【正文】 上新臺階全面提升外向型經(jīng)濟層次。注重引資與引技、引智相結(jié)合，著力吸引和發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能級提升。進一步加快在金融、物流、電信、專業(yè)服務等服務貿(mào)易領域市場開放的先行先試。改善海關監(jiān)管模式，進行綜合貿(mào)易通關模式改革試點。率先建成公共服務型政府。賦予浦東新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)，建立條塊互補、職能整合的行政管理體制和事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。探索實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的體制。深化行政審批制度改革，重點探索功能區(qū)域一體化管理模式和相對集中許可權(quán)及綜合執(zhí)法模式。率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度保障。推進土地處置、社會保障和戶籍管理“三聯(lián)動”，率先試行農(nóng)村人口戶籍改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務資源，著力改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)。（二）陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)再塑新功能陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)要成為建設國際金融中心的重要載體。強化以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)要素集散、資源配置和綜合服務功能，推動陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為國家金融創(chuàng)新試驗區(qū)。加快形成以金融業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)集群。實施金融集聚戰(zhàn)略，鞏固和完善證券、期貨等國家級交易市場，培育新興市場，大力吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)和金融高級人才，尤其是總部、業(yè)務中心等機構(gòu)集聚。積極配合人民銀行和國家金融監(jiān)管部門，推動金融產(chǎn)品、技術、市場、機構(gòu)與機制創(chuàng)新。以金融業(yè)為核心，加快形成以金融貿(mào)易、會展商務和專業(yè)服務等為主導功能的現(xiàn)代服務業(yè)集群。進一步優(yōu)化金融集聚區(qū)發(fā)展環(huán)境。支持陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)拓展發(fā)展空間，形成“一道三區(qū)”的發(fā)展布局。加強政策支持。大力完善交通、通信、文化、生活等基礎設施。（三）實施“聚焦張江”戰(zhàn)略再有新突破張江高科技園區(qū)要成為實施科教興市主戰(zhàn)略的重要載體。大力提升研發(fā)創(chuàng)新、孵化創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化輻射功能，推動張江成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果產(chǎn)業(yè)化重要基地和具有國際競爭力的高科技園區(qū)。進一步放大張江品牌效應。按照綜合平衡、分期推進的原則，加快形成以張江為核心、覆蓋全市的高新技術園區(qū)布局。支持張江圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、軟件開發(fā)和新材料等產(chǎn)業(yè)，加快形成具有核心技術和自主創(chuàng)新能力的高科技產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)集群。支持國家重大產(chǎn)業(yè)化基地、國家級或市級重點實驗室、工程研究中心等落戶張江。繼續(xù)深化和擴大張江政策。（四）區(qū)域聯(lián)動發(fā)展再拓新空間支持浦東新區(qū)探索區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動體制。通過資源整合，深化區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動，高起點規(guī)劃和建設若干個新市鎮(zhèn)。加快區(qū)域功能一體化發(fā)展，形成功能特色明顯、布局合理、配套完善、重點突出的“一軸三帶六個功能區(qū)域”的空間布局（見圖12－1）。圖12－1浦東新區(qū)發(fā)展布局注重區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。依托洋山深水港、航空樞紐港等重大基礎設施建設和國家級開發(fā)區(qū)，進一步增強航空、航運、物流功能，帶動南匯等地區(qū)加快發(fā)展。結(jié)合世博動遷基地和長江隧橋工程建設，加強浦東與閔行、崇明等區(qū)縣的聯(lián)動發(fā)展。第十三章實現(xiàn)深化改革和擴大開放新突破按照建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、為全面貫徹落實科學發(fā)展觀提供體制保障的要求，以浦東綜合配套改革試點為重點，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化國資國企改革，完善市場體系，推進社會領域改革，形成有利于自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機制。