【正文】 展成果更多地惠及全體人民群眾，努力維護社會公平正義。以交通樞紐建設為基礎，聯(lián)動推進產業(yè)、生態(tài)、物流、城市、電力、水利、通信等重大基礎設施建設，著力構建功能配套、安全高效的現代基礎設施體系，變交通走廊為經濟走廊，變交通樞紐為經濟樞紐，全方位匯聚成川西綜合樞紐。切實推進節(jié)能減排工作，積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，引進培育新能源（新材料）、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)〔注16〕。堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅定地走生態(tài)立市的可持續(xù)發(fā)展道路。加快發(fā)展要以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向，把生態(tài)城市建設作為轉變經濟發(fā)展方式的目標，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性，在加快發(fā)展中促轉變、在加快轉變中謀發(fā)展，實現經濟社會又好又快發(fā)展?！　　獔猿旨涌彀l(fā)展。未來五年全市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，順應全市人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，以加快發(fā)展為總體取向，以工業(yè)富民強市為主導，以初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市為目標，堅持生態(tài)立市，建設川西樞紐，推進三化聯(lián)動〔注15〕，著力改善民生；加快庫區(qū)發(fā)展，促進災區(qū)振興，實現全域跨越，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。應對挑戰(zhàn)，雅安“十二五”時期仍處在“打基礎、建平臺、增后勁”的關鍵時期。全省“三個最大”〔注14〕的省情沒有根本改變，特別是在西部省區(qū)市競相發(fā)展的格局中，四川在西部面臨更為激烈地競爭和挑戰(zhàn)。后危機時代，全球經濟增長模式可能經歷艱難復雜的調整過程，主權債務危機加大二次探底的風險，發(fā)達國家占據競爭優(yōu)勢的格局沒有根本改變，資源市場、貿易投資保護主義、大宗商品價格、氣候變化、能源安全、糧食安全、金融監(jiān)管等全球性焦點問題博弈更趨激烈。展望未來，雅安“十二五”時期面臨千載難逢的新機遇。著眼四川，建設西部經濟發(fā)展高地縱深推進，“一主、三化、三加強”〔注11〕統(tǒng)籌實施，“一樞紐、三中心、四基地”〔注12〕加快建設。放眼世界，新興市場和發(fā)展中國家話語權增強，世界經濟形勢總體好于預期，科技創(chuàng)新催生綠色產業(yè)導向，全球產業(yè)分工和轉移的動力增強?！　”?尤其是，瀑電移民工作大會戰(zhàn)取得決定性勝利，瀑電庫區(qū)轉入后續(xù)發(fā)展；災后重建三年任務兩年基本完成，地震災區(qū)進入全面振興?！?＋1”支柱產業(yè)〔注9〕支撐明顯，社會事業(yè)全面進步，改革開放深入推進，生態(tài)建設不斷加強，和諧發(fā)展局面加快形成?！笆晃濉睍r期是我市歷史上極不尋常、極不平凡的五年，全市上下成功應對瀑電移民工作大會戰(zhàn)、汶川特大地震災害、國際金融危機沖擊、雨雪冰凍和暴雨洪澇自然災害等重大事件的考驗，深入實施“科學發(fā)展、奮進跨越”戰(zhàn)略〔注5〕，貫徹落實“以樞紐為綱、于極地奮起”〔注6〕、“國際化區(qū)域性生態(tài)城市”〔注7〕戰(zhàn)略新思路，扎實推進“三個加快”〔注8〕，攻堅破難，奮力爬坡，超額完成“十一五”確定各項的主要任務。依托四川農業(yè)大學的科研優(yōu)勢，國家批準設立雅安國家農業(yè)科技園區(qū)〔注4〕?！　】平?。雅安是歷史文化名城。%，年降水量1000—1800毫米，空氣質量長期優(yōu)于國家二級，市區(qū)大多數時段負氧離子含量6級〔注2〕左右、景區(qū)達到6級以上；出境斷面水質國家二類，素有“天然氧吧”、“天府之肺”的美稱。雅安生態(tài)資源稟賦獨特，是長江上游生態(tài)屏障，全國退耕還林和天然林保護示范區(qū)。擁有茶葉、林竹、水禽、藥材、果蔬等優(yōu)質農業(yè)資源。探明儲量礦產30種，發(fā)現各類礦產56種，石棉、石材、碲鉍、鉛鋅、芒硝、錳礦儲量位居全省前列。雅安是成渝經濟區(qū)成都都市圈資源相對富集的地區(qū)之一。　　圖1雅安東融成渝、西連康藏、南界攀西、北達甘（肅）青（海），處于四川省成都經濟區(qū)、攀西經濟區(qū)、川西北經濟區(qū)的結合部，毗連全國第二大藏區(qū)、全國第一大彝區(qū)、全國唯一的羌族聚居區(qū)?！　　　　　