【正文】 療制度，著力構(gòu)建與完善公共衛(wèi)生應急指揮體系、疾病預防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系和疫情監(jiān)測報告體系，努力滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療保健需求。切實加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問題，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生狀況。做好人口與計劃生育工作要把計劃生育工作的重點切實轉(zhuǎn)到穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)上來。著力提高人口質(zhì)量，出生人口性別比降到合理范圍，出生性別比趨于正常。“十一五”期間，進入臺州市人口與計劃生育一類縣行列，爭取實現(xiàn)省級優(yōu)質(zhì)服務縣目標。切實保障婦女的法制權(quán)益，使婦女能自主地分享各種資源，公平地享有經(jīng)濟與社會法制所帶來的利益。堅持兒童“優(yōu)先”原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的全力，提高兒童整體素質(zhì)。力爭在“十一五”期間人口自然增長率控制在6 ‰以內(nèi)。高度重視人口老齡化與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持老干部和關心下一代工作。加強實有人口居住點建設，實現(xiàn)對流動人口的有效管理。通過綜合治理統(tǒng)籌解決人口問題。推進民主法治建設堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。加強和改善黨的領導，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，不斷提高管理社會事務的本領、協(xié)調(diào)利益關系的本領、處理人民內(nèi)部矛盾的本領、維護社會穩(wěn)定的本領，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和依法治縣。不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制。增強全民國防意識，重視雙擁和民兵工作。加強人民代表大會的制度建設，進一步完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。進一步擴大基層民主，保證基層群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設。深化政務、廠務、村務公開工作，讓群眾享有廣泛參與和決定公共事務的權(quán)利。認真貫徹執(zhí)行發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)利、規(guī)范社會管理和維護社會安定的法律。貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，努力推進依法行政，建設法治政府，促進司法公正。加強精神文明建設大力加強精神文明建設，不斷提升天臺的整體文明水平。堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，進一步增強學習貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，不斷鞏固和發(fā)展全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，不斷豐富人們的精神世界，增強人們的精神力量?？茖W把握改革開放過程中人們思想活動的特點和規(guī)律，堅持鼓勵先進與照顧多數(shù)、統(tǒng)一思想與尊重差異、解決思想問題與解決實際問題相統(tǒng)一。深入做好思想政治工作和群眾工作，不斷激發(fā)民族志氣，鼓勵群眾士氣，弘揚社會正氣，增強人們的國家意識、團結(jié)意識和發(fā)展意識。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德體系，努力培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者。認真組織實施公民道德建設工程，以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設。以青少年思想道德建設為重點，進一步夯實道德建設的社會基礎。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面參與道德建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，努力提高全社會的文明程度。大力宣傳美好的社會生活、優(yōu)良的社會秩序、文明的社會風尚和溫馨的社會情感，把體現(xiàn)黨的意志同反映人民心聲統(tǒng)一起來。堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，使有利于國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福的思想和精神成為時代主旋律。加強科學技術普及工作，倡導科學、健康、文明的生活方式。打造“平安天臺”強化社會治安防控體系建設，推進社會治安綜合治理，繼續(xù)推進社會治安防控體系建設，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。扎實推進基層“創(chuàng)安”工作，建立健全群眾廣泛參與社會治安的工作機制。積極預防和妥善處理群體性事件，堅持依法辦事、按政策辦事與解決群眾的實際問題相結(jié)合。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等市場監(jiān)管，保證人民群眾健康安全。進一步深化基層1890維穩(wěn)機制，深入研究新形勢下人民內(nèi)部矛盾的規(guī)律和特點，帶著深厚的感情、強烈的責任做好信訪工作，盡可能把各種社會矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，妥善處置群體性事件。重視加強社會建設和管理，建立健全公共安全應對機制、防災減災預警機制，重視人民防空工作，加強各類公共安全基礎設施建設。加強對安全生產(chǎn)的依法監(jiān)管，嚴格崗位職責和責任追究，加大對各類事故的查處力度，切實提高安全生產(chǎn)水平。“十一五”期間億元生產(chǎn)總值事故死亡率下降18%以上。加強食品安全監(jiān)管，加快農(nóng)村消費安全網(wǎng)絡建設。進一步做好民族、宗教工作。進一步完善領導信訪接待日和領導下訪約訪制度，健全信訪網(wǎng)絡，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序。強化安全生產(chǎn)工作，開展專項整治，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。