【正文】 支撐產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)戰(zhàn)略基礎產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。——開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展難題，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建充滿活力的技術(shù)和制度創(chuàng)新支撐體系?！鰪妱?chuàng)新發(fā)展能力。千方百計加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，有力地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)全方位調(diào)整，加強資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，扎實有效地推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘?！３纸?jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。堅持發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工、消費品工業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品品味，強化品牌建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。要努力發(fā)展各種培訓及中介機構(gòu)，加強對我市人力資源的培訓、開發(fā)和信息化管理，實現(xiàn)對人力資源的合理配置，提高人力資源輸出的組織化、有序化。三中心——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)中心、豫東南商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)中心、人力資源開發(fā)中心。搶抓沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移機遇，發(fā)揮周口區(qū)位、交通、資源、勞動力等優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，整合資源，優(yōu)化環(huán)境，搭建平臺，降低門檻，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，把周口打造成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點區(qū)。兩區(qū)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點區(qū)。根據(jù)省“十二五”規(guī)劃以及“中原經(jīng)濟區(qū)”建設對周口的定位，充分發(fā)揮周口的各項優(yōu)勢，進一步打造產(chǎn)業(yè)，擴充經(jīng)濟總量，繼續(xù)擴大開放，提升綜合實力，使之成為中原經(jīng)濟區(qū)豫東南重要區(qū)域增長極。一極——打造中原經(jīng)濟區(qū)豫東南區(qū)域增長極。“十二五”時期要在實現(xiàn)“一極兩區(qū)三中心”發(fā)展戰(zhàn)略上取得突破性進展，成為我市支撐中原經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。抓住機遇推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是我們解決前進道路上各種矛盾和問題、加快追趕跨越、推動科學發(fā)展的必由之路。預頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。五是事關群眾切身利益的民生問題亟待解決。四是發(fā)展環(huán)境有待改善。三是體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。二是區(qū)域競爭面臨嚴峻挑戰(zhàn)。面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨。五是形成了干事創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的濃厚氛圍，發(fā)展思路進一步明確，正確的用人導向逐步樹立，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，為凝聚民心、匯集民智，加快實現(xiàn)周口崛起奠定了堅實的思想基礎和組織保證。三是沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快，周口作為豫東南的“橋頭堡”，大廣、南洛、周商、永登四條高速密集交匯，周口鐵路升級改造，沙潁河航運通江達海，有利于我們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。面臨的機遇和有利條件：一是我市已經(jīng)進入工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面建設和社會建設不斷加強的重要時期，全市經(jīng)濟總量達到一定規(guī)模，綜合實力明顯提升，內(nèi)生機制正在形成，經(jīng)濟社會發(fā)展逐步進入良性循環(huán)的快車道。我市存在增長動力較大與調(diào)整壓力加大并存、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快與競爭態(tài)勢加劇并存、自身優(yōu)勢凸顯與瓶頸約束趨緊并存、社會全面進步與民生訴求增多并存的現(xiàn)象，既面臨十分難得的歷史機遇，也面對前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。精神文明和民主法制建設取得新成果，社會治安等領域進一步加強。文化、體育、旅游、新聞出版、廣播電視等社會事業(yè)全面進步。扶溝縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點順利推進，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面與保障水平不斷提升。醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障體系進一步完善，覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村低保制度全面建立。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，免費義務教育全面實施，職業(yè)教育不斷壯大，高等教育快速發(fā)展，九年義務教育普及率和高等教育毛入學率預計分別達到96%和37%。農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞務經(jīng)濟、工資性收入成為增收亮點，順利實現(xiàn)“十一五”農(nóng)民增收目標。和諧社會建設取得新成效。；開放型經(jīng)濟規(guī)模和水平不斷提高，；。