【正文】 　　（二）加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力提升發(fā)展能級　　加大以種源農業(yè)、科技農業(yè)、服務農業(yè)、設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)、口岸農業(yè)等為代表的現代農業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展力度。發(fā)揮浦東農業(yè)科技優(yōu)勢和市場銷售優(yōu)勢，著力推進種子、種源及農業(yè)生產標準、農產品加工營銷在浦東，部分生產環(huán)節(jié)和生產基地在外地的域外農業(yè)產業(yè)鏈模式。引進和消化吸收相結合，加快現代農業(yè)裝備技術推廣應用。深入實施科技入戶工程，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民。開展低碳循環(huán)農業(yè)試點，全面實施秸稈禁燒，秸稈還田和綜合利用率達到 90%。加大對不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場所的治理力度，有效控制農業(yè)面源污染。確保浦東地產農產品優(yōu)質安全，實現食用農產品無公害生產率100%，綠色食品生產率達到15%以上。以生物技術為支撐，大力發(fā)展種源農業(yè)，糧食良種覆蓋率保持100%，蔬菜良種覆蓋率達到95%。進一步發(fā)展觀光旅游休閑農業(yè)?！　。ㄈ┩七M農業(yè)組織化建設，提高產業(yè)化程度　　依托農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)批發(fā)交易市場和農業(yè)中介服務組織，基本形成農業(yè)產業(yè)化新格局。建立完善“公司＋基地＋農戶”等多種符合農業(yè)適度規(guī)?；洜I和產業(yè)化發(fā)展方向的生產組織模式。“十二五”期末，爭取實現涉農經濟組織帶動80%的本地種養(yǎng)業(yè)農產品銷售，輻射帶動區(qū)內外200萬畝種養(yǎng)基地生產、產品銷售和技術服務。不斷完善產加銷一體化體系，積極引進發(fā)展現代農業(yè)加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展農業(yè)會展業(yè)，精心組織農博會，推進“農超對接”等浦東地產優(yōu)質農產品營銷網絡。到2015年，農業(yè)產業(yè)化組織年銷售額爭取達到150億元。強化農業(yè)社會化服務體系，逐步將涉農服務主體、農機、植保、農技推廣、農資服務、農產品銷售等服務體系有機結合，形成現代農業(yè)綜合服務一體化平臺?！　《?、加強農村基礎設施建設和公共服務　　繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，全面推進以村莊改造為重點的新農村建設，使農村基礎設施條件得到明顯改善，農村基本公共服務得到明顯加強，全面提升農村生產生活環(huán)境和發(fā)展水平?！　。ㄒ唬┩七M完成村莊改造計劃　　完成基本農田保護區(qū)域內17個鎮(zhèn)、230個行政村、切實改善農村生產生活環(huán)境，建設具有鄉(xiāng)村田園風光和江南水鄉(xiāng)自然生態(tài)景觀特色的長久農莊。探索完善村莊改造后道路、橋梁、綠化、河流等設施的后續(xù)養(yǎng)護和管理機制。試點推進集中居住的“城市—農村社區(qū)”模式。在具備交通區(qū)位或形成規(guī)模經營優(yōu)勢的基本農田區(qū)域推進宅基地置換試點，建設一批公共事業(yè)齊備、與城市社區(qū)形態(tài)基本一致的農民集中居住點?！　?1村莊改造5年計劃　　建設任務：“十二五”期間，完成基本農田保護區(qū)內17個鎮(zhèn)、230個行政村、總投資76億元?！　〗ㄔO內容：主要包括農村污水治理、河道整治、道路、橋梁、公建配套、綠化、屋宅整理、低水壓改造八大內容?！　〗ㄔO周期：對浦東基本農田保護區(qū)內，窗口區(qū)域和重點區(qū)域的村莊計劃在2012年前改造完成，一般區(qū)域將在2014年前完成改造?！　〕鲑Y機制：政府出大頭、鎮(zhèn)村出小頭、農民出零頭?！　。ǘ┐龠M城鄉(xiāng)基礎設施一體化　　優(yōu)先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環(huán)境建設，切實提高農村地區(qū)生活質量。加快農村路網及水、電、氣、電信等市政配套設施規(guī)劃和建設，實施污水治理、低水壓改造項目，推進有條件地區(qū)燃氣入戶?！　。ㄈ┐龠M城鄉(xiāng)基本公共服務均等化　　推進教育、醫(yī)療、體育等公共資源全區(qū)統籌，積極促進優(yōu)質教育、醫(yī)療資源向農村地區(qū)延伸拓展，加強農村基層衛(wèi)生隊伍、師資隊伍建設。同步提升鄉(xiāng)村文化軟硬件水平，傳承鄉(xiāng)村傳統文化。