【正文】 民工合法權(quán)益。深化計劃生育綜合改革，加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使育齡群眾普遍獲得計劃生育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。推進全民健身。創(chuàng)新多元化投入機制，加強體育設(shè)施建設(shè)和共享。深入實施《全民健身計劃綱要》，積極推進全民健身工程，廣泛開展社區(qū)體育、鄉(xiāng)村體育、學校體育、職工體育等群眾性體育活動，不斷增強人民群眾的體質(zhì)和健康水平。充分利用海島資源優(yōu)勢，培育以海釣、沙灘運動等為主的體育休閑旅游市場，促進體育市場有序健康發(fā)展。提要：科教衛(wèi)體發(fā)展重點◆強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實力，大力提高科技自主創(chuàng)新能力?！羯罨逃母?，推進素質(zhì)教育，注重教育均衡發(fā)展。建設(shè)教育強縣，加大教育投入?！艏哟蠊残l(wèi)生投入，逐步建立高效便捷的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)?！魪V泛開展社區(qū)體育、鄉(xiāng)村體育、學校體育、職工體育等群眾性體育活動，不斷增強人民群眾的體質(zhì)和健康水平。 六、合理配置資源，強化要素對經(jīng)濟的支撐能力㈠交通方面㈡土地方面㈢水資源方面㈣電力方面㈤信息化方面㈥人才方面“十一五”期間，要保持經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必須合理配置要素資源，克服海島土地、水、電等基礎(chǔ)性要素供給短缺和技術(shù)、知識、人才等科技創(chuàng)新要素短缺的矛盾，進一步完善交通設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。㈠交通方面。陸上交通工程：以加快推進“一橋四環(huán)”工程為重點，著力改善海島交通面貌?！耙粯颉?，即規(guī)劃建設(shè)岱山跨海大橋工程（舟山大陸連島三期工程）。“四環(huán)”，即完善本島“內(nèi)環(huán)”（環(huán)島北線）工程，構(gòu)筑本島“外環(huán)”（環(huán)海公路）骨架，建設(shè)衢山環(huán)島公路、秀山環(huán)海公路，全面提高公路主干線等級。建成高亭汽車站，配套建設(shè)港口和旅游景點的接線公路。繼續(xù)推進通村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路通達深度。海上交通工程：按“把乘船作為一種享受”的理念，以現(xiàn)行主要客運航線為主干，增加班次密度，提高客船檔次，增開幾條高速客運和滾裝客運航線，加大與以上海等為主的長三角重要城市的便捷度。優(yōu)化縣城與各小島的航班，提高縣內(nèi)住人島嶼之間的通達速度。結(jié)合港口開發(fā)和旅游開發(fā)，建設(shè)好高亭新區(qū)等3個客運碼頭，新建岱西雙合車渡等交通碼頭17座，啟動游艇碼頭建設(shè)。㈡土地方面。解決土地問題，除提高土地利用率外，還要抓住灘涂圍墾和鹽田廢轉(zhuǎn)，做好增量文章。要充分利用海島特有的優(yōu)勢資源，繼續(xù)加大圍墾力度，大力實施圍墾工程，編制全縣圍墾規(guī)劃，著力抓好岱西仇家門二期、高亭大小魚山圍墾工程，開工建設(shè)蛇移門、鼠浪圍墾工程，基本完成長涂雙劍涂、衢山泥螺山等圍墾工程，加強圍墾區(qū)域的陸域及岸線整理，增加土地和岸線儲備。用足用活省、市政府各項優(yōu)惠政策，促進鹽田廢轉(zhuǎn)和鹽田復墾并重，合理做好鹽田廢轉(zhuǎn)規(guī)劃。做好島嶼開發(fā)工作，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和雙控指標供應(yīng)土地，盤活閑置廠房等存量土地，減少土地資源的浪費。結(jié)合實際，有序推進舊城改造，盤活土地存量，繼續(xù)鼓勵開展農(nóng)村宅基地整理和廢棄工礦用地的復墾工作，引導新辦企業(yè)向省級開發(fā)區(qū)及工業(yè)基地集中、漁農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。以土地整理和建設(shè)用地復墾為主，鹽田復墾為補充，加大指標產(chǎn)出力度，有效緩解我縣建設(shè)用地緊張的矛盾。㈢水資源方面。水資源已成為經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，為緩解海島水資源緊缺現(xiàn)狀，應(yīng)以實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用為目標，統(tǒng)籌兼顧，蓄水、造水、治水、引水、節(jié)水并重，高效合理配置水資源。加強水源工程建設(shè)，繼續(xù)推進“千庫保安”、“萬里清水河道”建設(shè)工程，建成高亭楓樹、衢山羅家岙等水庫工程，加大有人島嶼河道改造力度，不斷改善水域環(huán)境質(zhì)量。加快推進城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施供水城市管網(wǎng)改造工程，提高供水能力，初步建成通暢完備的城鄉(xiāng)給排水網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理全縣水資源。積極推進海水淡化工程和岱山舟山大陸引水工程。要以開展“節(jié)水型社會建設(shè)試點縣”為載體，倡導建立節(jié)水型社會，把節(jié)水放在突出位置，改進水資源利用方式，大力推廣節(jié)水新設(shè)備和新工藝，提升工業(yè)重復用水率。㈣電力方面。按照在未來5年內(nèi)基本能保證經(jīng)濟社會的發(fā)展需求謀劃電力建設(shè)。