（七）轉(zhuǎn)變政府職能，提高開放水平 提高政府管理水平加強和改進規(guī)劃管理工作。按照科學發(fā)展觀的要求，加快建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，切實改變目前專項規(guī)劃數(shù)量過多、內(nèi)容空泛的狀況，堅持突出重點、有所為有所不為，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調(diào)控措施、審批項目和安排投資的依據(jù)。突出發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略導向。發(fā)展規(guī)劃綱要應抓住關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題，切實增強戰(zhàn)略性和宏觀性，突出指導方針、戰(zhàn)略任務、空間布局和重大舉措。按照以事權(quán)編制規(guī)劃的原則，規(guī)范規(guī)劃立項管理。擴大規(guī)劃公眾參與。要采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。完善規(guī)劃審批制度，健全規(guī)劃實施目標責任制。強化規(guī)劃配置資源的導向作用，建立健全規(guī)劃評估制度。進一步加強規(guī)劃宣傳。嚴格規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性，認真落實規(guī)劃的約束性內(nèi)容，切實加強監(jiān)督管理，使之成為約束社會公眾行為的準則。健全行政許可制度。認真實施《行政許可法》，依法規(guī)范行政許可，推動政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。進一步強化政府的經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，優(yōu)化審批程序，削減審批項目和環(huán)節(jié)，改進審批方式，規(guī)范審批程序和行為，提高審批效率，建立和完善規(guī)范高效的審批運行機制。繼續(xù)推進行政審批制度改革，全面推行民間投資備案制、核準制，提高辦事效率，完善代辦制、特辦制等服務機制。深化機關效能建設，建立健全公共突發(fā)事件總體應急預案、專項預案和部門預案，完善堅強有力的應急指揮體系、責任明確的組織保障體系、渠道暢通的物資供應體系。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強便民服務中心的建設管理，構(gòu)建政府主導、全社會參與，高效能應對公共安全的危機處理機制，提高政府對公共危機的應急處置能力。強化財政公共服務職能。推進公共財政體制改革，降低政府成本，將財力更多地投向公共服務和公共產(chǎn)品的供給?？s小城鄉(xiāng)財政支出差距，提高財政資源配置效率。全面實施部門預算改革，規(guī)范細化部門預算編制。加快財政資金集中支付改革試點，積極推進由集中核算制度向集中支付制度轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化政府采購制度和“收支兩條線”管理體制改革。完善政府調(diào)節(jié)管理機制。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，擴大公民有序的政治參與，建立健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的行政執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法效率和水平。擴大對外交流，全面實施“引進來”、“走出去”的開放戰(zhàn)略。努力建設廉潔務實高效政府、法治政府和人民滿意政府。推進社會管理體制創(chuàng)新。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，完善社會管理體系和政策措施。整合社會資源，拓寬服務領域。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要健全行政決策監(jiān)督和責任追究制度、行政復議制度，完善行政監(jiān)督機制，拓寬和健全監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計機關對同級行政機關的監(jiān)督作用，擴大社會對政府及其部門的監(jiān)督。培育各類社會中介組織，促進中介組織的市場化，加強和改進對各類社會組織的管理和監(jiān)督，健全社會中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、政府監(jiān)督指導三個層次的監(jiān)管機制，初步建立起與區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢相適應的社會中介服務體系。完善社會化管理網(wǎng)絡，努力形成社會管理和社會服務的合力。深化投資體制改革。按照政府投資管嚴管好、同時盡可能引入市場化運作的要求，全面實施政府投資項目管理辦法，完善政府投資項目決策機制。建立政府投資項目公示制、后評價制和責任追究制度，加快推行代建制。按照企業(yè)投資放開放活、同時相應加強引導監(jiān)管的要求，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，確立企業(yè)投資主體地位，建立企業(yè)投資項目核準制、備案制以及相關行政許可配套聯(lián)動機制。逐步建立市場引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。完善現(xiàn)代市場體系，健全資源配置市場機制加快建設“信用天臺”。切實提高政府監(jiān)管水平，堅持打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，維護市場公平交易和質(zhì)量安全。以完善信貸、納稅、合同覆約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，充分發(fā)揮企業(yè)信用發(fā)布查詢系統(tǒng)的作用。加強信用監(jiān)督，健全失信懲戒，加快建設社會信用體系。建設和完善個人信用征信系統(tǒng)，切實提高社會誠信水平。推進資本市場建設。推進地方金融體制創(chuàng)新，鼓勵社會資金投資地方金融機構(gòu)，加快引進縣外金融機構(gòu)，做大做強農(nóng)村信用社等一批地方性金融機構(gòu)。深化農(nóng)村金融改革，繼續(xù)推進農(nóng)村信用社管理體制改革和產(chǎn)權(quán)改革，加強政策性農(nóng)業(yè)保險試點。加強企業(yè)信用擔保體系建設，建立企業(yè)貸款風險補償制度。加快資源要素市場化改革。加快推進要素價格改革，建立完善階梯式水價和差別電價制度。全面推行城市污水和生活垃圾處理收費制度，建立完善水權(quán)、排污權(quán)等交易制度。