【正文】 境監(jiān)測(cè)率達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境污染治理。突出解決重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的污染治理工作，繼續(xù)抓好城區(qū)大氣污染治理，高度重視并解決好石油、鹽煤氣等資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境污染和治理問(wèn)題，確保水和土地等資源不受污染。加大七里村、王家川和甘谷驛三個(gè)采油廠的污水處理力度，建設(shè)石油污水處理項(xiàng)目，石油廢水達(dá)標(biāo)回注率達(dá)到100%，石油油泥無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。堅(jiān)持和完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目 “三同時(shí)”管理制度的落實(shí)和監(jiān)督。加大環(huán)保執(zhí)法力度，依法打擊環(huán)境違法行為，實(shí)行重大環(huán)境事故責(zé)任追究制度。（三）堅(jiān)持抓好節(jié)能降耗。重視政策調(diào)控引導(dǎo)，充分發(fā)揮國(guó)家和省上有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策，特別是國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策和水、熱、電、天然氣等能源價(jià)格政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。建立健全科學(xué)的績(jī)效和目標(biāo)責(zé)任考核制度和能耗公報(bào)制度。把萬(wàn)元GDP增加值能耗等相關(guān)消耗作為約束性指標(biāo)，每半年向社會(huì)公布一次，并作為各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)及企業(yè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。 二、認(rèn)真開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范縣城。開(kāi)展以大氣污染防止、石油污染治理為主要內(nèi)容的城市環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)流域水污染治理和飲用水源保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三大措施，提高全縣環(huán)境質(zhì)量。到2015年，資源消耗和環(huán)境污染顯著降低，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)零排放，縣區(qū)空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要河流水質(zhì)明顯改善，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范縣城目標(biāo)。創(chuàng)建生態(tài)家園。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，完成全縣所有重點(diǎn)鎮(zhèn)和70個(gè)中心村生活垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾、污水處理無(wú)害化，到2014年全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70個(gè)中心村完成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的創(chuàng)建。加快推進(jìn)以天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鄉(xiāng)生態(tài)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，建立健全森林資源管理體系、森林防火體系和病蟲(chóng)害防治體系。繼續(xù)實(shí)施城區(qū)綠化工程，努力使縣城生態(tài)環(huán)境得到根本改善。2015年森林覆蓋率達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)。第7章 努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定堅(jiān)持以人為本，更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，更加注重社會(huì)公平和民主法制建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全力構(gòu)建我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人與自然和諧發(fā)展的和諧社會(huì)。 一、創(chuàng)新社會(huì)管理 深入開(kāi)展平安延長(zhǎng)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)、文明、和諧新延長(zhǎng)。（一）加強(qiáng)公共安全管理。高度重視安全生產(chǎn)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。建成應(yīng)急救援指揮中心，建立安全事故隱患排查機(jī)制和災(zāi)難應(yīng)急救援機(jī)制，減少和避免重特大安全事故的發(fā)生。強(qiáng)化交通安全意識(shí)，加強(qiáng)交通安全監(jiān)管，有效減少交通事故。全面實(shí)施食品、藥品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，保障人民群眾飲食和用藥安全。加強(qiáng)洪澇、地質(zhì)、災(zāi)害性天氣等自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，搞好防災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，減少生命財(cái)產(chǎn)損失。按照“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)治安防控體系，實(shí)施“素質(zhì)立警、科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，不斷提高社會(huì)治安總體防控能力。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。建立健全公共安全突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，不斷提高保障公共安全、社會(huì)管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。完成公檢法司業(yè)務(wù)用房、戒毒康復(fù)中心、消防中隊(duì)營(yíng)房、防空指揮中心建設(shè)。（二）重視并做好群眾工作。重視和加強(qiáng)群眾來(lái)信來(lái)訪工作，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、約訪、下訪工作制度、領(lǐng)導(dǎo)包案制度、矛盾糾紛排查制度和責(zé)任追究制度，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以合理合法的形式表達(dá)利益訴求。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的現(xiàn)象和行為。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步建立和完善群體性事件的預(yù)警和處置機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握各類影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，努力把矛盾和問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。 二、加強(qiáng)民主法制建設(shè) （一）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。發(fā)揮人大的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各界的監(jiān)督作用，實(shí)行民主決策、民主管理、依法行政、科學(xué)發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性。加強(qiáng)民族、宗教等工作，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和人民群眾社會(huì)監(jiān)督作用，保障人民群眾對(duì)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，完善城鄉(xiāng)基層政權(quán)、基層自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度。（二）鞏固依法治縣成果，推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核機(jī)制，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制，做好行政復(fù)議和行政訴訟工作，法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。深化司法體制和工作機(jī)制的改革，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)執(zhí)法和司法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力和司法水平。