【正文】 量，整治城市河湖水系，建設(shè)城市綠地系統(tǒng)，推行基層生態(tài)綠地建設(shè)。提升城市商務(wù)支持功能，發(fā)展金融、會展、中介、科技、信息、法律等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，壯大城市經(jīng)濟實力。提升城市就業(yè)功能，通過增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、擴大服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，向社會提供更多的就業(yè)崗位。完善就業(yè)服務(wù)體系和支撐體系，提供多渠道、多類型的就業(yè)培訓服務(wù)。提高城市管理水平。創(chuàng)新市政公用事業(yè)的投資、管理和運營體制，積極推進市政公用事業(yè)改革，進一步提高市政公用事業(yè)服務(wù)水平。深化二級政府三級管理，推動城市管理重心下移，強化社區(qū)管理。合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施，使公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)延伸到社區(qū)。提高城市信息化管理水平，加快建設(shè)并完善城市電子地圖。加強公共交通管理，建立現(xiàn)代化的交通組織指揮系統(tǒng)，實行城市各種公共交通方式“一卡通”。加強城市社會治安防控建設(shè)，建立城市防災(zāi)減災(zāi)和公共安全應(yīng)急體系。把握城市建設(shè)和城市經(jīng)營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后建設(shè)，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學經(jīng)營水平。第四節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局以城市群為主體形態(tài)推進城市化。抓住長江三角洲城市群快速發(fā)展的重要機遇，依托南京、蘇錫常和徐州三個都市圈，加快建設(shè)沿江城市群，積極推動東隴海城市發(fā)展，著力培育區(qū)域性中心城市，壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)，逐步形成便捷交通網(wǎng)絡(luò)相連接，綠色空間廊道相間隔，結(jié)構(gòu)合理、功能互補、發(fā)展集約、布局協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)沿江城市群。按照國家對長江三角洲城市群發(fā)展的總體要求，加快南京、蘇錫常都市圈建設(shè)。充分發(fā)揮南京在我國長江中下游地區(qū)的重要傳導樞紐作用，強化與揚州、鎮(zhèn)江等周邊城市的聯(lián)系，增強核心城市的功能。加強蘇錫常城市間的資源整合與共享，促進各類要素的無障礙流動，強化與南通、泰州的聯(lián)系，促進跨江發(fā)展。以城際快速軌道交通和長江過江通道為紐帶，促進沿江各城市的融合，共同構(gòu)建沿江城市群。推動東隴海城市發(fā)展。利用沿東隴海鐵路地區(qū)地處新亞歐大陸橋東段的區(qū)位優(yōu)勢，加強徐州、連云港、宿遷之間以及與周邊地區(qū)的聯(lián)系，加快建設(shè)徐州都市圈。突出徐州的交通樞紐和商貿(mào)中心的地位，加快新城區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域物流中心，增強服務(wù)功能。充分發(fā)揮連云港的港口功能，推進城市、港口、產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，重點加快濱海新城建設(shè)，加快建成國際性海濱城市。帶動沿線中小城市發(fā)展，以若干中小城市為節(jié)點，加快培育東隴海城市群。強化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，帶動沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和發(fā)展。注重沿線中小城市發(fā)展，增強集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，促進小城市發(fā)展成為中等城市。發(fā)展沿海及蘇北腹地中心城市。加快鹽城、淮安、宿遷等城市建設(shè)，提升在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。鹽城要著力強化市區(qū)和縣（市）城區(qū)功能建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)和人口集聚，重點加快具有建設(shè)深水海港條件的縣城和鎮(zhèn)建設(shè)，推動沿海開發(fā)?；窗惨獜娀叭匆惑w”，加快城市建設(shè)，壯大城市實力。宿遷要著力強化城市功能，加強與周邊城市的聯(lián)系，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極打造生態(tài)型、功能型、人居環(huán)境優(yōu)越的湖濱新城。壯大縣城和重點中心鎮(zhèn)。發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，積極承接大城市溢出功能，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高綜合服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供載體和空間。加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強對廣大農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)能力，成為規(guī)劃科學、規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔的縣域經(jīng)濟中心和公共服務(wù)中心。