【正文】 日益提升的五年，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，漯河已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，為“十二五”和今后一個時期經(jīng)濟(jì)社會較快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點(diǎn)和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)全面啟動，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口全覆蓋。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14769元，%；農(nóng)民人均純收入6460元，%。到“十一五”末。大力實(shí)施開放帶動戰(zhàn)略，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)了中糧集團(tuán)、旺旺集團(tuán)、可口可樂等一批國內(nèi)外知名企業(yè)。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革走在全省前列。改革開放不斷深化。中心城區(qū)建成區(qū)面積60平方公里，常住人口60萬，中心城市的輻射力、帶動力和承載力顯著增強(qiáng)。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。持續(xù)開展項目建設(shè)年活動，“十一五”期間累計安排重點(diǎn)項目302個，完成投資近500億元，雙匯集團(tuán)高低溫肉制品、銀鴿公司箱板紙及特種紙、華電漯河發(fā)電、金大地純堿、中糧集團(tuán)精粉、可口可樂飲料等一批重點(diǎn)項目建成投用，雙匯第二工業(yè)園、永銀鹽化工、圣華OLED、海奧通新能源等一批重大項目開工建設(shè)。節(jié)能減排成效明顯，%以上，COD和SO2排放量均控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。6個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競相發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。食品、造紙、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的68%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在160萬噸以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%。經(jīng)濟(jì)增速在“九五”%、“十五”%的平臺上加速增長，“十一五”%，人均GDP突破3000美元；財政一般預(yù)算收入2010年超過26億元，；，%。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和重大挑戰(zhàn)，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，千方百計搶抓機(jī)遇，努力破解發(fā)展難題，與時俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿完成。 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境第一節(jié)第一篇《漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》是根據(jù)《中共漯河市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議》編制，主要闡明“十二五”期間漯河國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，是漯河未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制和實(shí)施我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各類專項規(guī)劃、縣區(qū)規(guī)劃、年度計劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。序 建立優(yōu)化環(huán)境長效機(jī)制 ……………………………………（86）第四章 加強(qiáng)民主法治建設(shè) …………………………………………（85）第二章 擴(kuò)大對外開放 ………………………………………………（84）第十二篇 深化改革擴(kuò)大開放 增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的動力活力……………（82）第一章 建設(shè)平安漯河 ………………………………………………（80）第八章 全面加強(qiáng)人口工作 …………………………………………（78）第六章 建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系 ………………………（75）第四章 千方百計擴(kuò)大就業(yè)…………………………………………（73）第二章 加快文化體制機(jī)制改革……………………………………（72）第十篇 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)…………………………………………（71）第四章 提高公民文明素質(zhì)…………………………………………（70）第二章 加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)…………………………………（67）第九篇 加強(qiáng)資源節(jié)約利用和高效利用……………………………（65）第四章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)…………………………………………（63）第二章 加大教育領(lǐng)域改革………………………………………（61）第八篇 提升高等教育水平………………………………………（61）第六節(jié) 普及高中階段教育………………………………………（59）第四節(jié) 基本普及學(xué)前教育………………………………………（58）第二節(jié) 強(qiáng)化人才保障 ……………………………………………（56）第二章 加快重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新 …………………………………（55）第四節(jié) 培育壯大自主創(chuàng)新主體 …………………………………（54）第二節(jié) 堅持科教興漯和人才強(qiáng)市加快建設(shè)創(chuàng)新型漯河 ……………（54）第一章 加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ……………………………………（53）第四章 加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè) …………………………（50）第二章 縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) …………………………………………（49）第六篇 