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)：以“名中醫(yī)”培養(yǎng)、“中醫(yī)名科”建設、中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣為抓手，提高全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展水平。?完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡:每個鎮(zhèn)、街道辦好一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，省級規(guī)范化的社區(qū)衛(wèi)生服務中心達標率100%；按全區(qū)“兩新”工程布局，調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生服務站設置，房屋面積、設施裝備標準化率100%。?加快社區(qū)醫(yī)生隊伍建設：實現(xiàn)社區(qū)責任醫(yī)生隊伍從鄉(xiāng)村醫(yī)生為主向執(zhí)業(yè)醫(yī)師為主的轉(zhuǎn)變，服務站執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護士配備率100%。?加強服務陣地建設：實施區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）服務室標準化、規(guī)范化建設工程，拓展避孕藥具供應點，實現(xiàn)避孕藥具“易得、優(yōu)得”。?深化計劃生育利益導向：圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)適度提標擴面，完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金制度。——大力發(fā)展體育事業(yè)。加快體育公園、多功能體育館等公共體育設施和居民居住區(qū)的配套體育設施建設，提高公共體育設施利用率。到2015年，全區(qū)體育人口達到40%，基本滿足群眾健身活動的需求，努力創(chuàng)建省級體育強區(qū)?！獎?chuàng)新社會管理體制。加強社區(qū)社會事務站建設，完善社區(qū)組織自治機制和社區(qū)公共服務體系，建立面向社區(qū)居民的公共服務平臺。加強社會工作人才隊伍（社工）建設。按照“控制總量、改善結(jié)構(gòu)、加強管理、優(yōu)化服務”總要求，大力推進新居民服務管理體制機制創(chuàng)新，全方位提升新居民服務管理水平。深入開展平安系列創(chuàng)建活動。建立和完善公共突發(fā)事件應急體系，提高政府應對公共突發(fā)事件的能力。切實做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，認真落實優(yōu)撫政策，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制機制改革，依法加強城市社區(qū)居委會、農(nóng)村村委會、小區(qū)業(yè)主管理委員會等基層群眾性自治組織建設，健全城鄉(xiāng)基層群眾自治機制。（一）深化體制機制創(chuàng)新貫徹中央、省、市有關(guān)生產(chǎn)要素和商品市場建設的政策法規(guī)，探索創(chuàng)新激發(fā)微觀經(jīng)濟主體活力的體制機制，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、維持社會利益平衡的機制。引進培育各類金融組織，創(chuàng)新金融服務手段，探索建立村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構(gòu)，積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔保體系，吸引社會資本、海外資本進入創(chuàng)業(yè)風險投資市場，解決中小企業(yè)融資難問題。培育和發(fā)展技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力、土地、住房、中介等各類生產(chǎn)要素市場，充分發(fā)揮市場在資源要素配置方面的主導作用?！ぐl(fā)市場主體活力。全面落實加快發(fā)展民營經(jīng)濟的政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強自主創(chuàng)新能力，加快向規(guī)模型、集約型、科技型方向發(fā)展，不斷增強核心競爭力。到2015年，力爭有3家以上企業(yè)上市。深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，深入實施“十改聯(lián)動”，著力打破城鄉(xiāng)二元體制。深化社會保障體制創(chuàng)新，不斷完善社會保障體系。深化完善城市管理體制改革，建立健全高效順暢的執(zhí)法機制。（二）建設公共服務型政府順應轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的新要求，突出公共服務核心職能和維護社會公平正義方向，切實轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，進一步提升政府公信力和執(zhí)行力，加快建設法治政府和服務型政府。健全政府職責體系，規(guī)范政府行政行為，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，強化社會管理和公共服務職能。深化擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，進一步擴大市鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，完善權(quán)責一致、監(jiān)督有力、高效便民的基層行政管理體制。進一步推進政務公開，加強電子政務建設。深化公共財政體制改革，逐步建立和完善滿足基本公共服務需求的財政供給標準體系，提高基本公共服務財力保障。深化行政審批制度改革，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級審批服務網(wǎng)絡，建立健全批管相對分離的行政審批管理體制，積極試行投資項目審批代辦制，實施重點項目審批“綠色通道”制，切實