【正文】 型大城市建設(shè)，強(qiáng)化要素集聚能力和公共服務(wù)能力，彰顯城市獨(dú)特個(gè)性和文化魅力，努力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游之城，在城市化推進(jìn)中提高城市現(xiàn)代化和國(guó)際化水平。著力提升城市功能品位。落實(shí)上述指導(dǎo)思想，要重點(diǎn)把握以下要求：著力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。城鄉(xiāng)居民不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求得到更高程度滿足，基本形成居住舒適、出行便捷、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、安全穩(wěn)定的宜人宜居環(huán)境?！贾轂骋司有蜑I海新市。生態(tài)文明理念深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境舒適優(yōu)美，生產(chǎn)、生活與生態(tài)有機(jī)融合，人與自然和諧共處?！纤l(xiāng)生態(tài)型文化大市。區(qū)域創(chuàng)新體系基本健全，創(chuàng)新平臺(tái)不斷完善，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才的引進(jìn)、培育步伐不斷加快，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。“十二五”時(shí)期我市城市發(fā)展定位是：加快建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市，全力打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。第三節(jié) 指導(dǎo)思想“十二五”時(shí)期，必須適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)全市人民過上美好生活新期待，積極搶抓機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展?！笆濉逼陂g，嘉興面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的繁重任務(wù)，必須引起全市上下的高度重視。從自身看，嘉興具有塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、縣域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)差距小的特色優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，國(guó)際化程度較高。上海加快國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，杭州著力推動(dòng)都市經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，打造全國(guó)文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心，都將有利于推進(jìn)與滬杭同城、拓展嘉興發(fā)展的戰(zhàn)略空間。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重大變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。嘉興面臨的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境比以往更加復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。表1 嘉興市“十一五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況序號(hào)指標(biāo)名稱單位“十一五”綱要規(guī)劃目標(biāo)完成情況基本評(píng)價(jià)2010年目標(biāo)值年均增長(zhǎng)%2010年年均增長(zhǎng)%1地區(qū)生產(chǎn)總值億元2000122296超額完成2人均地區(qū)生產(chǎn)總值元600006741012超額完成3服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%40百分點(diǎn)36未達(dá)目標(biāo)4地方財(cái)政收入億元12313超額完成5五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元5200125459超額完成6全社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元66012超額完成7五年實(shí)際利用外資億美元65超額完成8進(jìn)出口總額億美元20015完成目標(biāo)9城市化水平%602個(gè)百分點(diǎn)52百分點(diǎn)未達(dá)目標(biāo)10研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重%—超額完成11高等教育毛入學(xué)率%50—未達(dá)目標(biāo)12城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元23700827487超額完成13農(nóng)村居民人均純收入元12000814365超額完成14企業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)萬人80—145—超額完成15農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保率%＞90——符合要求16工業(yè)固體廢物綜合利用率*%95—＞95—符合要求17五年新增就業(yè)崗位萬人—符合要求18城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%≤——符合要求19人口自然增長(zhǎng)率‰≤——符合要求20萬元生產(chǎn)總值能耗*噸標(biāo)準(zhǔn)煤[20][]符合要求21主要污染物排放總量化學(xué)需氧量*萬噸[]3[16]符合要求22二氧化硫*萬噸[15][21]符合要求注：1．[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)；2．帶*號(hào)指標(biāo)2010年指標(biāo)值為預(yù)計(jì)數(shù)。社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理依然比較薄弱，基本公共服務(wù)均等化程度仍需提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高，還不能有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次文化需求。在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比偏低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，帶動(dòng)力強(qiáng)的大企業(yè)缺乏，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升壓力增大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)保障，人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度日益完善，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線日益鞏固，人大代表、政協(xié)委員和愛國(guó)人士作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。嘉興成功創(chuàng)建為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)綠化模范城市，所轄縣市全部獲得國(guó)家園林城市稱號(hào)。主要污染物排污權(quán)交易進(jìn)一步完善，水環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制并趨好轉(zhuǎn)，%，建成區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%，%。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)逐步提高。在全國(guó)率先實(shí)施城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的接軌，建立了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制，健全新型社會(huì)救助、住房保障等體系，全民社保機(jī)制基本形成。被列為全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)城市，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系基本形成。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到27487元和14365元，“十一五”%%。嘉興獲全國(guó)雙擁模范城市。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功承辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。文化事業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，“三體系一名城”建設(shè)深入推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)十項(xiàng)工程全面啟動(dòng)，公共文化服務(wù)設(shè)施不斷完善，服務(wù)能力和供給水平不斷提升，建立公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館和新華書店農(nóng)村“小連鎖”模式。社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村公路里程達(dá)到7048公里，新建高速公路200公里，滬杭城際高鐵建成通車，城市防洪工程建成，區(qū)域集中供水和農(nóng)村垃圾集中收集處理全面普及，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，城鄉(xiāng)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。抓住被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的機(jī)遇，全面啟動(dòng)實(shí)施以優(yōu)化土地使用制度為核心的“十改聯(lián)動(dòng)”，“兩分兩換”試點(diǎn)有序推進(jìn)。對(duì)內(nèi)開放成效顯著。嘉興濱海新區(qū)2010年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值489億元，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資150億元，比“十五”末實(shí)現(xiàn)翻番。“十一五”期間，是“十五”，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資比重比“十五”。開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新高度。通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市驗(yàn)收，被評(píng)為國(guó)家科技進(jìn)步示范市，成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。2010年，%，；五年全市累計(jì)專利授權(quán)數(shù)達(dá)22517件，是“十五”，自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升。農(nóng)業(yè)主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展成效明顯。光伏太陽能、裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。“十一五”期間，∶∶∶∶36。%。%；，%。