【正文】 健全勞動保障監(jiān)察工作體系，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動爭議處理機制，切實維護勞動者特別是一線職工、勞務派遣職工和進城。大力推進勞動合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，進一步強化工時、定額等勞動標準管理，加大欠薪清償保障力度。完善職業(yè)介紹補貼政策，建立與服務成效掛鉤的機制。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓制度，針對不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實施有針對性的培訓。全面推進“以人為本”的就業(yè)服務，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）信息網(wǎng)絡貫通、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，提高公共就業(yè)服務質(zhì)量和效率。完善創(chuàng)業(yè)培訓服務體系，全面建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”；加強創(chuàng)業(yè)服務，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)實訓基地。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擴大就業(yè)有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。建立就業(yè)與失業(yè)評價監(jiān)測體系，完善城鄉(xiāng)勞動力抽樣調(diào)查制度和失業(yè)預警機制，采取有效措施，規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，分散失業(yè)壓力，把失業(yè)率控制在社會可承受的限度內(nèi)。建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。第一節(jié) 努力擴大和穩(wěn)定就業(yè)實施更加積極的促進與穩(wěn)定就業(yè)政策，在保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，使城鄉(xiāng)勞動力更加充分就業(yè)。新建500千伏變電站2座（揚州西、揚州北），線路420公里；220千伏變電所新改擴建20座，線路654公里；新建110千伏線路257公里。積極推進電源點項目擴容，鼓勵發(fā)展清潔能源。加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，大力推進智能電網(wǎng)建設(shè)，保障揚州電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展。加快區(qū)域擋排工程建設(shè)，全面推進區(qū)域重點中小河流綜合整治、大中型水閘除險加固建設(shè)，改變區(qū)域性水利保障能力不足的問題。實施江淮干流治理工程。加快蘇中江都機場建設(shè)，機場集疏運道路同步建設(shè)通車。加快推進寧揚、揚鎮(zhèn)等軌道交通前期工作，力爭寧揚城際鐵路開工建設(shè)。規(guī)劃構(gòu)建“二橫一縱”鐵路網(wǎng)，二橫分別為寧啟鐵路和寧揚城際鐵路，一縱為連淮揚鎮(zhèn)鐵路，突出鐵路樞紐建設(shè)、過江通道建設(shè)，實現(xiàn)鐵路的跨江聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)京杭運河邵伯、施橋三級船閘擴容，規(guī)劃實施寶應船閘、高郵運東船閘、芒稻船閘擴容改造工程。構(gòu)建“江河聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的區(qū)域港口群，長江港形成“一港三區(qū)、八個作業(yè)區(qū)”，內(nèi)河港形成“五個港區(qū)、十五個作業(yè)區(qū)”，揚州港貨物吞吐能力達億噸，集裝箱吞吐能力達100萬標箱。加快S33S23S33S33S244等干線公路建設(shè)，逐步將干線公路提升為一級公路。提升改善干線路網(wǎng)。突出區(qū)域骨干通道和跨江大橋建設(shè)，鞏固和提升我市的交通樞紐地位，形成“一環(huán)七射”高速公路網(wǎng)。積極完善暢通“一體兩翼”路網(wǎng)，構(gòu)建市區(qū)快速通道環(huán)線，重點實施瘦西湖地下隧道、文昌路東延、揚儀路、328 國道連接線工程，加快推進江陽路快速化改造和延伸江都路、運河南路南延、西三環(huán)、北環(huán)路、大學南路南延、開發(fā)東路東延等主次干道，規(guī)劃啟動“一體兩翼”城市軌道交通建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市交通體系?！笆濉逼陂g，每年創(chuàng)建新農(nóng)村能力建設(shè)百強村20個、達標村200個。村級能力建設(shè)工程：發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，健全村民自治機制，提高村委會依法辦事能力。環(huán)境優(yōu)化工程：抓好農(nóng)村工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和綜合利用、農(nóng)村環(huán)境綜合整治及長效管護。農(nóng)村扶貧工程：創(chuàng)新幫扶方式，加大政策扶持，強化“造血”功能。到2015年，工業(yè)百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)達40個，百億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)達30家。小城鎮(zhèn)建設(shè)工程：大力推進國家、省級開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)開發(fā)建設(shè)，增強其集聚吸納能力和輻射帶動能力。