以大陸電網(wǎng)供電為依托，212000KW機組為備用，加快縣城電網(wǎng)改造和建設(shè)，計劃建造大衢110KV變電所、岱西、長涂各建造一座35KV變電所。切實解決風電接輸入系統(tǒng)和衢山島供電設(shè)施的更新配套，加強綜合分析，繼續(xù)引進風電場項目。積極向上爭取政策，采取多種途徑，實現(xiàn)與大陸電網(wǎng)同網(wǎng)同價。 ㈤信息化方面。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)工程，逐步形成寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)，為“數(shù)字岱山”打下基礎(chǔ)。整合各類電子政務(wù)資源，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)平臺。綜合利用各種信息資源，逐步建立全縣基礎(chǔ)性資源信息數(shù)據(jù)庫、公共信息資源庫。努力以信息化帶動各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推進信息化帶動工業(yè)化和電子政府建設(shè)工作，積極推廣電子商務(wù)。突出縣辦證中心信息平臺建設(shè)，公開辦證程序。全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。㈥人才方面。通過外地引進與自身培養(yǎng)相結(jié)合，借助外地技術(shù)院校力量，采用培訓、掛職等多種形式，著力加強黨政干部人才隊伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及各類實用型人才建設(shè)。圍繞岱山產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從引進項目中引進人才，建立完善人才柔性流動機制，不求所有，但求所用，吸引國內(nèi)外各類人才為岱山經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建成全市船舶修造技工培訓中心，不斷提高勞動者素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)，為企業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供支撐。培育和發(fā)展人才勞動力市場，不斷完善市場功能，爭創(chuàng)培養(yǎng)人才、引進人才、用好人才、留住人才的良好氛圍?！笆晃濉逼陂g，計劃引進各級各類人才400人左右，專業(yè)技術(shù)人員中的高級職稱人數(shù)比例明顯提高。七、加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化改革和擴大開放㈠加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共行政管理體制㈡營建對外開放平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟㈢突破傳統(tǒng)管理體制，構(gòu)建全新運行機制㈣加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)今后5年，是岱山經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時期。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府管理和經(jīng)濟體制模式，進一步構(gòu)筑開放平臺，加大招商引資和對外協(xié)作力度，確保全縣經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。㈠加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共行政管理體制。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題。努力建立一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的公共服務(wù)型政府，進一步明確政府的職能定位，切實把政府工作重點轉(zhuǎn)移到提供基本公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)上來。大力加強行政能力和政風建設(shè)，堅持以人為本，執(zhí)政為民，大興求真務(wù)實之風。認真貫徹《行政許可法》，建設(shè)法制型政府和服務(wù)型政府，進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督，增強政府工作透明度，提高政府公信力。以改革和制度建設(shè)為重點，加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。貫徹落實《公務(wù)員法》，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。㈡營建對外開放平臺，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。著力改善招商引資的環(huán)境，降低商務(wù)運作成本，營造“富商、安商、親商”氛圍，構(gòu)筑引資新平臺。創(chuàng)新招商引資方式，形成招商引資隊伍專業(yè)化、招商機制市場化、招商組織網(wǎng)絡(luò)化的格局，重點加大港口物流、臨港工業(yè)、海洋旅游和能源開發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)的招商力度。變革招商引資理念，力爭通過招商引進更多的資金、資源、人才、技術(shù)、管理體制模式等一攬子有利于地方經(jīng)濟發(fā)展的各種要素。圍繞經(jīng)濟發(fā)展的重點，突出產(chǎn)業(yè)特色，建立多層次招商項目庫。