進一步擴大對外開放，堅持以開放促改革、促發(fā)展，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷提高外向型經(jīng)濟層次，提升城市國際化水平。專欄13－1完善落實科學發(fā)展觀的體制保障中央“十一五”規(guī)劃《建議》指出，我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進展。要加強改革開放的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。（一）深化行政管理體制改革推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。實行管辦分離，理順政府與行政執(zhí)法類、社會公益類和經(jīng)營服務類事業(yè)單位的關系，將一部分專業(yè)行政管理部門和事業(yè)單位轉(zhuǎn)為提供公共服務的社會組織。加快公共財政體系建設。深化財政管理體制改革，合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，促進經(jīng)濟社會管理重心下移。突出財政支出的公共性、合理性和均衡性，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化財政供給方式，建立健全有利于增長方式轉(zhuǎn)變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅政策機制。加強財稅行政執(zhí)法的監(jiān)督效能，嚴格會計誠信監(jiān)管，不斷提高會計信息的真實性和完整性，建立規(guī)范高效的財稅運行秩序。推進投資管理體制改革。完善企業(yè)投資核準和備案制度，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，促進公共領域的社會投資，加快實施特許經(jīng)營權(quán)制度。規(guī)范政府投資行為，建立健全政府投資管理制度，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。（二）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進國有資本向戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)和關鍵領域集中，向自主創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢企業(yè)集中，增強國有經(jīng)濟控制力。完善國有資本有進有退、有序流動的機制，增強國有資本的流動性。深化國資國企改革。進一步推進國有企業(yè)股份制改革和國有控股公司改革重組，完善公司治理結(jié)構(gòu)，通過多種形式全面放開搞活國有中小企業(yè)。健全國有資產(chǎn)出資人制度，完善國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)管制度體系，建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表授權(quán)制度，完善分類考核評價體系，維護職工合法權(quán)益。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。清理和廢止有礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門政策及規(guī)章，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入，鼓勵支持和引導非公有資本參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組改制，進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施以及法律未限制的一切領域，進一步完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務體系。（三）進一步完善現(xiàn)代市場體系健全統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系。完善產(chǎn)權(quán)、技術、人才、航運物流等全國性、區(qū)域性大市場。進一步打破壟斷，完善商品和要素價格形成機制，促進市場競爭和要素自由流動。進一步整頓和規(guī)范市場秩序。加強政府市場監(jiān)管職能，加大執(zhí)法力度，堅決打擊制假販假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等違法行為，加強對交易標準、規(guī)則的管理。保護消費者權(quán)益。加強誠信體系建設。以制度建設和有效應用為重點，進一步完善社會信用信息采集、加工和信用產(chǎn)品使用等環(huán)節(jié)的法規(guī)規(guī)章以及失信懲戒、信用監(jiān)督等制度，健全個人和企業(yè)聯(lián)合征信平臺。（四）加快推進社會領域改革探索建立政府與社會合作提供公共產(chǎn)品和公共服務的運作模式。完善公共服務行業(yè)管理和政府購買服務制度。通過公辦民助、合作經(jīng)營、股份制等多種形式，鼓勵社會力量提供公共服務。積極推進社會事業(yè)單位分類改革。培育和發(fā)展各類社會組織。加快培育能夠承擔事務性工作、提供公益性服務、調(diào)節(jié)民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)民間組織。繼續(xù)推進行業(yè)協(xié)會和市場中介發(fā)展改革，支持行業(yè)企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會并引入競爭機制，進一步開放中介服務領域。