建立村級公共管理服務財政保障制度，加大村級組織運行政策補貼力度，使公共財政更多地延伸到農村社區(qū)管理、公共服務和公共福利領域。　　三、建立健全農民增收長效機制　　實施農民增收計劃，建立和完善促進農民增收的長效機制，農村居民人均可支配收入實現年均12%以上的較快增長，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2015年?！　。ㄒ唬┘哟蠓寝r就業(yè)轉移力度，增加農民工資性收入　　實行城鄉(xiāng)統一、平等的勞動力市場，加快農民非農就業(yè)轉移。針對開發(fā)園區(qū)企業(yè)用工需求，增加技術含量、工資收入相對較高的崗位職業(yè)技能培訓，提高農民非農就業(yè)率。鼓勵鎮(zhèn)域發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承接中心城區(qū)相關產業(yè)轉移，發(fā)展有市場、有就業(yè)的勞動密集型或資本密集型產業(yè)，培育發(fā)展新型產業(yè)，鼓勵個體私營企業(yè)發(fā)展，促進農民就近非農就業(yè)?！　。ǘ┘哟髲娹r惠農政策引領，增加農民經營性收入　　加大農業(yè)生產、營銷和涉農就業(yè)的政策補貼扶持力度，減輕農民農業(yè)生產成本。培育新型農民，提高農民科學務農和自主經營、自我發(fā)展的能力。積極發(fā)展農村多種經營，提高農業(yè)經營效益。鼓勵農民有序流轉土地承包經營權，保障農民承包地經營權流轉收益。　?。ㄈ┘哟筠r村集體產權制度改革，增加農民財產性收入　　積極探索集體資產股份化、股權化運作模式，有序推進鎮(zhèn)、村兩級農村集體經濟組織產權制度改革，完善經營和分配機制，確保農民集體資產經營收益分配。通過發(fā)展經營性不動產等方式增強農村集體經濟實力，完善農村集體建設用地流轉收益分配制度、征地留用地制度等，實現農民享有長期收益分配權。鼓勵農民以房屋出租、宅基地置換、資產轉讓、股權合作等多種形式實現增收增效?！　。ㄋ模┘哟筘斦a貼力度，增加農民轉移性收入　　擴大政策扶持內容和覆蓋范圍，確保財政對農業(yè)投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，確保財政補貼惠及廣大農民群眾。加大戶籍農民務農及土地承包經營權流轉補貼的力度，逐步增加農民直接補貼收入。完善涉農企業(yè)就業(yè)補貼、農產品營銷及品牌補貼等政策，進一步增加農民間接補貼收入?！　〉诹隆「纳粕鐣裆?，建設和諧浦東　　把改善民生放在更加優(yōu)先的位置，進一步加大投入、完善政策、創(chuàng)新機制、落實項目，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，形成城鄉(xiāng)一體、均衡公平的基本公共服務體系，使浦東開發(fā)開放的成果更廣泛更充分地惠及廣大群眾，不斷增強群眾的幸福感和滿意度，努力建設和諧浦東。　　一、全面推動社會事業(yè)發(fā)展　　提高政府保障能力，廣覆蓋、保基本、均衡化，力爭社會事業(yè)發(fā)展達到全市平均水平。同時，通過市場化的方式引導社會資本進入社會事業(yè)領域，滿足國際化、高端化、多樣化需求。　?。ㄒ唬┞氏葘崿F教育現代化　　貫徹育人為本的要求，體現開放、多樣的特點，基本形成公平普惠、優(yōu)質均衡的基礎教育新格局，加快從教育大區(qū)向教育強區(qū)轉變。確保教育財政撥款增長高于財政經常性收入增長2個百分點。到2015年?！　⌒纬晒狡栈?、優(yōu)質均衡的教育布局。優(yōu)化教育設施布局，滿足城鄉(xiāng)居民接受優(yōu)質、多樣教育的需求。到2015年，學前教育和義務教育階段基本實現居民子女就近入學；高中階段基本保證區(qū)內的適齡青少年有機會進入優(yōu)質高中或職校學習。重點對學前教育資源相對缺乏地區(qū)，以及新市鎮(zhèn)和大型居住社區(qū)，加強公建配套幼兒園規(guī)劃與建設。新建和擴建約50所小學、40所初中、10所高中學校，完成南片地區(qū)約20所中小學學校的標準化改造，全面提升郊區(qū)學校辦學條件?！　〖涌斐青l(xiāng)基礎教育一體化進程。統籌全區(qū)義務教育經費，實行城鄉(xiāng)南北均等的教育經費標準和供給方式，統一撥款標準、統一硬件配備、統一信息平臺、統一教師培訓和發(fā)展機會?；窘ǔ捎淄幸惑w的學前教育體系，36歲幼兒接受一級及以上的優(yōu)質幼兒園教育服務比例達到70%。促進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展，推動高中教育多樣化、特色化，不斷拓展優(yōu)質高中資源，繼續(xù)與高校合作舉辦高中，在市、區(qū)兩級實驗性示范高中就讀學生比例達到75%。積極探索城郊辦學聯合體等委托管理模式，促進教育優(yōu)質資源向郊區(qū)拓展，提升郊區(qū)辦學水平?；窘鉀Q外來務工人員子女入托難問題，外來務工人員子女義務教育免費就讀比例達到100%?！　