高度關(guān)注國家出口退稅、人民幣匯率等宏觀政策動向，圍繞促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的目標，抓好船舶制造出口，鞏固和提升水產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，增強玩具、微電機等行業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，擴展加工貿(mào)易，完善涉外服務(wù)體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)“一次報關(guān)、一次查驗、一次放行”和無障礙通關(guān)。廣泛開展區(qū)域合作，確立北接上海、南聯(lián)寧波——舟山的戰(zhàn)略，扎實推進“山海協(xié)作”工程。樹立全面融入、配角經(jīng)濟和錯位發(fā)展觀念，找準自身定位，主動尋找合作，做好沿海港口的功能定位和布局優(yōu)化，進一步加強政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，為要素自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作與競爭提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。㈢突破傳統(tǒng)管理體制，構(gòu)建全新運行機制。加強市場體系建設(shè)，積極發(fā)展各類要素市場，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求推進改革創(chuàng)新，進一步加強現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟法律制度建設(shè)、信用制度建設(shè)，打造“信用岱山”。完善分配制度、勞動就業(yè)和社會保障制度建設(shè)。打破傳統(tǒng)融資體制管理模式，不斷加大投融資體制創(chuàng)新力度，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、建設(shè)項目市場化的新格局。完善民間投資登記備案制，明確政府、企業(yè)、社會中介組織在投資活動的職責，確立投資者的主體地位。進一步加大融資力度，通過向外引、向上爭、政府貼、民間投、銀行貸等途徑，為項目建設(shè)順利推進奠定扎實基礎(chǔ)。完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運行體系和機制，建立投資責任約束機制，形成建設(shè)、籌資、再建設(shè)的良性循環(huán)軌道。優(yōu)化金融資源配置，加強金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，使金融更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。推進財稅體制改革，建立穩(wěn)定的財政增收渠道，通過逐漸調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會公共產(chǎn)品和公建設(shè)施的支出力度。嚴肅財政紀律，確保公共財政穩(wěn)固和平衡。建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系，健全政府投資監(jiān)管制度，確保政府投資效益。㈣加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。大力發(fā)展社會主義先進文化，加強思想道德建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強人們的精神力量。以爭創(chuàng)省級文明縣城為載體，進一步完善設(shè)施建設(shè)，健全各種制度，結(jié)合新型社區(qū)建設(shè)，深入開展文明家庭、文明單位、軍警民共建等創(chuàng)建活動，形成健康向上的社會風尚。創(chuàng)新教育形式，深入開展無神論教育，切實加強未成年人思想道德教育，扎實推進縣情教育，激發(fā)全縣人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)海島的昂揚情緒。著力加強國防后備力量建設(shè)，提高全民國防意識。加強精神文明投入，建立多層次、多渠道、多形式的投入機制，深入研究精神文明建設(shè)和思想政治工作新情況、新問題、新舉措，緊扣時代要求，增強工作的針對性、主動性和實效性。進一步做好人民武裝、雙擁、國防教育、宗教、殘聯(lián)、檔案、統(tǒng)計、氣象等工作。積極穩(wěn)妥地推進社會主義民主政治建設(shè)，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享受廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。進一步擴大基層民主，建設(shè)居民自治、管理有序、文明和諧的新型社區(qū)。加強社會主義法制建設(shè)，推進依法行政，提高執(zhí)法水平。加強法制宣傳教育，積極開展法律援助，提高全民法律素質(zhì)，尤其是增強公職人員的法制觀念和依法辦事能力。自覺接受縣人大及常委會的監(jiān)督，高度重視人民政協(xié)的意見建議；密切與工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的聯(lián)系，使之更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶?；仡欉^去，成績喜人；展望未來，任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，上下一心，只爭朝夕，開拓進取，把岱山建設(shè)成為海洋經(jīng)濟強縣而努力奮斗！ 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