（五）提高外向型經(jīng)濟水平促進對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高附加值產(chǎn)品出口的比重。大力發(fā)展服務貿(mào)易，擴大服務貿(mào)易出口。依托口岸綜合優(yōu)勢，發(fā)揮洋山保稅港功能，加快發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。積極做好進口工作。努力提高利用外資的質(zhì)量與水平。進一步改善投資環(huán)境，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點引進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)項目。加大力度引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和專業(yè)服務機構(gòu)。加大實施“走出去”戰(zhàn)略的力度。引導和推進有條件、有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資開發(fā)重要資源能源，購并擁有先進技術、品牌和營銷網(wǎng)絡的海外企業(yè)，承接海外工程和輸出勞務（見圖13－1）。加快培育本土跨國企業(yè)。積極防范境外投資風險。圖13－1積極實施“走出去”戰(zhàn)略不斷擴大與港澳臺經(jīng)濟合作與交流。推進與香港、澳門在金融、物流、貿(mào)易、旅游等各個領域的深層次合作，加強與臺灣的經(jīng)濟貿(mào)易技術合作，做好臺商的服務工作。（六）營造良好的對外開放環(huán)境積極拓展各種國際大型活動載體，加強與國際友好城市往來，擴大國際交流。積極吸引國際性組織入駐上海。創(chuàng)造國際化的生活和服務條件，提高教育、醫(yī)療、居住、語言和出入境等服務的便利化程度。進一步完善口岸管理體制和貿(mào)易便利措施，加快電子口岸建設，提高通關效率。完善符合國際通行規(guī)則的涉外經(jīng)濟管理體制。完善法規(guī)保障、政策引導、統(tǒng)計監(jiān)測、信息發(fā)布制度。建立健全應對國際貿(mào)易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。切實維護經(jīng)濟安全。第十四章積極推進各項社會事業(yè)健康發(fā)展把促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，按照確保公益、促進均衡、注重內(nèi)涵、激發(fā)活力的要求，加強公共財政對各項社會事業(yè)均衡發(fā)展的保障作用,優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，全面提升和優(yōu)化社會事業(yè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）加快建設現(xiàn)代教育體系提高基礎教育質(zhì)量和均衡化水平。全面推進素質(zhì)教育，鞏固提高基礎教育質(zhì)量。強化政府義務教育保障責任，逐步擴大義務教育的免費范圍，在對城鄉(xiāng)困難家庭學生繼續(xù)實施免雜費和課本費、提供寄宿生活費補助政策的基礎上，對農(nóng)村學生全部免收學雜費，進一步縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公辦學校的辦學條件和辦學水平差距，鼓勵優(yōu)秀教師到郊區(qū)任教。繼續(xù)推進課程體系改革，減輕學生課業(yè)負擔。擴展優(yōu)質(zhì)高中資源。進一步加強學前教育，鼓勵多元辦學，重點改善郊區(qū)和新建住宅區(qū)的幼兒園及托兒所條件。加強對來滬從業(yè)人員子女接受義務教育的服務和管理。提高高等教育質(zhì)量和水平。優(yōu)化資源配置，調(diào)整層次結(jié)構(gòu)，促進各級各類高校協(xié)調(diào)發(fā)展。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，重點建設若干所高水平大學和一批特色學科，努力提高教育質(zhì)量，增強學生創(chuàng)新和實踐能力。完善困難家庭學生教育資助政策。積極鼓勵高水平的中外合作專欄141大力發(fā)展職業(yè)教育大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，既是培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的需要，也是促進就業(yè)、提高勞動者收入水平的需要。貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號），“十一五”期間，上海將進一步促進校企合作和工學結(jié)合，形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的職業(yè)教育多元辦學格局，力爭到2010年，重點建設好100所左右示范性職業(yè)學校或?qū)W院，建成一批職業(yè)教育實訓基地和若干開放式實訓平臺。辦學，促進民辦高等教育健康發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。以擴大就業(yè)為導向，以提高技能為核心，加大投入，推動職業(yè)教育和培訓資源整合，建設一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進就業(yè)緊密結(jié)合、實效明顯、具有品牌優(yōu)勢的高等和中等職業(yè)學校，以及開放式實訓基地。加大職業(yè)教育資助力度，建立困難家庭職校學生助學制度。推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。深入推進教育綜合改革。積極推進教育管理創(chuàng)新，促進政事分開、管辦分離。穩(wěn)步推進招生制度改革，進一步落實高校依法辦學的自主權(quán)。