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ………………………………………（47）第六節(jié) 漯河新區(qū)和西城區(qū)開發(fā)建設(shè) ……………………………（46）第四節(jié) 中心城市空間布局 ………………………………………（44）第二節(jié) 突出中心城市建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 …………………………（44）第一章 提升新農(nóng)村建設(shè)水平………………………………………（41）第三章 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大基地…………………………………（38）第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提升新農(nóng)村建設(shè)水平 ………………（37）第一章 科技信息服務(wù)業(yè)…………………………………………（36）第五節(jié) 商務(wù)會展業(yè)………………………………………………（35）第三節(jié) 其他服務(wù)業(yè)…………………………………………………（35）第一節(jié) 旅游業(yè)………………………………………………………（33）第六章 商貿(mào)流通業(yè)…………………………………………………（31）第四章 空間布局……………………………………………………（27）第二章 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)………………………………………（26）第三篇 其他產(chǎn)業(yè)…………………………………………………（24）第四章 大力發(fā)展裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè) …………………………（23）第一節(jié) 建設(shè)中原鹽化工基地 ……………………………………（22）第三節(jié) 三大基地建設(shè) ………………………………………………（20）第一節(jié) 其它食品產(chǎn)業(yè) ……………………………………………（18）第五節(jié) 糧食加工業(yè) ………………………………………………（17）第三節(jié) 中國食品名城建設(shè) …………………………………………（16）第一節(jié) 主要目標(biāo) ……………………………………………………（13）第二篇 指導(dǎo)思想 ……………………………………………………（12）第三章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就……………………（7）第二節(jié)推動漯河科學(xué)發(fā)展 努力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列 …………（7）第一章漯河市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要序言…………………………………………………………………………（7）第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨環(huán)境…………………………………………（7）第一節(jié) “十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)……………………………（11）第二章 戰(zhàn)略定位 ……………………………………………………（13）第四章 加快新型工業(yè)化 全面提升工業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力……（16）第一章 肉制品加工業(yè) ……………………………………………（16）第二節(jié) 飲料制造業(yè) ………………………………………………（17）第四節(jié) 建立四大保障體系 ………………………………………（19）第二章打造河南電子信息和新能源產(chǎn)業(yè)基地 …………………（20）第二節(jié) 建設(shè)中部地區(qū)造紙工業(yè)基地 ……………………………（22）第三章 裝備制造業(yè)………………………………………………（23）第二節(jié) 推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展……………………………（26）第五章 實(shí)施倍增計劃全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展…………………………（27）第一章 現(xiàn)代物流業(yè)…………………………………………………（30）第三章 休閑娛樂業(yè)…………………………………………………（32）第五章 房地產(chǎn)業(yè)……………………………………………………（34）第七章 金融服務(wù)業(yè)………………………………………………（35）第二節(jié) 中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)………………………………………（36）第四節(jié) 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)……………………………………………（36）第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)…………………………………………（38）第一節(jié) 完善新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系…………………………………（39）第二章 創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制 …………………………………………（43）第五篇 中心城市建設(shè) ………………………………………………（44）第一節(jié) 沙澧河綜合開發(fā) …………………………………………（45）第三節(jié) 舊城改造 …………………………………………………（46）第五節(jié) 城市管理 …………………………………………………（49）第二章 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 增強(qiáng)支撐保障能力………………………（50）第一章 加快現(xiàn)代能源供應(yīng)保障能力建設(shè) …………………………（51）第三章 加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ……………………………………（53）第七篇 提高自主創(chuàng)新能力 …………………………………………（54）第一節(jié) 豐富發(fā)展自主創(chuàng)新載體 …………………………………（55）第三節(jié) 完善自主創(chuàng)新政策機(jī)制 …………………………………（56）第五節(jié) 提高教育現(xiàn)代化水平………………………………………（58）第一節(jié) 高質(zhì)量普及義務(wù)教育……………………………………（58）第三節(jié) 大力發(fā)展職業(yè)教育………………………………………（60）第五節(jié) 完善繼續(xù)教育和支持特殊教育…………………………（61）第七節(jié) 