∪嫣嵘黝惤逃l(fā)展水平。充分發(fā)揮中歐國際工商學院國際影響力，積極支持相關高校發(fā)展。加強高校與金融、航運、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域的對接，促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)聯動，推動高校提高人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平。積極構建現代職業(yè)教育體系，加快建設社區(qū)教育網絡，大力推進學習型組織、學習型社區(qū)建設，進一步完善開放式的終身教育體系。　　促進教育優(yōu)質化發(fā)展。堅持德育為先、能力為重，全面推進素質教育。加強基礎教育師資隊伍建設，完善教師的準入、聘任、培訓、評價等機制，提高教師的學歷和職稱。制定激勵措施，發(fā)揮名校（園）長、骨干教師、學科帶頭人、高級教師和特級教師示范輻射作用，逐步提升師資隊伍專業(yè)素養(yǎng)和能力。扶持薄弱學校師資隊伍建設，促進優(yōu)質教師資源流動。　　推進教育國際化發(fā)展。加大與境外知名教育機構合作辦學力度，引進紐約大學等國際知名大學，引入國際證書認證機構和培訓機構，積極舉辦國際性教育會議，打造多元教育文化集聚、交流平臺。在義務教育階段全面開展國際理解教育，促進學生國際交流，提升對多元文化的理解。大力發(fā)展國際教育，開展國際課程與國際文憑的試點，增設和擴展國際學校、中小學國際部，增強中小學、幼兒園接收境外學生能力，擴大招收國際學生的比例與生源國別范圍?！　。ǘ┨岣哚t(yī)療服務和居民健康水平　　滿足城鄉(xiāng)居民多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，改革醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與運行機制，縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置差異，保障區(qū)域內居民享有公平、優(yōu)質、方便和負擔得起的基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務，形成“?；尽⑷采w”與“高端化、廣輻射”并存的醫(yī)療服務格局，基本緩解看病難問題，居民主要健康指標達到世界先進水平。到2015年，居民平均預期壽命保持82歲以上?！　⊥晟茀^(qū)域醫(yī)療機構整體布局。改善衛(wèi)生資源的配置，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎、二級公立醫(yī)院為主導的醫(yī)療服務網絡，充分發(fā)揮三級公立醫(yī)院在疑難雜癥、急危重癥病人診療中的作用。到2015年，按標準配置區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心或分中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室，新建上海長征醫(yī)院、上海第六人民醫(yī)院臨港醫(yī)院，遷建上海第一婦嬰保健院等三級醫(yī)院，新建或遷建約5所二級公立醫(yī)院，新建約10所社區(qū)衛(wèi)生服務中心及分中心，推動有條件的村衛(wèi)生室向社區(qū)衛(wèi)生服務站轉化，方便居民就醫(yī)。按照每萬人配置家庭全科醫(yī)生4名的標準，探索社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)師服務試點。　　推動高端醫(yī)療服務發(fā)展。大力引進高端醫(yī)療資源，引導并鼓勵社會力量舉辦提供高端醫(yī)療服務或專科化醫(yī)療服務的醫(yī)療機構，補充區(qū)域醫(yī)療服務的供給不足。以上海國際醫(yī)學園區(qū)為龍頭，二級和三級公立醫(yī)院涉外醫(yī)療服務設施為基礎，鼓勵和支持社會舉辦涉外醫(yī)療機構，完善區(qū)域高端醫(yī)療服務平臺。重點在上海國際醫(yī)學園區(qū)引入12所國際、國內高端的綜合性醫(yī)院和若干個?？漆t(yī)療機構，成為上海打造亞洲醫(yī)學中心城市的重要組成部分之一?！　娀残l(wèi)生服務體系。完善以區(qū)疾病預防控制中心為主導、?？品乐螜C構為依托、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為基礎的公共衛(wèi)生服務體系。加強對重大、新發(fā)、輸入性、不明原因傳染病及職業(yè)病、慢性病的預防和控制，消除麻疹、瘧疾，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對能力。組織落實各級各類重大公共衛(wèi)生服務項目和政策，提供婦女兒童保健、老年保健和重性精神病人等基本公共衛(wèi)生服務，加強食品藥品質量監(jiān)管，確保居民公共衛(wèi)生安全和生活健康?！　