完成了淮陽文化改革發(fā)展試驗區(qū)總體規(guī)劃編制，組建了文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司和文化旅游產(chǎn)業(yè)擔保中心。部門預算、國庫集中收付、政府采購、財政投資評審等財政改革深入推進，市縣區(qū)財政體制進一步完善，財政運行機制得到改進，財政管理科學化精細化水平逐步提升，財政資金使用效益逐漸提高。改革開放事業(yè)取得新突破。農(nóng)田水利工程取得新進展，節(jié)水灌溉示范項目、農(nóng)資綜合補貼項目、抗旱應急工程等進展順利。建設經(jīng)濟適用住房75萬平方米、8330套，、7302套，住房保障能力明顯增強。主要防洪河道防洪能力顯著增強，沙潁河、渦河近期治理工程全面完成，沙潁河周口以下航道實現(xiàn)常年通航。全市共建成污水處理廠8個，建成生活垃圾處理場9個，84個建制鎮(zhèn)已建成生活垃圾集運設施，86個建制鄉(xiāng)和黃泛區(qū)農(nóng)場配備后裝式垃圾集運車91部。城市建設有序推進，、市中心城區(qū)、淮陽縣、鹿邑縣成功創(chuàng)建省級園林城市。基礎設施建設取得新推進。節(jié)能減排取得明顯成效，萬元生產(chǎn)總值能耗累計下降18%以上，二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）排放總量均下降10%。其中，扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省政府確定的25個省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地之一。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。一產(chǎn)比重明顯下降，%，比“十五”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值規(guī)劃目標為2005年價格，2010年數(shù)字為當年價，年均增速按可比價格計算。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境第一節(jié) “十一五”發(fā)展成就“十一五”以來，特別是市二次黨代會以來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結(jié)帶領全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實中央、省委一系列重大決策部署，妥善應對各種復雜局面，有效化解國際金融危機的不利影響，牢牢抓住發(fā)展第一要務，加快追趕跨越，著力推進“三大轉(zhuǎn)變”、“兩大建設”，不斷探索在農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收基礎上“三化”協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。在新的戰(zhàn)略起點上，要牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設小康社會，實現(xiàn)周口經(jīng)濟崛起打下堅實基礎。第一篇 建設新周口，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面“十一五”時期，是周口發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是取得重大成就的五年。本綱要是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全市人民共同的行動綱領。周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要目 錄序 言第一篇 建設新周口，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面第一章 現(xiàn)實基礎和發(fā)展環(huán)境 第二章 指導思想和戰(zhàn)略任務第三章 發(fā)展目標 第二篇 加快新型工業(yè)化，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系第一章 提升發(fā)展現(xiàn)代工業(yè) 第二章 促進服務業(yè)發(fā)展 第三篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設 第一章 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第二章 穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設 第四篇 加快新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系 第一章 加強規(guī)劃管理第二章 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系 第三章 加快周口中心城區(qū)發(fā)展 第四章 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟第五章 提高城市建設管理水平 第六章 完善新型城鎮(zhèn)化的體制機制 第五篇 堅持科教興周和人才強市，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系 第一章 大力推進自主創(chuàng)新 第二章 提高教育現(xiàn)代化水平 第三章 實施人才強市戰(zhàn)略 第六篇 加強現(xiàn)代基礎設施建設，增強支撐保障能力 第一章 加快現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設 第二章 加強現(xiàn)代能源供應保障體系建設 第三章 加強水利基礎設施建設 第七篇 加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快生態(tài)市建設 第一章 加強環(huán)境保護 第二章 發(fā)展綠色經(jīng)濟 第八篇 推進改革開放，增強發(fā)展動力 第一章 深化改革，建立完善科學發(fā)展的體制機制 第二章 擴大對外開放，實現(xiàn)互利共贏第九篇 推進文化大發(fā)展，建設文化強市 第一章 健全公共文化服務體系 第二章 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐 第三章 深化文化體制改革 第十篇 保障和改善民生，建設和諧周口 第一章 千方百計擴大就業(yè)第二章 大幅提高居民收入 第三章 健全社會保障體系 第四章 不斷提高全民健康水平 第五章 維護公共安全 第六章 加強社會管理 第十一篇 完善保障措施，實現(xiàn)發(fā)展藍圖 第一章 加強思想道德和民主法制建設第二章 切實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”第三章 實施分類指導第四章 健全規(guī)劃管理體制周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要序 言“十二五”時期（2011年—2015年）是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為闡明全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，引導市場主體行為，明確政府工作重點，特編制《周口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。