確保教育投入“三個增長”，繼續(xù)保持各級政府對教育投入的持續(xù)增長，“十一五”期間，政府財政性教育投入相當于全市生產(chǎn)總值比例達到4%，新增部分重點向郊區(qū)傾斜。鼓勵社會投資教育和捐資辦教育，加快推進教育投融資體制改革，落實和完善社會力量參與非義務教育階段辦學的相關政策。強化對教育經(jīng)費使用和績效的科學評估。（二）建立有效便利的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系加強公共衛(wèi)生體系功能建設。健全包括應急處置、信息、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治和人才建設等系統(tǒng)在內(nèi)的公共衛(wèi)生體系，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和預防控制疾病的能力。加強艾滋病預防和源頭控制，加強新老傳染病，以及高致病性禽流感等人畜共患疾病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等疾病防治。繼續(xù)推進健康城市建設，進一步拓寬健康教育和健康干預的渠道，探索建立多元化的健康管理、服務和參與模式。提高基本醫(yī)療的均衡化和可及性。完善基本醫(yī)療服務體系，把政府投入重點轉(zhuǎn)向基本醫(yī)療服務、社區(qū)和郊區(qū)基層服務，大力實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，使部分群眾看病難問題得到有效緩解。推進村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）標準化建設，改善郊區(qū)基本衛(wèi)生條件，促進三級醫(yī)院與郊區(qū)醫(yī)院的合作，提高郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心功能和運行機制，鼓勵和引導各級醫(yī)療機構(gòu)縱向整合，推進雙向轉(zhuǎn)診，促進基本醫(yī)療服務重心下移。加強全科醫(yī)師培養(yǎng)，全科醫(yī)師總量比“十五”期末增加一倍。圍繞建設亞洲醫(yī)療中心城市的目標，建設30個左右國內(nèi)外先進水平的臨床醫(yī)學中心和若干所現(xiàn)代化綜合性、特色?？漆t(yī)院，推進國際醫(yī)學園建設。促進中醫(yī)藥事業(yè)和中藥產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。健全醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡。完善醫(yī)療救助幫困和慈善助醫(yī)體系。深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革。按照保障醫(yī)療、減少浪費、促進發(fā)展的總體要求，進一步明確各級政府保障公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療的責任。建立衛(wèi)生全行業(yè)管理和醫(yī)保契約化管理的聯(lián)動機制，加強醫(yī)療費用的總量控制和醫(yī)保費用的總額預算管理，繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)流通的市場秩序，加強監(jiān)督管理，制止醫(yī)療費用不合理增長，逐步緩解群眾看病貴問題。深化醫(yī)保管理和公立醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，促進門診醫(yī)療服務重心下沉社區(qū)，完善公立醫(yī)療機構(gòu)合理補償機制和運行機制。深化衛(wèi)生投融資改革和醫(yī)療機構(gòu)管辦分離，促進醫(yī)療服務市場有序開放。專欄142“三醫(yī)聯(lián)動”改革根據(jù)國家提出的推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和醫(yī)藥生產(chǎn)流通體制改革的要求，結(jié)合本市實際，上海提出要推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，即“三醫(yī)聯(lián)動”改革，其基本目標是：充分發(fā)揮政府調(diào)控的導向作用和市場機制的促進作用，建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥互相支撐配套的運作體系，努力滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療服務需求，促進衛(wèi)生事業(yè)、醫(yī)療保險和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平。（三）建立基本覆蓋全市的公共文化服務體系擴大公共文化產(chǎn)品和服務的有效供給。加大對公共文化領域的投入力度。增強文化原創(chuàng)力，推進文藝創(chuàng)作“精品、優(yōu)品、新品”工程，圖書出版“專、精、特”工程和電影品牌崛起工程。按照面向基層、服務大眾的要求，大力發(fā)展群眾文化。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)換運行機制，加強文化市場管理，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。進一步擴大公共文化設施對學生、老人和低收入人群開設公益場的范圍。繁榮發(fā)展哲學社會科學。進一步推動檔案事業(yè)發(fā)展。加強公共文化服務基礎設施建設。充分發(fā)揮現(xiàn)有公共文化基礎設施的作用，新建一批特色博物館（紀念館）和劇場；完成區(qū)縣級圖書館標準化建設（見圖14－1）。完成基本覆蓋全市的社區(qū)文化活動中圖14－1公共文化設施建設目標心和一批社區(qū)信息苑建設，人均擁有公共文化設施面