加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市建設(shè)………（62）第一章 培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)…………………………………………（64）第三章 積極應(yīng)對氣候變化…………………………………………（67）第五章 培育發(fā)展特色文化 增強(qiáng)漯河文化軟實(shí)力 …………………（70）第一章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)…………………………………………（71）第三章 提升漯河特色文化影響力…………………………………（72）第五章 著力保障和改善民生構(gòu)建和諧漯河…………………………（73）第一章 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平 ………………………………（74）第三章 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平 ……………………………………（76）第五章 積極發(fā)展體育事業(yè) …………………………………………（79）第七章 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理 ………………………………………（81）第十一篇 深化體制改革 ………………………………………………（82）第二章 完善保障措施實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖 …………………………（85）第一章 實(shí)施項目帶動 ………………………………………………（86）第三章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 …………………………………………（86） 言 推動漯河科學(xué)發(fā)展努力走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)前列第一章 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就“十一五”時期，是極不平凡的五年，也是取得輝煌成就的五年。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展。工業(yè)增加值“十一五”%，占GDP的比重達(dá)到66%。電子信息、新能源等新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展呈現(xiàn)燎原之勢。商貿(mào)物流業(yè)持續(xù)繁榮，%，比2005年提升5個百分點(diǎn)。投資和項目建設(shè)成效顯著。2010年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到404億元，五年累計投資規(guī)模突破1300億元，%，投資和項目建設(shè)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。五年累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資超過60億元，實(shí)施了一批交通、能源、環(huán)保、水利等城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面推進(jìn)沙澧河綜合開發(fā)，城市功能進(jìn)一步完善，城市品位進(jìn)一步提升，濱河宜居城市已現(xiàn)雛形。相繼獲得“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家森林城市”稱號。雙匯國有產(chǎn)權(quán)成功轉(zhuǎn)讓，銀鴿股權(quán)分置改革順利完成，一批企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組。漯河商業(yè)銀行掛牌運(yùn)行，城投公司企業(yè)債券成功發(fā)行，銀行業(yè)不良資產(chǎn)剝離、核銷實(shí)現(xiàn)突破?！笆晃濉?，%。社會事業(yè)全面進(jìn)步。“十一五”期間城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)16萬人，實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)6萬人。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，民主法制和平安漯河建設(shè)取得新進(jìn)展。 “十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)名稱2005年基數(shù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)“十一五”規(guī)劃實(shí)現(xiàn)程度2010年規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃年均增速(%)2010年實(shí)際達(dá)到年均增速(%)生產(chǎn)總值(億元)59313682 第三產(chǎn)業(yè)增加值120人均生產(chǎn)總值(元)1320222808財政一般預(yù)算收入(億元)13全社會固定資產(chǎn)投資(億元)830(累計)16城鎮(zhèn)化率(%)42社會消費(fèi)品零售總額(億元)14外貿(mào)出口總額(億美元) （累計）人口總量控制(萬人)2605萬元GDP能耗下降(%)化學(xué)需氧量(萬噸)地表水質(zhì)Ⅲ類以上98%以上生豬出欄(萬頭)3373000注：，造成我市“十一五”規(guī)劃肉類總產(chǎn)量、生豬出欄、家禽出欄量等主要指標(biāo)無法完成規(guī)劃目標(biāo)。 “十二五”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，既有加快發(fā)展的難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。二是國家加大促進(jìn)中部地區(qū)崛起力度，大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施，我市被納入全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為我市爭取國家項目和資金支持提供了有利條件。四是我省全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，我市在全省發(fā)展規(guī)劃中的定位更加明晰，正在規(guī)劃建設(shè)漯河新區(qū)，漯河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，為“十二五”加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展平臺和難得的發(fā)展機(jī)遇。六是我市的發(fā)展思路清晰明確，目標(biāo)鼓舞人心，廣大干部群眾思想解放、干事創(chuàng)業(yè)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)進(jìn)取、奮發(fā)有為，形成了同心協(xié)力、共促發(fā)展的濃厚氛圍。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，全省各市