人才強農(nóng)工程：著力抓好農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才兩個隊伍建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源總量穩(wěn)步增長，人才素質(zhì)大幅提高，人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，人才使用效能顯著提升。專欄8：農(nóng)村“八大”工程農(nóng)民增收工程：大力開展“農(nóng)民實用技術(shù)培訓”、“農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓”和“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓”，加快推進農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。進一步改善農(nóng)村道路、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、出行、信息暢通、災害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。到2015年，創(chuàng)建新農(nóng)村能力建設(shè)百強村100個、達標村1000個，創(chuàng)建市級以上“五好”示范合作社1000家以上，農(nóng)戶入社率達70%以上。著力提升村級發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力以及公共事業(yè)服務能力等“五大能力建設(shè)”， 組織開展“五好”示范合作社創(chuàng)建，加快提高農(nóng)民組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟?！笆濉逼陂g，累計推動50萬農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為市民，讓已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。推進實施外來務工人員居住證制度，積極推進居住證與城鎮(zhèn)戶籍的接軌。鼓勵在城鎮(zhèn)擁有合法固定住所的本市農(nóng)民在實際居住城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；允許擁有穩(wěn)定收入、不間斷繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險1年以上的本市農(nóng)民，在實際從業(yè)城鎮(zhèn)建成區(qū)落戶；支持各類被征地農(nóng)民到城鎮(zhèn)落戶。第四節(jié) 引導人口向城鎮(zhèn)集聚積極引導農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、居住向中心鎮(zhèn)或集中安置區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中。推動社會公共服務資源向基層和社區(qū)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)區(qū)域供水，配套完善供水管網(wǎng)和供水設(shè)施；加強防汛排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災減災能力；提升重點鎮(zhèn)燃氣供應和管理水平，加快推進農(nóng)民集中居住區(qū)燃氣供應系統(tǒng)建設(shè)；加快重點鎮(zhèn)供配電網(wǎng)絡的改造提升，配套推進老鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)的供配電設(shè)施建設(shè)，提高保障水平；統(tǒng)一安排鎮(zhèn)村通信設(shè)施建設(shè)布點，逐步將光纜鋪設(shè)到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)；建設(shè)完善城鄉(xiāng)垃圾和污水集中收集與處理基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展一鎮(zhèn)一品特色產(chǎn)業(yè)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)的綜合實力。加快推進工業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，積極引導鎮(zhèn)村二、三產(chǎn)業(yè)及人口向重點中心鎮(zhèn)集聚。提升重點鎮(zhèn)集聚力。加快發(fā)展縣城鎮(zhèn)?！哙]市：重點打造新能源、新型照明器具兩個新興產(chǎn)業(yè)和機電制造、電線電纜、紡織服裝三個主導產(chǎn)業(yè)；開發(fā)建設(shè)以東湖濕地公園、運河西岸生態(tài)旅游風光帶、界首蘆葦蕩、新民灘野鴨養(yǎng)殖基地、臨澤生態(tài)度假村為主要載體的生態(tài)旅游?！际校杭涌彀l(fā)展特鋼生產(chǎn)加工、車船制造及配套件、機械電子等支柱產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、軟件信息四大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互動并進、共同繁榮。壯大縣域經(jīng)濟綜合實力。到“十二五”期末，江都、儀征人均主要經(jīng)濟指標達到蘇南中等縣（市）水平，高郵、寶應爭取達到省均水平，縣域經(jīng)濟在全省的位次顯著提升。合理布局沿街、沿路的商業(yè)業(yè)態(tài)，選址建設(shè)“小販中心”。鞏固和提升道路交通“暢通工程”模范管理水平。大力實施“公交優(yōu)先”，到2015年，市區(qū)萬人公交車擁有量達到15標臺。繼續(xù)完善城市防洪體系。趙莊焚燒垃圾發(fā)電廠全面運行，加快完善城市垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、果殼箱等環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施。全面改造城區(qū)燃氣管網(wǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批加氣站，燃氣普及率達 99%以上。