【正文】 各級政府 在制定和實(shí)施年度計(jì)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃時(shí)要貫徹落實(shí)《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù) ,有關(guān)部門要對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)制定具體措施。加強(qiáng)社會(huì)信用體系 建設(shè)， 建立企業(yè)和個(gè)人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度。進(jìn)一步深化糧食流通體制改革。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。規(guī)劃用好地表水，合理開采地下水，水資源匱乏及有條件地區(qū)，要適當(dāng)發(fā)展集雨工程。積極爭取通遼 霍林河 蒙古國喬巴山、霍林河 白音花、霍林河 白城、甘旗卡 庫倫 阜新 、西烏珠穆沁旗 奈曼旗庫倫旗 阜新 等鐵路建設(shè)項(xiàng)目。 加強(qiáng)山區(qū)水土保持治理 。建立健全 公共安全體系、 社會(huì)預(yù)警體系和 突發(fā)公共事件 應(yīng)急救援機(jī)制， 完善防災(zāi)減災(zāi)工作體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)， 提高處置突發(fā)性事件能力。 加大城市扶貧力度，重視發(fā)展老 年 、 婦女、 兒童、殘疾人福 30 利事業(yè)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)。 積極承辦自治區(qū)級綜合體育賽事和國家級單項(xiàng)體育賽事。到 2020 年，全市廣播 電視人口覆蓋率達(dá)到 100%，有線光纜建設(shè)達(dá)到 2200 公里，八個(gè)旗縣市區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)。到2020 年，全面普及九年義務(wù)教育，青壯年非文盲率達(dá)到 100%，旗縣市區(qū)所在地基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 85%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 25%以上，專任教師學(xué)歷合格率小學(xué)達(dá)到 100%、初中達(dá)到 98%、高中達(dá)到 98%。 增強(qiáng) 企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 在具備條件的煤化工、玉米化工、蓖麻化工、醫(yī)藥化工等領(lǐng)域，進(jìn)行科技攻關(guān)，在中蒙藥、蓖麻、玉 24 米發(fā)酵、生物制藥等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)上有所突破。 依托 城市建設(shè)投資公司和土地儲(chǔ)備中心，通過發(fā)行市政建設(shè)債券、爭取貸款、土地競拍等方式加大建設(shè)力度。 六、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變 以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，使城鎮(zhèn)成為帶動(dòng) 20 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)科技成果推廣，鼓勵(lì)和支持科研院所開展信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。健全和完善房地產(chǎn)中介服務(wù)體系，發(fā)展二、三級市場。重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通等十大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)十大專業(yè)市場，培育一批骨干企業(yè)。 新增農(nóng)機(jī)動(dòng)力 330 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到 70%。發(fā)展中介組織和專業(yè)合作組織，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)牧 民 組織化程度。 （八）鋁后續(xù)加工產(chǎn)業(yè) 11 重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)型材和建筑型材 ,逐步發(fā)展鋁箔、鋁板、鋁帶、汽車摩托車專用零配 件等行業(yè)。 到 2020 年，煤炭生產(chǎn)總量達(dá)到 5000 萬噸； 電力 裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到 700 萬千瓦以 上， 其中 風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 100 萬千瓦 。同時(shí)，抓好旗縣其他工業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 集群 ，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。農(nóng)牧民人均純收入年均增長 8%以上 ，達(dá)到 5000 元；城市人均住宅建 筑面積達(dá)到 25 平方米，農(nóng)牧民住房磚瓦化率達(dá)到85%以上。 —— 堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民生活水平，積極推進(jìn)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)，努力建設(shè)和諧通遼。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 總體 上 正處于人均 GDP 從1000 美 元向 3000 美元過渡的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化步伐加快，這是一個(gè)黃金發(fā)展期，也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆晃濉币?guī)劃是我市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)， 加快 推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì) 和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程 的主要綱領(lǐng)。這些成就的取得，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。 —— 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 與效益，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)軌道上來。 資源綜合開發(fā)利用水平明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低 25%?？茽柷吖I(yè)園區(qū)東郊工業(yè)區(qū)建成以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、食品、建材、高新技術(shù)等為主體的綜合工業(yè)區(qū) 。電力工業(yè) 進(jìn)一步加快電源點(diǎn)和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展超臨界空冷機(jī)組，加大煤電聯(lián)營力度 ， 開發(fā)利用太陽能和生物質(zhì)能源。到 2020 年，中蒙藥生產(chǎn)能力達(dá)到 2020 噸、片劑 15 億片、水針劑 1 億支 。 大力提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。 加強(qiáng)對農(nóng)牧民的職業(yè)技能 培訓(xùn)， 逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場 ，引導(dǎo)農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化 體育 事業(yè)， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立綜合文化站，行政村建立文化室， 豐富農(nóng)牧民文化生活， 實(shí)現(xiàn) 通電、通廣播、通電視 、通 電 話、通網(wǎng)絡(luò) 。到 2020年，旅游業(yè)總收入達(dá)到 20億元，從業(yè)人員 6500 人。加強(qiáng)娛樂設(shè) 施建設(shè)，完善服務(wù)功能，倡導(dǎo)健康娛樂。 到 2020 年形成比較規(guī)范的市政公用服務(wù)行業(yè)市場化和產(chǎn)業(yè)化體系。 （ 四 ）加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與管理 加快城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。 農(nóng)牧 業(yè) 科技 要 積極推廣應(yīng)用新品種培育 和良種繁育 技術(shù)、高效種養(yǎng)技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)、抗旱造林技術(shù)、動(dòng)物疫病防治技術(shù)、農(nóng)作物和林木病蟲害防治技術(shù)等提質(zhì)增產(chǎn)增效的農(nóng)牧業(yè)綜合配套技術(shù)。 穩(wěn)步發(fā)展高等教育，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，完善成人教育網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)文化教育。 大力發(fā)展公益性文化事業(yè)， 完善以文化館、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、檔案館、電臺(tái)、電視臺(tái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木文化站等為重點(diǎn)的 覆蓋城鄉(xiāng) 的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 努力建設(shè)具有蒙古族文化特色和現(xiàn)代氣息的城市人文環(huán)境。到 2020 年 ，人口出生率穩(wěn)定在 13‰以內(nèi)， 人均期望壽命達(dá)到 74 歲。積極推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)。 （十）民主法制和精神文 明建設(shè) 進(jìn)一步加大依法治市力度，促進(jìn)依法行政和公正司法。 （一）生態(tài)保護(hù)和建設(shè) 堅(jiān)持“兩結(jié)合、兩為主”的方針，以防沙治沙為主攻方向，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)自我保護(hù)和自然 修復(fù)的作用。 鐵路客運(yùn)量達(dá)到 895 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 4000 萬噸； 公路客運(yùn)量達(dá)到 3000 萬人，貨運(yùn)量達(dá)到 5300 萬噸。 抓好莫力廟等水源地供水工程。 主要城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)“三廢”處理率 37 達(dá)到自治區(qū)平均水平，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到 50%以上，全市污水集中處理率達(dá)到 70%以上，垃圾無害化處理率達(dá)到 80%以上，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率市區(qū)達(dá)到 95%以上、旗縣市所在地達(dá)到 90%以上，各主要河流和流經(jīng)城市段河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 深化國有企業(yè)改革， 加快 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善中小企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。 完善政府決策責(zé)任制度。《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù) ,需要全社會(huì)共同努力去實(shí)現(xiàn)。 規(guī)范程序 ,保障實(shí)施。改善招商引資環(huán)境，建立統(tǒng)一、公平、公開的市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范政府行為和各項(xiàng)優(yōu)惠政 40 策，提高服務(wù)效率和招商引資 的 水平 與質(zhì)量 。 深化財(cái)政體制改革， 建立 健全公共財(cái)政體制。 堅(jiān)持“政府壟斷一級市場，放開二級市場”的土地管理原則，建立和完善統(tǒng)一的土地分類、登記和 統(tǒng)計(jì)制度。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度和環(huán)評制度。 （三）水資源保護(hù)與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 按照全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉，開源節(jié)流并重的原則，科學(xué)配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，合理開發(fā)利用水資源，以水資源可持 35 續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境，依法進(jìn)行恢復(fù)治理。 