〉谝黄?站在新的起點 明確奮斗目標　　　　第一章 發(fā)展基礎　　　　第一節(jié) 優(yōu)勢條件　　區(qū)位。第十六章第十五章 完善配套政策第十四章 強化保障措施 堅持實施人才強市戰(zhàn)略 積極推進科技興市戰(zhàn)略 深化體制機制創(chuàng)新 增添創(chuàng)新發(fā)展新活力 維護社會和諧穩(wěn)定 提升社會保障水平 繁榮發(fā)展文化事業(yè)第三節(jié)第二節(jié)第一節(jié)第十一章第四節(jié)第三節(jié) 確保瀑電庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展第二節(jié) 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展第十章 提升開放經濟水平 推進形成主體功能區(qū)第二節(jié)第九章第五節(jié)第四節(jié) 加強生態(tài)屏障建設第三節(jié) 建設資源節(jié)約社會第八章第三節(jié) 加強城鎮(zhèn)體系規(guī)劃第二節(jié)第七章第五節(jié)第四節(jié) 大力推進電力樞紐建設第三節(jié) 加快建設綜合交通樞紐 培育壯大文化產業(yè)第六章 優(yōu)化金融服務環(huán)境第五節(jié) 提升商貿發(fā)展水平 構建川西物流中心第一節(jié)第五章第五節(jié) 切實增加農民收入第四節(jié) 提升公共服務水平 加快發(fā)展現代農業(yè) 建設社會主義新農村 積極承接產業(yè)轉移 優(yōu)化工業(yè)區(qū)域布局 引進培育龍頭企業(yè) 加快結構優(yōu)化升級 落實重點任務第三章 初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市第二篇第一節(jié)第二章 優(yōu)勢條件第二節(jié) 發(fā)展基礎 站在新的起點《綱要》由文本、附圖、附表、專欄、名詞解釋、項目規(guī)劃等組成，經雅安市第二屆人民代表大會第六次會議批準，公布實施。 言　　二○一一年至二○一五年，是雅安市搶抓深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇、實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵階段。雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要——2011年3月31日市第二屆人民代表大會第六次會議審查批準　20110415 09:21:43　　來源:北緯網雅安日報序《雅安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）依據《中共雅安市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是雅安經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民的行動綱領，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據，也是制定和實施全市專項規(guī)劃、縣（區(qū)）規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據。目 錄第一篇 明確奮斗目標第一章第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境 發(fā)展戰(zhàn)略 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調 推進工業(yè)新跨越第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié)第四章第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié) 完善農村社會組織 完善政策保障機制 增創(chuàng)服務業(yè)新優(yōu)勢 建設國際度假旅游目的地第二節(jié)第三節(jié)第四節(jié) 扶持發(fā)展現代服務業(yè)第六節(jié) 構建綜合樞紐新格局第一節(jié)第二節(jié) 不斷提升水利保障能力 逐步提高信息應用能力 不斷強化應急保障能力 拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新局面第一節(jié) 加大城市建設力度 創(chuàng)新城市經營管理 樹立生態(tài)文明新理念第一節(jié)第二節(jié) 加大環(huán)境保護力度 強化資源綜合利用 構建綠色發(fā)展機制 開創(chuàng)開放合作新空間第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局第三節(jié)第四節(jié) 