隨著“十一五”規(guī)劃的勝利完成，周口進入了“十二五”新的發(fā)展時期。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。初步預計，“十一五”%；，%，高于“十一五”；，%，高于“十一五”，比“十五”；，%，高于“十一五”。專欄1 “十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標指 標“十一五”規(guī)劃目標“十一五”完成情況2010年年均增長2010年年均增長（%）生產(chǎn)總值（2010年價格，億元）104412人均生產(chǎn)總值（2010年價格，元）946311740財政一般預算收入（億元）2715全社會固定資產(chǎn)投資（億元）600累計209622社會消費品零售總額（億元）48015%城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）累計2537轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）4以內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)的比重::::二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重(%)75非公有制增加值比重(%)6861畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重（%）4045外貿(mào)進出口總額（億美元）20%外貿(mào)出口總額（億美元）11%利用外資總額（億美元）15%城鎮(zhèn)化率（%）3531%高中階段毛入學率(%)75城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人）28全市每千人中執(zhí)業(yè)醫(yī)師（人）新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%)90衛(wèi)生院床位每千人（張）年末總?cè)丝冢ㄈf人）6‰1100左右萬元生產(chǎn)總值能耗(噸標準煤)4完成省定目標主要污染物排放總量減少(%)10森林覆蓋率（%）2525農(nóng)民人均純收入（2010年價格，元）304664270城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（2010年價格，元）9339812455注：2010年主要經(jīng)濟指標為預計數(shù)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入規(guī)劃目標為2005年價格，2010年數(shù)字為當年價，年均增速為扣除價格因素實際增長。經(jīng)過五年的發(fā)展，::::。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進，糧食生產(chǎn)能力進一步增強，優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成，糧食產(chǎn)量2008年起連續(xù)三年穩(wěn)定在140億斤以上；建成省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地84個，綠色食品品牌發(fā)展到28個；畜牧業(yè)產(chǎn)值達到169億元，占農(nóng)業(yè)比重的26%；我市被確定為“國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市”、“省綠化模范城市”，鹿邑縣被確定為“國家綠色能源示范縣”，市轄十個縣（市、區(qū)）全部通過林業(yè)生態(tài)縣（市、區(qū)）驗收；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進一步發(fā)展壯大，市級以上重點龍頭企業(yè)達到198家；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著成效，大宗作物優(yōu)良品種覆蓋率達99％以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值達到350億；截止到2010年，共入駐企業(yè)個數(shù)662個，、。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到61%。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。大交通格局初步形成，大廣、周商、許亳高速公路全面通車，漯阜鐵路（周口段）電氣化改造基本完成，全市新增高速公路327公里、改善提升農(nóng)村等級公路5163公里，我市被確定為“國家公路運輸樞紐城市”。新增路燈30000盞，天然氣和液化石油氣用戶達16萬戶。中心城區(qū)基礎設施不斷加強，東新區(qū)周口大道、文昌大道等拓寬改造項目順利完成，市體育館、科技館、文化藝術(shù)中心建成投用，周口衛(wèi)校新校區(qū)、科技職業(yè)學院新校區(qū)等項目建設進展順利，建設路賈魯河橋、大慶路沙潁河大橋建成通車。老城區(qū)改造穩(wěn)步實施，城市供水、供氣、污水處理等基礎設施建設成效顯著。城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率預計達到31%。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。金融改革進一步深化，市縣兩級政府投融資體系初步形成，村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融機構(gòu)取得突破性進展。市縣鄉(xiāng)三級政府機構(gòu)改革順利實施，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等領域的改革進展順利。招商引資實現(xiàn)新突破。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。居民收入明顯提高，預計2010年農(nóng)民人均純收入達到4270元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12455元，%。扶貧開發(fā)扎實推進。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)37萬人。城市低?；緦崿F(xiàn)了動態(tài)管理下的應保盡保。農(nóng)村飲水安全工程取得巨大成效。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。全民安全意識得到提高，安全生產(chǎn)環(huán)境進一步改善，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。第二節(jié) “十二五”面臨的機遇與挑戰(zhàn)“十二五”時期，是實現(xiàn)追趕跨越發(fā)展的加速時期，是加快發(fā)展和縮小差距的重要戰(zhàn)略機遇期。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。二是省委建設中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，為我市發(fā)