【正文】 系數(shù)下降到35%以下，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)明顯提升。到2015年，城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38400元和16700元，年均增長12%。人民生活。城鄉(xiāng)布局更加合理，“一體兩翼”發(fā)展的城市格局基本形成，城鄉(xiāng)各類功能設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，城市輻射帶動和集聚高端要素的能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化顯著推進(jìn)。建立健全有區(qū)域特色的自主創(chuàng)新體系，增加科技、人力、知識要素的投入，到“十二五”期末，%，百億元GDP專利授權(quán)數(shù)提高到313件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。產(chǎn)業(yè)層次明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，::；經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和主要產(chǎn)業(yè)的競爭力明顯增強(qiáng)。到2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4500億元，年均增長12%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬元左右；財(cái)政一般預(yù)算收入超過400億元，年均增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到3000億元以上，年均增長20%；進(jìn)出口總額保持年均15%的增速；全社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%；居民消費(fèi)率提升到30%以上。第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)“十二五”時(shí)期，全面推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，力爭通過五年的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，全面建成更高水平的小康社會，市區(qū)和有條件的地區(qū)在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上進(jìn)入基本現(xiàn)代化?！钥沙掷m(xù)發(fā)展作為謀求城市持久競爭力的主路徑，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。——以繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放作為推動科學(xué)發(fā)展的主動力，實(shí)施改革開放戰(zhàn)略?！悦裆腋Ｗ鳛榻ㄔO(shè)和諧社會的主追求，實(shí)施民生幸福戰(zhàn)略。——以城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主抓手，實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略?！詣?chuàng)新發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?！约涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”為主線?！詧?jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”為主題。在從運(yùn)河時(shí)代走向長江時(shí)代的同時(shí)，揚(yáng)州正向高鐵時(shí)代、空港時(shí)代邁進(jìn)，全市的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)環(huán)境更加秀美，文化影響力更加廣泛，城市品質(zhì)、市民生活質(zhì)量大幅提升。城市建設(shè)進(jìn)入品質(zhì)提升期?！笆濉睍r(shí)期，隨著全市城鎮(zhèn)化水平加快提升，新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策措施落實(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系全面進(jìn)入深度調(diào)整期。“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，需要更加關(guān)注社會建設(shè)和管理、社會公平和社會穩(wěn)定，更加重視發(fā)展的協(xié)調(diào)性和均衡性，要妥善解決就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社會管理等方面存在的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，提升人民群眾幸福感與滿意度?！笆濉睍r(shí)期，面對激烈的區(qū)域發(fā)展競爭和日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，我市必須加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。第三節(jié) 發(fā)展階段“十二五”時(shí)期，我市將處于人均GDP跨越1萬美元的發(fā)展階段，將在全面建成更高水平小康社會基礎(chǔ)上向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將進(jìn)入新的階段，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為這一時(shí)期發(fā)展的主旋律。隨著長三角一體化、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，將進(jìn)一步提升我市產(chǎn)業(yè)競爭力和科技創(chuàng)新力，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步改善。江蘇經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，科技創(chuàng)新能力加速提升。世界貿(mào)易持續(xù)恢復(fù)增長，受世界各國貿(mào)易保護(hù)政策主導(dǎo)，各種貿(mào)易爭端將進(jìn)一步加??；國際投資逐步趨于活躍，受發(fā)達(dá)國家再制造戰(zhàn)略推動，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將更加多元化；全球戰(zhàn)略資源更加趨于緊張，受國際投機(jī)資本炒作，大宗商品價(jià)格將加劇波動；國際金融體系加速變革，受地緣政治和利益集團(tuán)左右，人民幣長期升值的壓力較大。