創(chuàng)造振興跨越新業(yè)績第一節(jié) 積極支持災區(qū)發(fā)展振興 扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展 促進貧困地區(qū)加快發(fā)展 確保民生改善新成效 切實改善人民生活 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè) 促進居民健康發(fā)展第四節(jié)第五節(jié)第六節(jié)第十二章第一節(jié)第二節(jié)第三節(jié)第三篇 實現規(guī)劃目標第十三章 強化規(guī)劃引導 推進重大項目 加強實施管理雅安市位于長江上游，居于四川省行政版圖的幾何中心位置，為成都平原向青藏高原的過渡地帶。是溝通成渝經濟區(qū)和“云南橋頭堡”〔注1〕、康藏地區(qū)，走向東南亞、南亞、西亞的重要門戶，具備建成川西綜合交通樞紐的客觀條件。 雅安市綜合區(qū)位　　　　　　　　資源。全市可開發(fā)水能資源1322萬千瓦，約占全省水能經濟可開發(fā)量的1/全國水能經濟可開發(fā)量的1/40；到2010年，累計建成水電站875萬千瓦。雅安是中國優(yōu)秀旅游城市，擁有世界級旅游資源1個，國家級旅游資源16個，省級旅游資源38個，國家農業(yè)旅游示范點2個；建成國家4A級旅游區(qū)2個，國家2A級旅游景區(qū)1個?！　∩鷳B(tài)。擁有以大熊貓世界自然遺產和茶葉之都為代表的國際生態(tài)品牌?！　∥幕Ｅf石器時代就有人類居住，解放初期為西康省省會；全市少數民族聚居區(qū)面積占幅員面積的54%，有3個民族待遇縣；紅軍長征在雅安境內創(chuàng)造了強渡大渡河、翻越夾金山等重大事件，8個縣（區(qū)）被命名為革命老區(qū)縣；雅安是大熊貓故鄉(xiāng)，是世界上第一只大熊貓科學發(fā)現地和命名地；雅安是世界茶文化發(fā)源地，有古今史料最早的人工種茶記錄；具有地域特征的大熊貓文化、茶文化、女媧（三雅）文化〔注3〕和歷史底蘊的富林文化、漢文化、民族文化、長征文化交相輝映。雅安是西南農業(yè)科教中心，國家“211”工程重點建設大學四川農業(yè)大學坐落雅安，自改革開放以來，共取得500余項科技成果，其中省部級以上科技成果獎約400項?！　〉诙?jié) 發(fā)展環(huán)境　　“十一五”經濟社會發(fā)展成績顯著。地區(qū)生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資總量均實現翻番以上，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，綜合實力明顯增強。川西綜合交通樞紐〔注10〕建設取得突破，電網建設加快推進，區(qū)域合作取得巨大進展，資源市場化配置取得明顯成效，發(fā)展平臺不斷完善。面向未來，雅安站在新的歷史起點上。 雅安市“十一五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展目標完成情況　　　　“十二五”加快發(fā)展的宏觀環(huán)境總體有利。環(huán)顧國內，我國綜合實力顯著增強，科學發(fā)展觀深入實施，經濟結構不斷優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化提升，承接產業(yè)轉移政策機制日趨完善；西部大開發(fā)由打基礎轉入上臺階的新進程，中央對西部大開發(fā)定位更高、支持力度更大、著力重點更突出。立足雅安，“成渝經濟區(qū)成都都市圈增長極”〔注13〕、“川西綜合交通樞紐”、“國際化區(qū)域性生態(tài)城市”戰(zhàn)略定位科學明確?！　∥磥砦迥昝媾R的主要困難和問題。國內轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩，社會轉型加速壓力加大，改革進入利益格局調整攻堅階段，突發(fā)公共事件呈現增多趨勢，能源資源瓶頸日益突出；西部大開發(fā)也僅是開了一個好頭，發(fā)展差距仍然較大、瓶頸制約仍然存在、薄弱問題仍然突出、穩(wěn)定任務仍然繁重。我市發(fā)展不足、發(fā)展水平不高、經濟總量小依然是最大問題，基礎設施落后，城鎮(zhèn)化程度偏低，資源性經濟和投資拉動型經濟特征突出，開放合作優(yōu)勢亟需充分發(fā)揮，城市功能亟待完善，產業(yè)支撐尚需加強，加快發(fā)展理念亟需提升；自然災害易發(fā)多發(fā)，防御自然災害綜合能力亟需提升?！　　　〉诙?發(fā)展戰(zhàn)略　　　　第一節(jié) 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局　　“十二五”時期是全面建設小康社會的攻堅階段，也是深入推進西部大開發(fā)承前啟后的關鍵時期。　　