〈龠M中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展與繁榮。推進國家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥服務網絡。支持創(chuàng)建國內一流的中醫(yī)研究型醫(yī)院，探索整合形成以三級中醫(yī)院為核心的新型中醫(yī)服務模式。開展中醫(yī)藥傳染病防治，發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”優(yōu)勢，完善中醫(yī)預防保健體系。推進中醫(yī)臨床基地建設，加強中醫(yī)藥創(chuàng)新和科技成果轉化?！　∩罨瘏^(qū)域公立醫(yī)療機構改革。實行區(qū)域醫(yī)療機構管辦評的分離，建立緊密的區(qū)域醫(yī)療聯合體。建立公立綜合性醫(yī)院對衛(wèi)生服務中心的管理與技術指導的運行機制。探索推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心全科醫(yī)師家庭責任制試點，穩(wěn)步構建分級診療和雙向轉診制度?！　?1全科醫(yī)師家庭責任制　　以科學發(fā)展觀為指導，按照國家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體要求，在浦東新區(qū)部分地區(qū)試點“全科醫(yī)師聯家庭、全科團隊入社區(qū)”新模式，轉變傳統“坐堂式”等病人的就醫(yī)模式，構建以家庭為單位、社區(qū)為載體、電子健康檔案為基礎、契約服務為主要形式的新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系，為家庭及其每個成員提供連續(xù)、安全、可及、綜合的醫(yī)療保健服務。有效提高慢性病控制率，控制醫(yī)療費用不合理增長，引導居民有序就醫(yī)，全面提高居民健康水平?！　⊥七M體育公共服務均等化。進一步加大體育場地設施建設的力度，加快金橋、張江、外高橋、臨港及周康航地區(qū)體育中心建設，形成合理的場地設施布局。繼續(xù)完善一苑、一場、一房、一中心的居民體育健身場地。到2015年，經常參加體育健身活動的居民比例達到45%。　　二、完善綜合一體的社會保障體系　　按照?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的要求，加快建立完善促進就業(yè)、社會保險、社會福利、住房保障等綜合一體的大社會保障體系。　?。ㄒ唬┐龠M充分就業(yè)　　進一步加強就業(yè)公共服務。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)納入投資項目綜合評價體系，優(yōu)化公共就業(yè)服務機構的服務功能和網點布局，加快建設以公共就業(yè)服務機構為主體、基層勞動保障事務所為基礎、營利性職業(yè)介紹機構為補充的人力資源市場。鼓勵營利性職業(yè)介紹機構發(fā)展，增強人力資源市場的活力。進一步健全基層公共就業(yè)服務平臺，提高專業(yè)化、規(guī)范化的服務效率。積極整合現有實訓基地，完善實訓體系，滿足產業(yè)發(fā)展對技能人才的需求?！笆濉逼陂g，年均新增就業(yè)崗位 15萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數每年控制在5萬人以內。同時，促進勞動關系和諧，依法推動企業(yè)建立工會組織，規(guī)范勞動用工秩序，推進集體協商、同工同酬，切實維護職工合法權益。圖62保障性住房體系示意圖　　不斷拓寬就業(yè)渠道。支持服務業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，建立產業(yè)、財稅、投資等政策與促進就業(yè)政策的聯動機制。加強創(chuàng)業(yè)的政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓和服務。加大扶持創(chuàng)業(yè)的資金投入，力爭培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，努力帶動就業(yè)。對青年創(chuàng)業(yè)和初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)給予針對性扶持。完善政府購買第三方服務成果機制，扶持一批專業(yè)水平高、組織協調能力強的創(chuàng)業(yè)服務組織，培植精品服務項目。 　　加大就業(yè)困難人員安置力度。統籌做好應屆畢業(yè)生、農村勞動力、就業(yè)困難群體的就業(yè)工作。大力推進社區(qū)崗位開發(fā)，探索更為積極的安置困難群體就業(yè)手段和模式。完善就業(yè)托底機制，切實提高公益性勞動組織運作效能，拓展就業(yè)困難人員就業(yè)服務功能，為不同困難群體提供有針對性的職業(yè)