健全城市化發(fā)展的體制機制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、土地管理、行政管理和公共服務(wù)等制度。深化戶籍管理制度、土地使用保護制度等改革，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。建立健全流動人口管理機制。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，加大公共財政對公益性事業(yè)投入力度，放開經(jīng)營性市政公用設(shè)施建設(shè)和運營。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調(diào)整。第七章 區(qū)域發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、努力縮小地區(qū)差距是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。按照不同區(qū)域社會成員都享有均等化的公共服務(wù)的要求，賦予區(qū)域發(fā)展新的內(nèi)涵，形成區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局按照全省產(chǎn)業(yè)布局的主框架，充分發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，全面推進沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海等區(qū)域發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展大運輸量、大進大出的裝備制造、石化、冶金、物流等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群，注重發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加快形成重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基地和先進制造業(yè)的集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)好沿江城鎮(zhèn)帶和生態(tài)旅游帶，全力打造沿江內(nèi)灣型區(qū)域開發(fā)格局。到2010年，沿江開發(fā)區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值達到14500億元，占全省的比重達到50%以上。提升沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平。重點發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小、附加值高的電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑輻射面廣、影響力大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，形成具有國際競爭力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。到2010年，本區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到3500億元左右。建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶。依托連云港港口優(yōu)勢和徐州區(qū)域性商貿(mào)中心的優(yōu)勢，以勞動密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)為主，重點發(fā)展資源加工、機械、化工、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，建設(shè)新興的加工業(yè)生產(chǎn)基地和內(nèi)外貿(mào)基地。連云港港口要建成上海和青島之間最重要的集裝箱干線大港。到2010年，沿東隴海線地區(qū)生產(chǎn)總值達到2300億元以上，占全省的比重上升到8%左右。加快開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)帶。重點圍繞連云港港、灌河口港口群、濱海港、大豐港、洋口港、呂四港等深水港口的開發(fā)建設(shè)，充分利用國際資源，重點發(fā)展新能源、化工、造船、林紙、物流等臨港產(chǎn)業(yè)，培育臨港產(chǎn)業(yè)群。積極發(fā)展海洋食品、海產(chǎn)品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產(chǎn)業(yè)，鼓勵、支持和引導沿江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境具有比較優(yōu)勢的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，壯大沿?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)。開展沿海圍海造地建港工程的前期研究，創(chuàng)造條件打造大型產(chǎn)業(yè)、人口集聚空間，形成新的經(jīng)濟增長極。到2010年，沿海地區(qū)生產(chǎn)總值達到 4400 億元，占全省的比重為15%左右。沿大運河長江以北區(qū)域和沿灌河區(qū)域，是江蘇資源較為獨特、經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的區(qū)域?！