加強(qiáng)政治文明建設(shè)， 完善民主制度， 推行政務(wù)公開，發(fā)展基層民主， 豐富民主形式。 堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，保護(hù)各種通過合法途徑和方式獲得的收入。 鼓勵(lì)靈活就業(yè)、彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。 到 2020 年，每千人擁有醫(yī)生 人，每千人擁有病床 張。健全人才市場體系，以能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施黨政人才雙百工程、 131 領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程、千名技師培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才工程。 加快科技體制和機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深層次結(jié)合。 發(fā)揮 產(chǎn)業(yè)支撐 作用 ， 使工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設(shè)以通遼市城區(qū)為中心、霍林郭勒市為市域次中心、其他六個(gè)旗縣所在地城 關(guān) 鎮(zhèn) 為重點(diǎn)、 有較強(qiáng)輻射能力的舍伯吐、大林、黃花山、金寶屯、八仙筒、小街基和扣河子等建制鎮(zhèn)為補(bǔ)充，以交通干線為紐帶，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托的城鎮(zhèn)化體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2020 年， 物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到 50％以上， 房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 40 億元，從業(yè)人員 4000 人以上。重點(diǎn)建設(shè)通遼玉米市場、煤炭市場、木材市場、建材市場、余糧堡牲畜市場、開魯紅干椒市場、通遼批發(fā)城、團(tuán)結(jié)路貿(mào)易區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、白音太來果菜市場十大專業(yè)市場 ，積極籌建通遼藥材交易市場 。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村自來水普及率分別達(dá)到90%和 60%以上。玉米 700 萬畝， 優(yōu)質(zhì) 蓖麻 50 萬畝，有機(jī)食品基地 100 萬畝， 無公害 蔬菜 100 萬畝，藥材基地 100 萬畝，木材基地 250 萬畝 。到 2020 年，木材產(chǎn)業(yè)加工規(guī)模達(dá)到 200 萬立方米，其中林紙一體化 20 萬噸，各種板材 100 萬立方米。 （二）建材工業(yè) 以東蒙水泥有限公司和烏蘭水泥廠奈曼蒙東水泥有限公司、福耀集團(tuán)通遼分公司、通遼矽砂工業(yè)公司等企業(yè)為龍頭 ， 重點(diǎn)發(fā)展水泥、矽 砂 和玻璃 。 8 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過招商引資、資產(chǎn)重組、政策扶持等措施，著力培育大企業(yè)、大集團(tuán)。 —— 民主法制。 財(cái)政收入年均增長 25%以上 ，達(dá)到 80 億元 。 另一方面，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的矛盾和問題 。 2020 年 地區(qū) 生產(chǎn)總值 實(shí)現(xiàn) 億元，年均 增長 %，是改革開放以來發(fā)展最快最好的時(shí)期之一 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均 純 收入分別達(dá)到7680 元和 3318 元， 年均 分別增長 %和 %。 二、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和 主要 目標(biāo) （一）總體要求 “十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是： 以鄧小平理論 4 和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步解放思想， 搶抓機(jī)遇， 深化改革，擴(kuò)大開放， 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式， 著力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 培育大產(chǎn)業(yè) ，實(shí)現(xiàn)新跨越，全力 打造 內(nèi)蒙古東部乃至東北地區(qū)重要的能源化工基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、發(fā)酵工業(yè)基地、建材工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地，堅(jiān)持以人為 本，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)， 創(chuàng)建科爾沁文化大市， 努力建設(shè) 富裕 文明和諧 的新 通遼。人口自然增長率控制在 7‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?20 萬人以內(nèi) ，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 45%。堅(jiān)持設(shè)施先行、項(xiàng)目興區(qū)、服務(wù)完善、滾動(dòng)發(fā) 展的原則， 重點(diǎn)抓好通遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 霍林 郭勒經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、 科爾沁工業(yè)園區(qū)、奈曼工業(yè)園區(qū)四大園區(qū)建設(shè)， 培育 形成四個(gè)百億元的增長極 。其中能源、建材、高載能、玉米發(fā)酵及蓖麻化工、食品、醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值達(dá) 到 200 億元，煤化工和氯堿化工、鋁后續(xù)加工、木材深加工、非資源產(chǎn)業(yè)四個(gè)行業(yè)達(dá)到 90