專欄1:“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況指 標(biāo)2010年“十一五”規(guī)劃實(shí)績年均增幅期末目標(biāo)年均增幅一、經(jīng)濟(jì)增長*地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價(jià)，億元）%170013%人均地區(qū)生產(chǎn)總值（2005年價(jià)，元）48955%37000%二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%）94*財(cái)政總收入（億元）%23515%*全社會固定資產(chǎn)投資（億元）%90018%*注冊外資實(shí)際到帳（億美元、新口徑）%1830%*新增民資注冊資本（億元）%33015%*勞動生產(chǎn)率（元/人）7400068000*農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重（%）15城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）城市化水平（%）55以上二、社會發(fā)展全社會研發(fā)投入占GDP比重（%）2*專利授權(quán)量（件）累計(jì)11083累計(jì)3300*高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值比例（%）23高中階段教育毛入學(xué)率（%）90衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%）10090城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率（%）95農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（%）95人民群眾對社會治安滿意率（%）98以上城鎮(zhèn)社區(qū)居委會依法自治達(dá)標(biāo)率（%）95以上農(nóng)村村委會依法自治達(dá)標(biāo)率（%）97以上三、人民生活城市居民人均可支配收入（元）21766%160007%農(nóng)民人均純收入（元）9462%80009%農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積（平方米）40以上百戶家庭電腦擁有量（臺）40居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重（%）18恩格爾系數(shù)（%）40四、人口資源環(huán)境*人口自然增長率（‰）4*耕地保有量（萬畝）427470*萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗（噸標(biāo)煤）五年下降超過20%五年下降20%環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（分）＞8580以上城市綠化覆蓋率（%）40森林覆蓋率（%）20注：標(biāo)﹡號的指標(biāo)是在原小康指標(biāo)體系基礎(chǔ)上新增加的指標(biāo)。但“十一五”規(guī)劃執(zhí)行中還存在著一些問題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益還不夠高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化；城鎮(zhèn)化步伐不快，區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；社會發(fā)展總體仍滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面臨社會轉(zhuǎn)型引發(fā)的新問題新矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的壓力比較大；資源要素制約和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升；改革步入攻堅(jiān)階段，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在。全市環(huán)境質(zhì)量得到穩(wěn)步提升，小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過85分。實(shí)施“綠楊城郭新?lián)P州”工程，建設(shè)了古運(yùn)河風(fēng)光帶和潤揚(yáng)、蜀岡等森林公園。全面實(shí)施《生態(tài)市建設(shè)行動計(jì)劃》，全市有51個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過了全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核，其中，7個(gè)獲得國家命名。民營企業(yè)快速發(fā)展，五年新增民資注冊資本金1579億元，是“十五”的4倍；利用外資穩(wěn)步增長，是“十五”；沿江開發(fā)、園區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，中海造船、瑪切嘉利液壓機(jī)械、晶澳太陽能、上海大眾整車、天威新能源太陽能電池組件、華電燃?xì)鉄犭姷纫慌卮箜?xiàng)目先后落地。行政管理體制改革不斷深化，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”工作，基本達(dá)到內(nèi)控事項(xiàng)與預(yù)控措施全覆蓋的要求。全市擁有國家級高新技術(shù)企業(yè)174家，五年累計(jì)專利授權(quán)超過10000件。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入。自2003年，連續(xù)三屆六年蟬聯(lián)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)市”。平安創(chuàng)建水平不斷提升，公眾安全感連續(xù)八年保持在96%以上。全面普及了從學(xué)前到高中階段的十五年教育，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)覆蓋率達(dá)100%。文化、教育、衛(wèi)生、人口計(jì)生、體育等社會事業(yè)不斷發(fā)展。社會民生顯著改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，京杭運(yùn)河“三改二”工程竣工通航，江海高速揚(yáng)州段、沿江高等級公路、安大公路建成通車，蘇中江都機(jī)場、滬陜高速江六段、寧啟鐵路復(fù)線及電氣化改造、新淮江公路、南水北調(diào)東線一期、烏塔溝分洪道工程開工建設(shè)；揚(yáng)州港“一港三區(qū)”加快建設(shè)；二電廠二期擴(kuò)建工程建成并網(wǎng)發(fā)電，揚(yáng)州電廠擴(kuò)建工程完成掃尾工作和脫硫改造。2006年，我市在古城保護(hù)和人居環(huán)境改善方面取得突出成績，榮獲“聯(lián)合國人居獎”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，%%；汽車船舶、機(jī)械裝備、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)、電子書等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。本綱要主要闡明“十二五”時(shí)期揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，描繪了揚(yáng)州今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是揚(yáng)州人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。“十二五”時(shí)期（20112015年），是揚(yáng)州轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要時(shí)期，也是建設(shè)更高水平小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共揚(yáng)州市委關(guān)于制定揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《揚(yáng)州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和目標(biāo)第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”以來，全市人民緊緊圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新?lián)P州”的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，解放思想，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，較好地完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展邁上了新臺階，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)?！