推進城市公用設(shè)施建設(shè)，加快推進第五水廠二期工程建設(shè)，完成供水管網(wǎng)改造和區(qū)域供水工程，城鄉(xiāng)供水普及率達100%。擴容提升瘦西湖景區(qū)，豐富完善萬花園、宋夾城文化游覽內(nèi)涵，實施唐子城大遺址保護利用工程，建設(shè)相別路一線國際休閑度假集聚區(qū)、長春路一線文化休閑康體旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快精品酒店、溫泉度假村等項目建設(shè)，開通揚州環(huán)城水上游覽線，把瘦西湖景區(qū)打造成國際著名、國內(nèi)一流的旅游景區(qū)。充分挖掘和展示揚州深厚的運河文化，加強運河沿線文化遺產(chǎn)點（段）的保護。繼續(xù)實施老城區(qū)鹽商建筑的保護利用，重點修繕劉莊、嶺南會館等一批古宅名居。堅持可持續(xù)發(fā)展理念和申遺標準，全面保持古城的總體風貌。蔣王片區(qū)：加快推進片區(qū)改造，建成特色商業(yè)街、大型專業(yè)市場和綜合性商務中心組團。開發(fā)區(qū)臨港新城：策應沿江開發(fā)戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化和提升開發(fā)區(qū)整體配套功能，建成新型產(chǎn)業(yè)集聚、服務功能配套、最具發(fā)展活力的經(jīng)濟增長極和城市新區(qū)。 專欄7：新城發(fā)展定位廣陵新城：加快建成“京杭之心”、“運博會永久會址”、“商業(yè)水街”等一批重點項目，積極推進信息服務業(yè)基地建設(shè)，做優(yōu)人文生態(tài)環(huán)境，努力建成傳承歷史文脈、展示現(xiàn)代風貌的都市水城、智能型綠色低碳新城區(qū)和新的城市中央商務區(qū)。加大舊城改造力度，全力推進老城區(qū)、老小區(qū)、老宿舍、老宅子、老莊臺、老市場、老廠房、老街巷等“八老”改造；強化環(huán)境綜合整治，著力提升舊城形象。提升城市規(guī)劃設(shè)計水平，對城市主要節(jié)點、重點區(qū)域、重要地段、重大項目、地標建筑，公開進行規(guī)劃設(shè)計招標，提高城市建設(shè)品位。以揚州建城2500 年為重要的時間節(jié)點，加快推進新一輪城市形象和品質(zhì)提升工程，建設(shè)“精致?lián)P州”。到2015年，揚州市區(qū)人口達到135萬人以上；4個縣城中江都城區(qū)人口35萬人以上，儀征城區(qū)人口30萬人以上，高郵、寶應城區(qū)人口各25萬人以上；力爭重點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口3萬人以上，培育5萬人以上重點鎮(zhèn)3個。在“一帶一軸”周邊，規(guī)劃曹甸、射陽湖、臨澤、三垛、菱塘、小紀、郭村、謝集、大儀等重點中心鎮(zhèn)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展?！耙粠А笔茄亟擎?zhèn)帶，以揚州市區(qū)為核心，以江都、儀征城區(qū)為兩翼，加快揚州市區(qū)與江都、儀征城區(qū)及各個衛(wèi)星鎮(zhèn)的空間、功能整合，形成“一體兩翼”都市區(qū)發(fā)展新格局，成為長三角沿江主軸線上的重要組成部分。第四章 推進城鄉(xiāng)一體化進程科學構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系，完善城鎮(zhèn)功能，提升城市品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施逐步均等化，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。加快城鄉(xiāng)消費服務市場體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務網(wǎng)絡，提高居民消費的便利性。進一步規(guī)范市場秩序，營造安全放心的消費環(huán)境。積極落實帶薪休假制度。以擴大農(nóng)村消費為重點，鼓勵商貿(mào)連鎖企業(yè)進鎮(zhèn)進村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡體系，大力開拓農(nóng)村消費市場，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場需求。拓展消費新空間。完善社會保障體系，加強社會公共服務，形成良好的居民消費預期，增加即期消費，穩(wěn)步提高居民消費率。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，繼續(xù)實施消費需求重點工程，完善和落實鼓勵消費的各項政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力。到“十二五”期末，居民消費率提升到30%以上。普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村的應用，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。進一步推進市民卡工程，整合便民服務資源，拓展市民卡應用領(lǐng)域。實施“數(shù)字惠民”行動。搭建“四網(wǎng)”融合公共平臺，重點推進綜合業(yè)務運營支撐軟件平臺、云計算平臺、電視播控平臺、媒體資產(chǎn)管理平臺、數(shù)據(jù)和災備中心平臺建設(shè)，實現(xiàn)可控、可測、可管目標。推進“四網(wǎng)融合”。分類推進企業(yè)信息化，深入探索汽車船舶、機械裝備、石油化工、智能電網(wǎng)、現(xiàn)代物流等行業(yè)信息化，推動信息技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、市場營銷、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)的應用，推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的自動化、網(wǎng)絡化、智能化。