笆晃濉逼陂g，要發(fā)揮沿大運河、沿灌河的資源優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)合理開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)及符合環(huán)保要求的加工產(chǎn)業(yè)，切實保護運河資源，加快構(gòu)建大運河水系和灌河水系現(xiàn)代內(nèi)河航運系統(tǒng)，著力形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。第二節(jié) 加強區(qū)域分類指導按照“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的分類指導方針，進一步推進區(qū)域共同發(fā)展。加快蘇北振興步伐。堅定不移推進新型工業(yè)化，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把發(fā)達地區(qū)資本、技術(shù)、人才和管理方面的優(yōu)勢與蘇北的資源、成本和政策方面的優(yōu)勢結(jié)合起來，著力發(fā)展特色經(jīng)濟。利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，進一步做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)揮重要交通樞紐和港口對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，進一步帶動蘇北經(jīng)濟發(fā)展。進一步推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力等四項轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破。改善政府服務(wù)，培育市場主體，發(fā)展要素市場，高度重視人力資源開發(fā)，加快培育經(jīng)濟發(fā)展的自主增長機制。推動蘇中快速崛起。抓住沿江與沿海開發(fā)的重大機遇，積極接受國際國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成江海聯(lián)動發(fā)展新局面，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。加快長江過江通道建設(shè)，優(yōu)化整合長江兩岸港口資源，推進生產(chǎn)要素的相互融通，促進蘇南與蘇中聯(lián)動開發(fā)。加強與蘇南及上海的區(qū)域合作，提升在長三角地區(qū)中的地位。努力發(fā)揮承南啟北的紐帶作用，帶動蘇北地區(qū)發(fā)展。提升蘇南國際競爭力。以提高產(chǎn)業(yè)競爭力、科技競爭力、環(huán)境競爭力為目標，強化蘇南發(fā)展的先導和帶動作用。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，率先推進體制機制創(chuàng)新，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化科技創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，推進制造業(yè)由加工制造型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。積極推動蘇南勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，輻射帶動蘇中、蘇北發(fā)展，推進長三角一體化進程，提高區(qū)域合作水平。壯大縣域經(jīng)濟實力。堅持工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并舉，壯大縣域經(jīng)濟的整體實力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成集群化發(fā)展。加快城市化進程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級政府更大更多的經(jīng)濟、行政管理權(quán)限，實行省直接對縣的財政管理體制。加大對經(jīng)濟薄弱縣（市）的扶持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。第三節(jié) 構(gòu)建空間開發(fā)新格局注重產(chǎn)業(yè)、人口、資源環(huán)境三大要素在空間上的合理分布和均衡發(fā)展，按照主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、各類要素協(xié)調(diào)的空間秩序，形成合理的空間開發(fā)格局。明確空間功能分區(qū)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，在蘇南、蘇中、蘇北的區(qū)域劃分基礎(chǔ)上，將全省進一步劃分成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域?！獌?yōu)化開發(fā)區(qū)域。指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱且建設(shè)用地比重較高的區(qū)域。沿滬寧線一帶為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，本區(qū)域要以集約發(fā)展、提高發(fā)展層次為主，著力提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，降低資源消耗，提高環(huán)境準入標準，大量減少污染物排放，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，增強參與全球競爭的能力，繼續(xù)成為帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭?！攸c開發(fā)區(qū)域。指資源環(huán)境承載能力較強、集聚經(jīng)濟和人口條件較好的區(qū)域。