笆晃濉逼谀?，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48955元；，；經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重逐步提高。城鄉(xiāng)面貌顯著變化。新城西區(qū)、廣陵新城、蜀岡瘦西湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度不斷加大；古城保護(hù)深入推進(jìn)，整治雙東歷史街區(qū)，實(shí)施教場地段改造，有序推進(jìn)文保單位與歷史建筑修復(fù)，名城特色進(jìn)一步彰顯。實(shí)施縣鄉(xiāng)河道疏浚和水庫加固改造工程，新建改造農(nóng)村公路2550公里，所有行政村都通上了四級公路；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾集中處理率達(dá)90%；市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水，寶應(yīng)、高郵、儀征3縣（市）新增區(qū)域供水受益人口100萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2010年，城市居民人均可支配收入達(dá)到 21766元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9462元，比“十五”末增加10387元和4247元；社會保障水平全面提升，城鎮(zhèn)職工三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%以上，%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，%。中國雕版印刷技藝、古琴藝術(shù)、中國剪紙入選聯(lián)合國“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”；揚(yáng)州文化藝術(shù)中心圖書館新館、音樂廳、美術(shù)館、游泳跳水館等文化體育設(shè)施陸續(xù)建成。全民健身事業(yè)連續(xù)四年被評為全國先進(jìn)單位，揚(yáng)州鑒真國際半程馬拉松賽成為國內(nèi)外知名的品牌賽事。創(chuàng)新能力顯著提高。汽車及零部件、數(shù)控金屬板材加工、半導(dǎo)體照明、綠色新能源、智能電網(wǎng)先后被認(rèn)定為國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)了中科院揚(yáng)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、南大—揚(yáng)州光電研究院、南大—揚(yáng)州化學(xué)化工研究院、西安交大（揚(yáng)州）科技園等一批“三新”產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。企業(yè)債券發(fā)行取得突破性進(jìn)展，市開發(fā)區(qū)開發(fā)總公司、城建控股公司成功發(fā)行企業(yè)債券28億元；匯銀家電、長青股份順利上市。生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化。節(jié)能減排工作扎實(shí)推進(jìn)，單位GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量三個(gè)約束性指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)。%?？傮w來看，“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況良好，為“十二五”及長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。這些矛盾和問題需要在今后一段時(shí)期的發(fā)展中逐步加以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十二五”期間，國際金融危機(jī)全面進(jìn)入后危機(jī)階段，全球經(jīng)濟(jì)失衡經(jīng)過強(qiáng)制性調(diào)整，逐步恢復(fù)再平衡和低速增長。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快，各項(xiàng)改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程空前加速，宏觀調(diào)控政策的針對性、連續(xù)性、靈活性逐步增強(qiáng)，但受內(nèi)外部資源、環(huán)境約束和國內(nèi)區(qū)域政策影響，東部地區(qū)能源資源和勞動力面臨的競爭壓力將不斷加大。蘇南地區(qū)將率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，沿海開發(fā)持續(xù)推進(jìn)，蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)處于加速發(fā)展期。綜合判斷，“十二五”期間，我市既面臨難得的歷史機(jī)遇，也將面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展方式進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期。社會建設(shè)進(jìn)入全面加強(qiáng)期。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村輻射延伸，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口加快向中心城市、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)集聚，社會保障和各項(xiàng)社會管理服務(wù)體系逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。圍繞揚(yáng)州建城2500年，“十二五”期間，揚(yáng)州將立足“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”目標(biāo)，全面建成全國文明城市、國家生態(tài)市、國家森林城市，成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)城市。第四節(jié) 指導(dǎo)思想“十二五”期間，揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”為主線，大力實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展、城鎮(zhèn)化、民生幸福、改革開放、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，更加注重發(fā)展的質(zhì)量和效益、更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級、更加注重城鎮(zhèn)化水平的提升、更加注重區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、更加注重人的全面發(fā)展、更加注重?fù)P州“人文、生態(tài)、精致、宜居”特色的彰顯，到“十二五”期末全面建成更高水平的小康社會并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，初步建成“古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城”。體現(xiàn)發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)，以創(chuàng)新理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，以精致