第四節(jié) 提升信息化水平推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進智能技術(shù)廣泛應用，提高經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化水平，加快實施“兩化融合”、“四網(wǎng)融合”，促進資源整合和資源共享，實施“數(shù)字惠民”行動，深入推進“數(shù)字城市”、“智慧城市”建設(shè)。構(gòu)建縱橫相連的農(nóng)業(yè)市場信息網(wǎng)絡，提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息、質(zhì)量信息、科技信息和網(wǎng)上診斷、氣象信息等服務，全面提高農(nóng)業(yè)信息的服務水平。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，建立和完善以農(nóng)民合作組織為主的農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機、疫病防治等社會化服務組織體系，提高農(nóng)業(yè)抗擊自然災害和應對市場變化等的自我調(diào)節(jié)能力。構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務體系。大力培育農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷率。重點建設(shè)5個有影響的農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，培育提升100家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。到2015年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營達70%以上。完善農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營方式。引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，創(chuàng)新機制，培育和發(fā)展農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)服務體系，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點工程”為引領(lǐng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，發(fā)展以鋼架大棚、溫室、棚架種養(yǎng)以及節(jié)水灌溉、先進農(nóng)機等為重點的設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。實施國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，推進灌區(qū)改造、高標準農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、土地整理、沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，加大各類資金的整合使用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。到2015年，全市培育開發(fā)引進推廣新品種、新技術(shù)100項，組織實施農(nóng)業(yè)科技計劃項目100項。大力發(fā)展和運用現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)前沿高技術(shù)，推進現(xiàn)代生物技術(shù)研究和應用，開展本地品種保存與選育，做好國外優(yōu)質(zhì)品種引進、示范和推廣工作。大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。認真執(zhí)行“菜籃子”市長負責制，建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機制，以園區(qū)和基地建設(shè)為載體，抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)，形成生產(chǎn)穩(wěn)定、供應充足、產(chǎn)銷銜接、質(zhì)量可靠的“菜籃子”供應基地。鞏固和發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的寶應荷藕和大閘蟹、高郵羅氏沼蝦和高郵鴨、儀征茶果、食用菌和揚州鵝、江都花木和蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，加強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種的保種、純化和新品種的培育，每個產(chǎn)業(yè)形成12個區(qū)域性主打農(nóng)產(chǎn)品品種，建設(shè)區(qū)域化、規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推廣良種良法，提高單產(chǎn)和效益。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值達到200億元。強化集聚區(qū)功能建設(shè)，運用信息技術(shù)和先進管理理念，整合資源要素，加強公共服務平臺建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)學研金融合發(fā)展，提升服務業(yè)集聚區(qū)綜合服務能力。著力打造信息服務、科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務、職業(yè)教育及產(chǎn)品交易市場等服務業(yè)集聚區(qū)。打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。以產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務性功能的專業(yè)化分離，繼續(xù)推進企業(yè)非核心業(yè)務外包。房地產(chǎn)業(yè)：規(guī)劃發(fā)展與揚州城市定位相呼應的開放型、外向型商業(yè)、旅游、工業(yè)、創(chuàng)意研發(fā)、養(yǎng)老等特色房地產(chǎn)業(yè)，加強中低收入