2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2296億元，“十一五”%。第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo)第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”期間，全市以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，搶抓機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞建設(shè)長(zhǎng)三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市的目標(biāo)，全面實(shí)施接軌上海擴(kuò)大開放、濱海開發(fā)、新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、科教興市、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加關(guān)注民生建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，順利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要目 錄第一章 總體要求和發(fā)展目標(biāo) ………………………………………（5）第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………（5）第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境…………………………………………………（12）第三節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………（13）第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………（15）第二章 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)……………………………（20）第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)……………………………………（20）第二節(jié) 大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)……………………………………（23）第三節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)…………………………（26）第四節(jié) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局………………………………………（27）第三章 加快建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市…………………………（32）第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)布局……………………………………………（32）第二節(jié) 推進(jìn)形成主體功能區(qū)……………………………………（36）第三節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平………………………………（37）第四章 積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)…………………………………（42）第一節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)………………………………………（42）第二節(jié) 全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理……………………………（44）第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)安全保障………………………………………（46）第五章 大力建設(shè)創(chuàng)新型城市……………………………………（49）第一節(jié) 提高自主創(chuàng)新能力………………………………………（49）第二節(jié) 基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化……………………………………（52）第三節(jié) 建設(shè)人才強(qiáng)市……………………………………………（54）第六章 切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)………………………………………（56）第一節(jié) 積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)………………………………………（56）第二節(jié) 完善社會(huì)保障體系建設(shè)…………………………………（58）第三節(jié) 提高全民健康水平………………………………………（60）第四節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展………………………………………（62）第五節(jié) 共建社會(huì)和諧環(huán)境………………………………………（63）第七章 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮…………………………………（67）第一節(jié) 提高市民素質(zhì)……………………………………………（67）第二節(jié) 提升城市文化形象………………………………………（68）第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)……………………………………………（70）第四節(jié) 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展………………………………………（72）第八章 持續(xù)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平……………………………（74）第一節(jié) 大力實(shí)施與滬杭同城戰(zhàn)略………………………………（74）第二節(jié) 提升經(jīng)濟(jì)區(qū)域化水平……………………………………（76）第三節(jié) 提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平……………………………………（77）第九章 不斷深化體制機(jī)制改革…………………………………（80）第一節(jié) 建立不斷激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力的體制機(jī)制…………（80）第二節(jié) 建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的體制機(jī)制……………（81）第三節(jié) 完善與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府行政體制……（82）第十章 規(guī)劃實(shí)施保障……………………………………………（84）第一節(jié) 完善發(fā)展規(guī)劃編制體系…………………………………（84）第二節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目支撐……………………………………………（85）第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施管理………………………………………（86） “十二五”時(shí)期（2011～2015年）是全面建成惠及全市人民的小康社會(huì)、加快邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是全力打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市的重要階段。《嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共嘉興市委關(guān)于制定嘉興市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡述未來戰(zhàn)略目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步，是未來五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。按戶籍人口計(jì)算人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到67410元。五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到5459億元，%。 結(jié)構(gòu)調(diào)整顯現(xiàn)新成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，%，比“十五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)代物流、旅游休閑、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提高。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚步伐加快，全市人才總量達(dá)到71萬人。院（校）地合作，市縣聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新體系副中心。2010年，%、%。境外投資快速增長(zhǎng)，投資領(lǐng)域不斷拓寬，五年間新批境外投資企業(yè)160家，比“十五”期間增加50家，是“十五”期間的10倍。開發(fā)區(qū)開發(fā)開放力度加大，嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新面貌?！皟尚隆惫こ探ㄔO(shè)取得階段性成效，全面實(shí)施“1640”工程，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，主副中心城市同步發(fā)展。2010年，城市化率達(dá)到52%。全面普及15年基礎(chǔ)教育，高等教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。公共衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)人人享有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。城鄉(xiāng)社區(qū)社團(tuán)社工建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。人民生活得到新改善?！?。%以內(nèi)?？沙掷m(xù)發(fā)展能力獲得新提升。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，耕地、水資源保護(hù)力度加大，資源集約利用水平持續(xù)提升。2010年，%，完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)。民主法制建設(shè)再上新水平?！捌桨布闻d”、“法治嘉興”建設(shè)全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）平安建設(shè)“五連冠”，連續(xù)四年被省委、省政府命名為社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，被中央綜治委命名為2005至2008年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，人民群眾安全滿意率連續(xù)六年位居全省前列。城市化進(jìn)程相對(duì)滯后，區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展尚需加強(qiáng)，城市功能和品位有待提升。資源環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，節(jié)能減排壓力加大，污染整治特別是水環(huán)境整治等任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題都需要在“十二五”期間逐步加以解決。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的重要時(shí)期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)治理機(jī)