完善依法治縣規(guī)劃，鞏固提高“五五普法”成果，加大“六五普法”宣傳，繼續(xù)弘揚(yáng)法治精神，不斷強(qiáng)化全社會(huì)的法律意識(shí)。 三、深入開(kāi)展精神文明建設(shè)創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式方法，不斷提高廣大黨員干部群眾的科學(xué)理論水平，鞏固學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城，加快城市文明建設(shè)。深入開(kāi)展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成科學(xué)文明、健康向上的生活方式，始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。第8章 加強(qiáng)政策保障體系建設(shè) 一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策體系確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為“十二五”和今后一個(gè)時(shí)期延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)考核意見(jiàn)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核指標(biāo)層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各個(gè)部門(mén)，按年度簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，真正把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱和指揮棒。加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大討論活動(dòng)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝聚各方力量，形成強(qiáng)大合力，營(yíng)造良好氛圍，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為全縣廣大干部群眾的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)。強(qiáng)化各級(jí)管理服務(wù)職能?？h級(jí)行政管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、行政執(zhí)法職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，建立農(nóng)村城鎮(zhèn)化管理體系和模式，支持具備條件的鄉(xiāng)建鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道辦、村改社區(qū)。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，下放管理權(quán)限，建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。 二、壯大地方財(cái)政事業(yè) 切實(shí)加大財(cái)政投入力度，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”和民生工程等方面的支持力度。按城鄉(xiāng)平等原則調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大向基層轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配能力?？h財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，用于支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，依法加強(qiáng)收入征管。以“金財(cái)工程”為主線，建設(shè)財(cái)政管理信息系統(tǒng)。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理體制，積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。大力組織收入，確保地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,逐步提高地方財(cái)政收入占GDP的比重和稅收收入占地方財(cái)政收入的比重。到2015年,全縣地方財(cái)政收入達(dá)到5億元以上，年均增長(zhǎng)15％。 三、健全完善農(nóng)村政策支持體系深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。完善農(nóng)村土地制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與集中。搞好農(nóng)技推廣體系改革，力求在減人、減事、減稅、減費(fèi)和降低農(nóng)村社會(huì)管理成本上有所突破。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，建立靈活的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行機(jī)制。啟動(dòng)農(nóng)村物權(quán)產(chǎn)權(quán)資本化試點(diǎn)，2015年前基木完成農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)村房屋進(jìn)入市場(chǎng)交易，推行農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換社保、用宅基地?fù)Q住房的進(jìn)城模式，使農(nóng)民帶著資本進(jìn)城。著力推進(jìn)戶籍制度改革。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶口登記制度，城鄉(xiāng)居民按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，平等享受各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利。逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民工在公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女就學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四、加強(qiáng)投融資體制改革統(tǒng)籌發(fā)展金融業(yè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。培育政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人四大信用主體，扎實(shí)推進(jìn)道德、制度、執(zhí)法三大信用體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)信用、中介組織信用、產(chǎn)品質(zhì)量信用、全民誠(chéng)實(shí)守信四大突破。積極發(fā)展資本市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)一體的融資平臺(tái)。到2015年，成立一家投資公司，1—2家中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司，設(shè)立1—2家村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村資金互助社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。 五、加快建立現(xiàn)代大流通體系加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式，實(shí)施好“農(nóng)村新網(wǎng)工程”，建設(shè)農(nóng)村消費(fèi)品配送體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，消費(fèi)終端網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部行政村，實(shí)現(xiàn)大流通、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)進(jìn)入縣城，五年內(nèi)重點(diǎn)培育2家和本地人口相適應(yīng)的超市，并推薦1個(gè)超市納入省級(jí)“縣超工程”。建立遍布全縣城鄉(xiāng)的日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)減少假冒偽劣商品的流通，維護(hù)城鄉(xiāng)群眾消費(fèi)安全。六、擴(kuò)大招商引資，推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放積極創(chuàng)造條件，吸引資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素流入，優(yōu)化招商環(huán)境，拓展發(fā)展空間。把大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)，突出工業(yè)園區(qū)招商引資的載體功能，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)招商引資的主體地位，不斷完善和創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資能力和水平，力爭(zhēng)“十二五”期間招商引資額突破30億元。附：延長(zhǎng)縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)