立足我市經濟社會的階段性特征，“十二五”發(fā)展應堅持和遵循以下基本原則。加快發(fā)展是當務之急，必須把加快發(fā)展作為解決當前經濟社會所有問題的關鍵?！　　獔猿稚鷳B(tài)建設。以省級和國家級生態(tài)市創(chuàng)建為平臺，著力培育以現代農業(yè)、優(yōu)勢工業(yè)、度假旅游、現代物流為主的生態(tài)產業(yè)，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，構建綠色發(fā)展新格局?！　　獔猿謽屑~為綱?！　　獔猿止蚕戆l(fā)展?！　　獔猿指母镩_放。繼續(xù)深入推進重點領域的改革，大力發(fā)展民營經濟，加強規(guī)范化服務型政府建設，提高行政效能；推進雅安全方位的開放，加大招商引資力度，深化區(qū)域合作，全面融入成都都市經濟圈，強力驅動雅安跨越發(fā)展。　　第二節(jié) 初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市　　根據市委對雅安發(fā)展的定位，綜合考慮未來五年發(fā)展環(huán)境和基礎條件，“十二五”時期經濟社會發(fā)展奮斗目標是：瀑電庫區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、地震災區(qū)全面振興、川西綜合交通樞紐建設、全方位區(qū)域合作等重大戰(zhàn)略任務取得新業(yè)績，初步建成國際化區(qū)域性生態(tài)城市，全面建設小康社會取得新進展。瀑布溝水電站庫區(qū)移民后續(xù)穩(wěn)定、后續(xù)建設、后續(xù)發(fā)展、后續(xù)管理取得明顯成效。深入實施“樞紐為綱”的新戰(zhàn)略，川西綜合交通樞紐建設取得較大進展?！　　醪浇ǔ蓢H化區(qū)域性生態(tài)城市。初步形成以四川雅安經濟開發(fā)區(qū)〔注17〕、雅安國家農業(yè)科技園區(qū)、漢源工業(yè)園區(qū)、石棉工業(yè)園區(qū)，成都—雅安工業(yè)園區(qū)〔注18〕、雅安—甘孜產業(yè)合作示范區(qū)〔注19〕、西南現代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)〔注20〕和特色工業(yè)集中區(qū)為主體的經濟發(fā)展平臺?；拘纬捎瓿浅鞘兄行?，名山城市副中心，天全、蘆山、寶興、滎經、漢源、石棉6個縣城，若干重點城鎮(zhèn)、農村新型社區(qū)共同發(fā)展的城鄉(xiāng)建設體系?！　　娼ㄔO小康社會取得新進展　　綜合實力邁上新臺階。全市地方財政一般預算收入在2010年基礎上翻一番以上，占地區(qū)生產總值比重逐步提高。按照“優(yōu)一進二上三”〔注23〕結構調整思路，三次產業(yè)增加值比例調整為10∶60∶30，三次產業(yè)就業(yè)結構比重為35∶30∶35。以交通、能源、電網、市政、水利、通信、物流、應急保障等為主的現代基礎設施體系加快形成。城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產逐步增加，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到25000元、%，農民人均純收入達到10000元、%，%、36%。各項社會保險參保人數不斷增加，基本健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系更加完善。社會管理能力大幅提升。穩(wěn)定低生育水平，‰以內，人口規(guī)?？刂圃?63萬人左右。城市垃圾無害化處理率、污水排放達標率進一步提高。循環(huán)經濟和節(jié)約型社會取得新進展。行政管理體制改革、投資體制改革、社會事業(yè)體制改革、農村體制改革取得新突破，服務政府、法治政府、效能政府建設取得新進展。民營經濟活力不斷增強，民營經濟增加值達到280億元，年均增長15%以上。 “十二五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展目標　　　　第二篇 加強統(tǒng)籌協(xié)調 落實重點任務　　　　第三章 推進工業(yè)新跨越　　　　深入實施工業(yè)富民強市戰(zhàn)略，加快推進雅安工業(yè)邁上新臺階，實現新跨越。力爭到2015年，第二產業(yè)增加值年均增長17%，達到345億元，就業(yè)比重達30%；全部工業(yè)增加值年均增長18%，達到310億元?！　〉谝还?jié) 加快結構優(yōu)化升級　　繼續(xù)做大做強“3+1”支柱產業(yè)，積極引導培育新材料（新能源）、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。累計建成水電裝機1200萬千瓦以上，積極發(fā)展低能耗高附加值的電冶產業(yè)，壯大礦冶、建材（石材）、芒硝等資源深加工規(guī)模，加快建成水電礦冶基地。大力實施林