深化工業(yè)用地市場化配置改革，探索工業(yè)用地使用權(quán)招標，試行土地出讓年租金制度，推進森林和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。深化勞動力市場化改革，使勞動力價格真實反映勞動力成本和供求關系。加快人才、技術等要素市場的培育發(fā)展，強化市場化配置功能。規(guī)范發(fā)展市場中介組織。按照政事分開、政企分開的原則，建立更加高效的市場運作和秩序維持系統(tǒng)。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，完善行業(yè)協(xié)會管理辦法，建立協(xié)商共議、民主決策的運行機制。加強對中介組織的監(jiān)督管理，健全社會中介組織自律、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管、政府監(jiān)督指導三個層次的監(jiān)管機制，規(guī)范中介組織的行為。大力推動管理咨詢、技術信息咨詢、項目和資產(chǎn)評估、公證法律服務、會計審計等現(xiàn)代市場經(jīng)濟組織體系，為企業(yè)的發(fā)展提供多渠道、高效率、快捷方便的現(xiàn)代要素服務。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟實施開放帶動戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟外向度和外資利用水平的提高。加強對外經(jīng)貿(mào)的預警機制建設，做好“兩反一?！鳖A警工作，積極應對國際貿(mào)易壁壘對我縣產(chǎn)品出口的影響，幫助企業(yè)應對國際貿(mào)易爭端。著力傳統(tǒng)提高傳統(tǒng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，增強交通運輸機械設備、橡膠制品、產(chǎn)業(yè)用布、汽車用品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)出口能力，優(yōu)先扶持生物醫(yī)藥、新型建材等高新技術產(chǎn)品出口。加強外貿(mào)出口的公共信息服務，發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能，遏制低價無序競爭，增加出口效益。推行生產(chǎn)、銷售、環(huán)境和社會責任的國際標準認證，增強出口主體的國際競爭力。設立外貿(mào)扶持基金，大力發(fā)展加工貿(mào)易，積極拓展境外市場，努力擴大出口。堅持把招商引資作為發(fā)展開放型經(jīng)濟的重中之重，進一步做好招商引資工作。大力引進對我縣產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)，著力引進跨國公司高科技含量、高附加值、高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的投資項目，引導外資投向我縣先進制造業(yè)的關鍵行業(yè)和領域。引導外資投向旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領域。把引進外資與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)資金、技術、人才、管理和市場營銷網(wǎng)絡全方位引進。創(chuàng)新招商引資方式，繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”，推動招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變。積極運用現(xiàn)代信息技術開展網(wǎng)上招商，借助各類中介組織和會展活動，開展委托招商和商業(yè)招商。充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極參加“浙洽會”、“西博會”等重大招商活動。組織高層次小規(guī)模團組，赴境外對重大規(guī)劃及重點項目進行全面推介和對口招商。抓住經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的有利時機，加快“走出去”步伐。引導和鼓勵天臺民營企業(yè)與外資進行產(chǎn)業(yè)對接，提升產(chǎn)業(yè)層次。積極推動有條件的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易、工程承包和跨國并購等對外經(jīng)濟合作，直接利用國外市場和資源實現(xiàn)擴張，支持企業(yè)利用國外技術、人才和營銷網(wǎng)絡開展國際化經(jīng)營，發(fā)展本土化國際型企業(yè)。加快境外投資服務體系建設，保障境外投資的合法權(quán)益，促進企業(yè)“走出去”投資興業(yè)，鼓勵企業(yè)開展跨國并購和資本經(jīng)營。全面加強科技、教育、文化、體育、旅游等方面的對外交流與合作，形成多領域、多層次的對外開放新格局。四、兩大百億工程“十一五”期間，我縣將建設一批對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略影響、項目前期工作比較扎實、建設條件基本具備的重點工程，主要在農(nóng)林水利、能源設施、交通網(wǎng)絡、城市建設設施、社會事業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設、人居環(huán)境、信息設施、特色制造業(yè)基地、技術創(chuàng)新等十大領域，建設十個一批項目，具體分實施項目、爭取實施項目、預備探討項目三大類，安排百個重點建設工程，統(tǒng)稱兩大百億工程，即百億城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程、百億產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。（一）實施一批新農(nóng)村建設工程規(guī)劃投資10億元左右。以完善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施和防洪治澇為重點，實施百庫保安工程、十萬農(nóng)民飲用水工程、千噸萬畝有機茶工程，全面完成里石門灌區(qū)改造工程、黃龍水庫工程。繼續(xù)建設和諧生態(tài)村，實施改水、改廁工程，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活水平。（二）建設一批電源電網(wǎng)工程規(guī)劃投資15億元左右。電能建設方面：以打造華東清潔能源基地為目標，大力發(fā)展風力發(fā)電、水電等清潔能源。全力推進天臺桐柏抽水蓄能電站、天臺山風電場等重大電能項目建設，爭取開工建設九龍抽水蓄能電站。電網(wǎng)建設方面：建成以220千伏為主網(wǎng)架、110千伏為主配電網(wǎng)的網(wǎng)架體系，保證電力運行安全，全面完成110千伏始豐輸變電工程、110千伏官塘輸變電工程、110