沿江地區(qū)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展條件較好、環(huán)境承載能力較大的區(qū)域，屬重點開發(fā)區(qū)域，沿東隴海線、沿海、沿運河等區(qū)域的大部分地區(qū)也屬重點開發(fā)區(qū)域。本區(qū)域要以加快發(fā)展、壯大規(guī)模為主，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高資源利用效率，推進城市化，增強集聚和輻射功能?！拗崎_發(fā)區(qū)域。指生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻發(fā)且威脅較大、水資源供給嚴重不足、環(huán)境容量較小的區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)。市、縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域為限制開發(fā)區(qū)域。本區(qū)域要實行保護優(yōu)先、適度開發(fā)，加強生態(tài)環(huán)境整治，適度發(fā)展特色經(jīng)濟，引導人口有序外遷?！归_發(fā)區(qū)域。指依法設(shè)立的各類重點自然保護區(qū)域。主要是各級自然保護區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、礦產(chǎn)資源（開山采石）禁采區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、礦山公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)，以及坡度大于25度的山地、提供區(qū)域居民飲用水源和承擔南水北調(diào)調(diào)水工程的重要河湖水面及緩沖區(qū)等。這類區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃規(guī)定實行強制性保護，嚴禁不符合區(qū)域功能定位的開發(fā)建設(shè)活動。表5：部分禁止開發(fā)區(qū)域區(qū)域名稱地點面積（公頃）主要保護對象級別雨花臺砂礫石層自然保護區(qū)南京雨花臺區(qū)1地質(zhì)剖面地市級高淳固城湖水資源自然保護區(qū)高淳縣2430水產(chǎn)資源及水域生態(tài)系統(tǒng)縣級江蘇宜興龍池省級自然保護區(qū)宜興茗嶺鎮(zhèn)林場123常綠落葉闊葉混交林森林、群落類型省級徐州泉山森林自然保護區(qū)徐州市泉山區(qū)370森林及野生動植物省級新沂馬陵山自然保護區(qū)新沂王莊鎮(zhèn)689森林生態(tài)系統(tǒng)及名勝古跡、自然景觀縣級邳州艾山九龍溝自然保護區(qū)邳州市鐵富鎮(zhèn)1390有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)縣級駱馬湖濕地自然保護區(qū)宿遷市、徐州市22591濕地生態(tài)系統(tǒng)地市級銅山圣人窩自然保護區(qū)銅山縣15330森林生態(tài)系統(tǒng)地市級溧陽水母山地質(zhì)遺址保護區(qū)溧陽市33古生物化石省級吳縣光福自然保護區(qū)光福、吳中區(qū)林場61北亞熱帶常綠落葉闊葉混交林省級江蘇東山湖羊資源保護區(qū)吳縣東山鎮(zhèn)6300湖羊省級啟東長江口（北支）濕地省級自然保護區(qū)啟東市47734丹頂鶴、白頭鶴、白鸛、白鶴等珍稀鳥類省級連云港云臺山自然保護區(qū)宿城、高公島67落葉、闊葉林木體系省級金湖向東鳥類保護區(qū)金湖縣戴樓鄉(xiāng)4白鷺等鳥類縣級漣水黃嘴白鷺自然保護區(qū)漣水漣城鎮(zhèn)3433黃嘴白鷺等鳥類省級盱眙鐵山寺自然保護區(qū)盱眙縣王店鄉(xiāng)3573草獐、天然次生林縣級洪澤湖北岸濕地自然保護區(qū)淮陰區(qū)西順河3700生物多樣性地市級洪澤湖東部濕地自然保護區(qū)洪澤縣、大堤以西30000瀕危珍禽及其棲息地地市級陡湖濕地自然保護區(qū)盱眙縣淮河鄉(xiāng)4100水生動植物、魚類繁殖地地市級金湖濕地自然保護區(qū)高郵湖、寶應(yīng)湖、三河等50910濕地生態(tài)系統(tǒng)地市級鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)鹽城市453000珍禽及海涂濕地生態(tài)系統(tǒng)國家級大豐麋鹿國家級自然保護區(qū)大豐林場78000麋鹿及其生境國家級建湖九龍口自然保護區(qū)蔣營鎮(zhèn)2335古瀉湖濕地縣級東臺中華鱘自然保護區(qū)東臺市1440中華鱘等縣級寶應(yīng)縣運西自然保護區(qū)寶應(yīng)縣大運河西27700濕地生態(tài)系統(tǒng)地市級江都淥洋湖自然保護區(qū)江都市昭關(guān)鎮(zhèn)1500野生動物、森林、濕地地市級高郵淥洋湖自然保護區(qū)高郵縣518森林及野生動植物縣級句容寶華山自然保護區(qū)句容市133森林及野生動植物省級鎮(zhèn)江豚類省級自然保護區(qū)鎮(zhèn)江市5730豚類省級泗洪向陽水庫珍禽鳥類保護區(qū)泗洪縣10000灰鶴等珍禽水鳥縣級泗洪洪澤湖濕地自然保護區(qū)泗洪縣49365濕地生態(tài)系統(tǒng)及大鴇等珍稀瀕危鳥類省級太湖西山國家地質(zhì)公園蘇州市8300地質(zhì)(界線)剖面、湖蝕地貌國家級江蘇六合國家地質(zhì)公園南京市9200火山地貌國家級連云港花果山地質(zhì)公園連云港市8430海蝕地貌省級江蘇省盱眙象山國家礦山公園盱眙縣1000第一山、北大山礦業(yè)遺址，生態(tài)環(huán)境治理工程遺址國家級構(gòu)建科學的區(qū)域調(diào)控框架。根據(jù)空間開發(fā)功能分區(qū)，在土地、人口、財稅及資源配置等方面適時實施差別化的政策，推動省內(nèi)資源跨區(qū)域的合理流動和有效利用。完善城鎮(zhèn)體系布局，有針對性地推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足全局、面向長遠制定資源跨區(qū)域調(diào)動方案，逐步形成新的區(qū)域調(diào)控框架。